中国经济专题

1、重工业优先发展战略对改革开放后经济的影响国发院 李航 1301214381 13级硕【摘要】国内学者们对于重工业优先发展战略的探讨很多，但探讨重工业发展战略对改革开放影响的文章并不多。本文从工业化程度、财政和金融的角度出发，分析了我国发展重工业优先战略的对后来改革开放初期的不利影响，但同时，也指出了面对这些方面的严峻困难，使我国出现了哪些改革的机遇。【关键字】重工业优先 资本积累 财政收支失衡【正文】新中国的重工业优先发展战略始于1953年，第一个五年计划（19531957）开始以后。而中国的改革开放始于1978年，经过近25年的重工业优先发展略，中国的经济较建国初期发生了很大改观。1978年

2、全社会企业固定资产原值为4488.2亿元，相比于1952年的240亿元增加了17.7倍，企业固定资产净值3201.4亿元，比1952年的167.1亿元增加了19.16倍 中国财政统计（1950-1985），中国财政经济出版社，1987年版。虽然增速很快，但总体水平仍然很低，尤其是人均值，更是处于世界的末位。下表：1978年国内生产总值及国民收入国际比较 其中中国的数据来自中国统计摘要（1995），中国统计出版社，1995年版。从上表中可以看出，1978年改革开放前，中国的人均GDP只有英国的4%、日本的2.8%、美国的2.3%，是东南亚国家的50%左右，南美洲国家10%，唯一和中国情况相当只有

3、印度。近25年的重工业发展战略取得了很大成就，为后来的改革开放打下了一定的工业基础，但也为后来的发展买下了很多隐患。一、 工业化程度不高为以后国有企业大规模破产埋下了伏笔经历了25年的重工业优先发展战略，中国的工业体系已经基本完整。但工业化程度并不高。从主要产品上来看，多以能源和基本工业品为主。1978年，能源总产量为62770万吨，其中原煤占70.3%，原油占23.7%，天然气占2.9%，水电占3.1%。其中原煤产量6.18亿吨（为1952年的9.36倍），原油10405万吨（为1952年的236倍） 中国统计摘要（1995），中国统计出版社，1995年版。可以看出较建国初期，我国的基本工业

4、品增长很快。但从产业结构水平上来看，并不合理。下表：1978年工业总产值中各部门所占比重国际比较 数据及图片整理自中华人民共和国经济史，吴承明，董志凯1999年，P657。 从表中的数据可以看出，我国实行的是和苏联及东欧国家相似的赶超战略，产业结构更多的是模仿西方发达资本主义国家的产业结构，化学工业和机械工业占比很高，而发展中国家具有比较优势的石油天然气等工业原料占比并不高。产业结构的不合理，使得工业生产企业在建国初期可以由于市场上产品叫较少而获取很高利润，随着赶超战略的不断深入，工业效益开始下降。1957年每百元固定资产提供的产值为138元，利润为23.6元。而到了1978年产值则下降为10

5、3元，利润仅为15.9元。企业利润的快速下降，反映的并不完全是市场问题，更多的是企业从根本上没有自生能力，利润来源都是依靠国家补贴和计划经济价格管制得来的。这也是80年代，国有资产严重流失、财务结构恶化，企业负债比例大幅上升，很多国有企业沦为空壳企业的根本原因。据国有资产管理局初步分析，从1982年到1992年，国有资产通过各种方式流失、流损的越有5000多亿元，1996年国有企业平均负债率高达74%。迫使我国1994年开始大规模国企改革，采用破产、收购等方式推动国有企业的兼并破产。虽然一定程度上优化了资本结构，但也造成了大量的下岗职工，进而引发了一些列社会问题。据调查，截止1996年第三季度

6、，下岗无业人员为534万人，占同期下岗人员的半数以上，生活相当困难 数据来源中国财政统计（1950-1985），中国财经出版社，1987年，P131。二、 未能形成有效的金融体系金融是经济运行的血脉，在宏观经济中有着很重要的作用。而我国自1953年以来，为了实行重工业优先发展战略，快速积累资本。信贷一直实行的是配给制度，能流行民间的贷款很少。再加上人民收入水平并没有广泛提高，居民储蓄很少，银行的作用很有限。1978年我国城乡储蓄存款余额为210.6亿元，人均21.88元。而当时实行的是1971年制订的存款利率，城乡居民存款活期仅为0.18%，定期利率只有半年和一年两种，利率均为0.27%，而机

