郴州市农村公益资产资源指导性意见

1、 郴农资试办函2010 01号关于全市农村公共资产资源交易试点工作指导意见（试行）为切实落实市委、市政府关于开展农村公共资产资源交易试点 工作的通知（郴办发电201059号）要求，市农村公共资产资源交 易试点工作领导小组办公室提出以下指导意见（试行），以便各县市 区在试点工作参考。农村公共资产资源集中交易主体包括项目权属主体、项目投标主 体和项目交易代理主体，农村公共资产资源项目主体是村（居）民委 员会、村（居）民小组以及乡村集体经济组织联合体；项目投标主体 是具备农村公共资产资源集中交易投标资格的单位和个人；项目交易 代理主体是依托乡镇农经管理站建立的乡镇农村公共资产资源交易 中心。交易项目

2、范围包括法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、 山岭、荒地、水面等自然资源；集体投资投劳购置和建设的水利、电 力、交通、通讯、房产等基础设施；教育、科技、文化、卫生、体育 等公益设施；运输工具、农业机械等生产设备；集体兼并或投资兴办 的企业、事业单位的资产；集体参与组建的股份制、股份合作制、 联营和中外合资、合作等资产以及依法属于集体经济组织的其它资产 资源的取得、形成和处置。二、建立资产资源台账各试点乡镇要在9月30日前完成农村集体资产清产核资，对已 纳入账内核算的资产资源，要登记好各村固定资产明细账，对不能列 入账内核算的资产资源要设立专门台账（包括纸质台账和电子台账） 进行登记，从而确

3、保农村集体资产资源底子清。同时，要全面推行村 账乡代管，建立民主理财小组，定期财务公开，会计基础工作规范。三、建立健全监督机制一是项目主体在提议进行资产资源交易时，要严格实行“四议两公开（即村支部提议，村支两委商议，村党员大会审议，村民代表大 会决议，过程和内容均公开），扩大群众的参与权、知情权，接受群 众的监督。二是交易事项要在村组人员集中地方张贴告示，时间在7 天以上，并同时在郴州农经网“农村公共资产资源交易平台”（以 下简称“交易平台”）免费发布，扩大群众的知情面；三是交易地点 要按照方便、公开、节约和有效的原则尽可能选择在乡镇交易中心, 根据交易的事项也可以选择在村组；四是交易现场要设

4、立村民主理财 小组监督席；五是交易中要按照交易基本程序做到事前、事中、事后 全过程接受监督。一是评估价在纳入县市区建设工程公开招投标标准以下、2000元以上的建设工程项目，2000元以上产权交易项目、物质和服务采 购项目；二是2000元以下的建设工程项目、产权交易项目、物质和服务 采购项目，如群众有要求并经过一定程序表决认可的，也要进入集中 交易。五、集中交易的程序对评估价在2000元以上，5万元以下的建设工程项目，评估价在2000以上，3万元以下的产权交易项目，评估价在2000元以上， 1万元以下的物质和采购项目原则上可实用简易程序。超过前述额度 的交易项目或者群众有要求、经一定程序决定的，

5、要采用一般程序。（一）简易程序1. 明确招标范围，招标方式，招标组织形式和评标方法并报乡 镇农村公共资产资源交易中心审查；2. 在村务公开栏和郴州农经网“农村公共资产资源交易平台” 等媒体免费发布招标公告，公告时间在7天以上。3. 组织投标活动，现场确定中标人；4. 在村务公开栏和郴州农经网等媒体发布中标结果；5. 签订书面合同。（二）一般程序1. 编制招标文件（包括招标项目要求、对投标人的要求、项目 预算书、评标规则、合同格式）；2. 发布招标公告（在村务公开栏和郴州农经网“农村公共资 产资源交易平台”等媒体免费发布），公告时间在7天以上。3. 受理报名、发放招标文件；4. 招标人现场勘测和

6、接受招标文件（招标人查看承诺书、招标 保证金凭证、资格证明文件复印件，对招标事件的响应程度和项目部 组成人员明细表）；5. 交易中心进行交易，确立招标结果（宣布交易规则，对招标 人资格和文件进行审查、开标、组织评标，出具评标报告）；6. 项目主体和交易中心共同公示招标结果；7. 签订书面合同。六、集中交易的定价原则建设工程项目一般实行合理定价评审抽取法或经票决的合理低 价法；产权交易项目一般实行保底高价法；物资和服务采购项目一般 实行限额合理低价法。七、违法违规违纪行为的责任追究各级纪检监察部门要加大对农村公共资产资源交易的监督检查 力度，加大对有关人员的监督。对工作落实不力和违规操作的，要按

7、 照相关法规进行责任追究，涉及违法的要移送司法机关处理。1对乡镇及有关部门领导有下列行为之一的，应当追究责任：%1 利用职权或职务上的影响，违反规定批条子，打招呼，插手、 干预、操纵农村公共资产资源交易活动的；%1 擅自参与农村公共资产资源交易活动或者从事中介活动的；%1 干扰农村公共资产资源交易活动，致使交易不能正常进行的；2. 村支两委班子成员和村民小组组长有下列行为的，应当追究责 任：%1 应当进入公共资产资源交易中心的项目而不进入的；%1 违反规定将必须进行招标的项目化整为零或以其它方式规避 招标的；特别是主体工程招标，符合依法必招要求的配套工程、装饰 工程、附属工程不进行公开招标的；

8、%1 违反规定泄露与公共资产资源交易活动有关的保密情况和资 料，或者与投标人（竞买人、供应商）串通损害集体利益或其他合法 权益的；%1 以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；对潜在投标人实 行歧视待遇的；强行要求投标组成联合体共同投标的，或限制投标人 之间公平竞争的；%1 无法定事由拒绝与中标方签订合同，或者擅自改变招标文件、改变合同、增减工程的；或者另行订立背离合同实质性内容的协议的;%1 利用工程款支付权等职权强行或暗示要求中标人分包、转让工 程的；为施工队伍指定材料厂家或供应商、指定建筑材料件及其它向 施工队提供有偿服务的；%1 在建设工程资金拨付或工程竣工验收过程中有吃、拿、卡、要 行为的；3. 公共资产资源交易领导小组及交易中心人员有下列行为之一 的，应当追究责任：%1 对农村公共资产资源交易监管不力，造成应进中心交易而未进 入的；%1 违反规定泄露与交易活动有关的保密情况和资料的；%1 不按交易程序组织交易活动，影响交易效率、造成交易纠纷或 引起交易投诉举报的；%1 对发现的违规交易行为不及时报告，或放任纵容的；%1 在交易过程中有借工作之便参与违规交易、收受贿赂等违纪违 法行为的；%1 对交易中的违规行为处理、纠正行为不力或推诿拖延的；%1 有其他违反操作程序规定的。八、统筹政务中心与交易中心的设置各试点乡镇可以根据实际情况，将