民生与社会管理创新.

1、 民生保障与社会建设民生保障与社会建设 - 学习十八大报告学习十八大报告 GDP是是经济指标经济指标,非目标非目标双翻番是里程碑双翻番是里程碑!东东南南北北西西社会问题：社会问题：能源依赖能源依赖,4亿顿亿顿,50%进口进口环境破坏环境破坏资源过度开采资源过度开采劳动力低成本劳动力低成本人口质量下降人口质量下降挪用养老储蓄挪用养老储蓄迷失方向迷失方向！-土地与住房-医生和患者GDP定位与错位图定位与错位图- 人均GDP：GDP/人口- 福利相关性：1）劳动保障占GDP和财政支出的比重 2）居民可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障,资产结构和小康家庭【1/3支出,1/3养老,1/3保值】政治

2、圈：民主动机经济圈：理财战略社会圈：和谐社会1883年俾斯麦社会保险1935年罗斯福社会保障1980年以来的福利改革新加坡公积金澳大利亚超级年金公民安全政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均GDP的福利相关性庇古：公民受益权罗尔斯：社会公平CPICPI联动机制联动机制中国医疗保障发展指数中国医疗保障发展指数:60:60分分( (清华清华20122012) ) 权重权重20%，得分，得分36.70，较差，较差 距离财政距离财政30%,社会社会50%,个人个人20%目标很远目标很远支出支出合理性合理性 权重权重32%，得分，得分76.54，较好，较好 覆盖率高，分担率高，服务效率较好覆

3、盖率高，分担率高，服务效率较好 统筹和个账的结构问题突显统筹和个账的结构问题突显政策政策科学性科学性 权重权重48%(参评参评30%),得分得分38.74，较差，较差 人均费用增速快人均费用增速快(8.4%)，赡养负担趋重，过，赡养负担趋重，过度医疗趋重，基金中长期平衡有问题度医疗趋重，基金中长期平衡有问题治理治理有效性有效性 65 65 65 65数据来源：联合国人口统计（2011）养老资产养老资产 + 养老服务养老服务 产业产业+老年社会文化老年社会文化 进入老龄社会进入老龄社会（1950-1975）：完善国民基础养老金，包括英国国民年金、德国养老保险、美国老遗残保障金；深度老龄社会深度老

4、龄社会(1975-2010)：调整养老金结构，巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户；超级老龄社会超级老龄社会（2010-2035）：提高领取国民基础养老金的条件，强化个人养老储蓄的服务和管理。准公共品: 自储公助税优+服务+保值全民化,市场化,改善生活。国家统筹基础养老金 个人账户储蓄养老金二元养老金公共品:全覆盖,保基本克服贫困，政府担保31.9公共部门退休金企业职工养老保险居民政府补贴+个人储蓄公共部门0费率,40005000元 工资的80-95%企业职工 8费率,10002000元 单位20%费率,社平的42%城乡居民0费率,55 200元+个储？职工个人账户账面资金￥2.5万亿元居

5、民养老储蓄基金账面￥0.2万亿元2012年:1.9-1.5=0.4-0.3=0.1-0.178累积：2.5-2.1=0.4（空账）测算显示：在参保率增长,GDP高速增长工资增长率8.7%,替代率约为社平工资51%，乐观估算可维持到2020年,资金缺口3377亿元，且越来越大。平均赡养比3.2:1,降速快。中国养老金发展指数中国养老金发展指数:52:52分分( (清华清华20122012) ) 权重权重30%，得分，得分56.7，较差，较差 参保率较高，待遇差大参保率较高，待遇差大公平性公平性 权重权重30%，得分，得分47.3，很差，很差 替代率未达标，结构效用较差、缺乏待遇替代率未达标，结构

6、效用较差、缺乏待遇调整机制，经办机构工作效率高调整机制，经办机构工作效率高效率性效率性 权重权重40%(参评参评30%),得分得分51.67,较差较差 赡养负担趋重，基金收支平衡在中长期缺赡养负担趋重，基金收支平衡在中长期缺口大，宏观经济社会负面影响大口大，宏观经济社会负面影响大持续性持续性个人账户养老金个人账户养老金-监管委员会-受托人机构-全国账户管理人-全国财产托管人-全国投资管理人中端中端对内对务对内对务社保管理社保管理后端后端技术支持技术支持服务外包服务外包前端前端对外对人对外对人社保服务社保服务国家社保国家社保总局体系总局体系社保记录社保记录居民档案居民档案征信管理征信管理 健康管

7、理户 公积金账户 养老金账户经办机构指令信息监督管理服务外包：银行，基金， 医院，单位，社区等延伸账户社会保障一卡通基本信息基本信息姓名姓名性别性别身份证身份证就业合同就业合同合同签订合同签订续签续签终止终止培训鉴定培训鉴定职业指导职业指导技能培训技能培训等级鉴定等级鉴定社会保险社会保险养老保险养老保险医疗保险医疗保险工伤保险工伤保险行政行为行政行为信访上访信访上访监察投诉监察投诉申请仲裁申请仲裁退休信息退休信息办理退休办理退休工资待遇工资待遇健康档案健康档案记录一生、管理一生服务一生、受益一生社 会 保 障社 会 保 障 卡卡 社会保障卡及居民信息系统社会保障卡及居民信息系统社保卡社保卡居民档案居民档案电视频道电视频道公安工商工商税务疾控殡葬残联社团地方工会人员基本信息就业基本信息居民基本情况低保家庭计生家庭特困人员残疾人员健康与死亡单位社区银行保险个人征信资产状况卫生医疗民政计生建设公积金医疗服务住房保障行政司法诉求，纠纷政府信息办政府信息办共享与密钥共享与密钥公共服务派送体系中央顶层设计：法律政策 + 筹资计划 + 信息系统 数据向上集中促进就业医疗卫生社会保障基础教育治安管理地方:接收、递送、补充服务、反馈需求基层:居民档案和居民服务中心居民