7、关团体，属国家财政拨款的一律不计利息 当代中国的金融事业，中国社会科学出版社1989年，P682。极低的利率使得居民和团体的存款意愿很低，银行吸收不上存款，自然无法放贷，也无法起到为市场供血的作用。而对于在发达国家中能进行宏调控的央行，其在改革开放前的职能也被大量分割。在市场中，四大国有银行也能够行使部分调控职能，而四大商业银行本身又做金融业务，受地方政府影响很大。这也造成了金融监管体的失效。到了1992年，这种状况已经越发恶劣，严重制约了经济的发展。商业银行在利益驱动下向国有企业不断扩张信贷总量，缺乏市场基础上的风险约束，使得不良金融资产约占现有银行资产15%。另一方面银行业务受到地方政府严

8、重干预，中央银行无法对货币量进行有效的控制。这也迫使政府在1992年推行了金融改革。一方面树立了央行的宏观调控体系，明确其部门职能即是制订和实施货币政策，维持货币稳定。并监管保障金融体系的安全有效运行。同时，也分离了政策性金融机构和商业性金融机构，比如国家开发银行，中国进出口银行、中国农业发展银行等政策性银行。而且，鼓励并引导非银行金融机构的发展。三、 财政收支严重失衡为实行重工业优先的发展战略，快速积累资本。我国在改革开放前，财政政策一直实行“高积累”政策。比如压低国有资产折旧费用，尽可能增加税收从而投入到新的建设。从1993年至1978年间，每年基本建设的拨款都占到财政支出的30%以上，1

9、958年最高占56%，1978年则占40.7%。到1978年底，全民所有制项目有65000个，总投资额3700多亿元，远超过了当时国家财力、物力的承担能力 薄一波：关于经济工作的几个问题，1980年1月15日。由于企业利润的过多抽取，加上国有企业自身的管理问题和委托代理问题，企业的盈利能力不断丧失，导致国家税收的增长情况不容乐观，但基础建设投资和国有项目投资的总量却大幅增加。财政收支失衡也成为了改革开放后亟待解决的困难。据统计，我国的财政赤字从1981年的25医院扩大到1992年的237亿元，赤字占当年国民生产总值的3.3%，远超西方发达国家的一般水平。同时，我国的债务负担也比较重，在1992

10、年，内外债余额达到了1538亿元 数据整理自中华人民共和国经济史，吴承明，董志凯1999年。为了解决当时的财政收支不平衡，我国当时采用了多种方式进行开源节流，首先就是分税制改革。加大中央税收收入比例，保证中央政府能够“集中力量办大事”。同时，鼓励私营经济和对外贸易的快速发展，一方面加大税收收入，一方面赚取大量外汇。近30年的赶超战略虽然造成了我国在改革开放初期80年代的财政状况恶化，但也促使政府进行了市场化和对外经济政策的改革。四、 小结综合上述三点原因，虽然建国初期的重工业优先发展战略，为改革开放提供了很多有利条件，如：积累了一定资本、形成了较为完善的工业体系，但也为改革开放后引发了很多问题

11、。国企破产、财政收支不平衡、金融体系无效且混乱等诸多问题。为了解决这些问题，国家也付出了重大的代价。比如，国企破产伴随的大量职工下岗就引发了很多的社会问题，很多家庭成员由此陷入了失业贫困的泥沼。也是中国失去了宝贵的20年发展时期。总体上来讲，重工业优先发展战略为改革开放的30年带来了很多遗留难题，需要我们不断改革，矫正，才能恢复到有利于发展的轨道上来。本文在重点从产业结构、资本积累、政府功能等几个对经济发展影响较大因素的角度分析了我国在1953年至1978年实行重工业优先发展战略的历史危害。关注的更多是不利的影响，对有益的一面分析还有不足。论据上，也缺乏足够多的数据和模型支持。希望后续的学习能加深对这一问题的理解。【参考文献】1. 中国经济发展回顾与展望，林毅夫，中国流通经济,2012。2. 中华人民共和国经济史，吴承明,董志凯1999年。3. 中