巴西教师教育改革新趋向及其启示

1、    巴西教师教育改革新趋向及其启示    摘要：21世纪以来巴西在基础教育改革推动下开展了新的教师教育改革，主要措施包括：确立教师专业标准；创建教师职业规划体系；重组教师教育课程结构；实施远程教育项目，以及建立教师激励机制。巴西的教师教育改革措施为我国教师教育改革提供了有益经验。关键词：巴西，教师教育，教育改革基金项目：本文系中央高校基本科研业务费专项重点项目“农村中小学教师的乡土知识研究”(项目编号：swu1509132)的研究成果。进入21世纪，为了能在全球化背景下提升国家核心竞争力，巴西政府将教育作为优先发展的事业。教师作为教育改革的主力军，其

2、质量的高低很大程度上取决于教师教育水平。在基础教育改革的推动下，巴西联邦政府针对教师教育存在的问题推行了特色鲜明的教师教育改革措施，并取得了显著成效。深入研究巴西的教师教育改革新趋向可以对我国当前的教师教育改革提供有益借鉴。一、巴西教师教育改革新趋向的背景分析巴西教师教育改革是基础教育改革推进的必然结果，也是对教师教育现存问题的积极回应。(一)巴西基础教育改革推进的必然结果20世纪90年代中期，巴西政府基于“全纳教育”理念进行了一场以数量扩张为主要特征的基础教育改革。巴西联邦政府规定：“有特殊需要的学生可以进入正规学校学习，那些由于贫穷或其他社会困难而处于边缘的人都应该为社会所容纳。”1200

3、8年，“巴西中小学入学规模已经达到了3，800万，一定程度上涵盖了所有614岁儿童”。2巴西政府做出的扩大儿童入学机会的努力，将之前那些没有接受过教育的、社会经济地位较低的以及具有特殊障碍的学生也纳入到学校教育体系中。学校教育的这种包容性需要教师理解学生的多样性，并注重学生问题解决能力和批判能力的发展。为此，设计能反映学生差异的教育内容、实施改进教师教学能力的教师教育项目，就成为巴西政府迫切需要解决的任务。21世纪初，巴西基础教育改革进一步推进，并取得了一定成就，但教育质量仍令人担忧。2009年“国际学生评估项目”(program for international student asses

4、sment)结果显示，巴西15岁学生参与的阅读、数学和科学三项测试的综合成绩在65个国家中位列第53名。3基于对“国际学生评估项目”调查结果的反思和课堂观察，巴西政府将提升教育质量作为改革重点，并相继出台了不同教育阶段的课程标准。这就对巴西的教师教育提出了新的要求，实施与基础教育改革相配套的教师教育改革就显得尤为必要。为此，巴西政府加大了对教师教育研究的投入，以及为教师教育改革决策提供依据。巴西政府还于2009年出台了全国中小学教师培训政策(national teacher training policy for primary and secondary education)，并依此推行了一

5、系列特色鲜明的教师教育改革措施。(二)巴西教师教育对现存问题的积极回应早在20世纪60年代，巴西政府就相继出台了一系列政策文件指导教师教育改革，随后在课程改革和教师资格等方面做出了诸多努力，并实现了教师教育培训向高等教育机构的转移。然而，巴西的教师教育仍存在以下问题。其一，教师队伍整体水平偏低。巴西的教师职业本身是个不受欢迎的行业，大部分教师来自低收入、低教育水平的社会阶层，其中许多教师在未接受充分岗前培训的情况下就匆匆上岗，从而导致教师队伍整体水平偏低。1996年巴西全国教育方针和基础法(guidelines and bases for education)规定了教师的最低学历标准，并力求十

6、年内实现所有中小学教师学历合格化的目标。但一直到2012年，近20万公立学校教师仍未获得合格的毕业文凭，尤以巴伊亚州(bahia)的公立学校最为显著。同时，尽管培养教师的教育机构不断增加，但大都属于私立性质，其教学水平和教育资源都远不如公立高校，而能进入优质公立高校接受培训的人仅占少数，因而教师教育质量难以得到保证。其二，教师培养脱离中小学需求。巴西中小学的学科教师比例严重失调，这表现在人文社会学科的教师所占比例较大，几乎达到饱和状态，而自然学科领域却供不应求，尚有几十万空缺岗位无人问津。另外，在中小学任教的教师中，“也有近30万名教师没有获得所教学科的学位证书”。4这是因为巴西教师教育机构更

7、倾向于提供教育哲学、教育心理学等课程，而不太注重学科专业课程的传授。这就使得师范生毕业后难以胜任特定学科的教学，尤其是数学、物理、化学等学科。其三，教师教育课程高度理论化。巴西的教师教育课程偏重于教育理论的学习，教育哲学、教育心理学等课程所占的比例极高，即使是实践性很强的学科教学法关注的仍是“为什么教”，而非“如何教”。另外，教学实习环节往往脱离真实的中小学教学情境。由此，教师教育机构培养出来的教师将大部分时间花费在检查作业、维持纪律等活动上，导致课堂教学效率低下。其四，教师教育过程忽视教师已有的专业知识和教学经验。在巴西，教师的角色被定为知识的接受者而非生产者，因此教师很少有机会参与教师教育

8、计划的制定，也很少有机会表达自己的教学体验。二、巴西教师教育改革新趋向的主要内容总体而言，巴西教师教育改革新趋向的主要内容包括以下几个方面。(一)建立教师专业标准，明确教师素养目标基于对巴西教师教育问题的反思和对优质教师的期望，巴西政府确定了教师专业发展标准。2002年的全国中小学教师培训课程大纲(the national curricular guidelines for teacher training in primary and secondary education)规定组成教师的知识结构应包括六个方面，分别是：“文化知识；关于儿童和成人的知识；与教育相关的文化、政治及经济方面的知识

9、；学科领域的知识；教育学知识；实践性知识。”5就教师的能力标准而言，主要包括以下四个方面：其一，教学设计能力，教师能在学生与学科之间找到连接点，以促进学生有兴趣地学习；其二，教学管理能力，教师能充分运用课堂管理技能和教学智慧解决课堂中出现的问题；其三，教学评价能力，教师应从发展的眼光对学生表现进行准确的诊断和评价，并对教学活动实施过程进行有效监控；其四，组织协调能力，教师要能有效地计划、协调校内外的教育经验，为学生组织有价值的教育活动。事实上，该大纲不仅统一了教师专业发展标准，也为巴西教师选拔测试内容和教师教育课程设置提供了框架体系。(二)确立教师职业规划体系，从源头上保证教师质量尽管巴西政府

10、明确提出了教师素养的具体要素，但由于巴西高度分化的教育管理体制，这些要求并没有在所有地区的教师选拔标准和选拔程序中体现出来。有的地区严格依据笔试、面试、任务型评价的程序进行选拔，而大部分地区的教师选拔往往缺乏规范性，考试要求极低，考试内容以知识记忆为主，从而导致巴西的教师水平偏低。为此，巴西教育部要求各地区为教师职业发展提供具体而有效的规划体系，力图从联邦政府层面提高教师入职门槛，从源头上保障教师的质量。该职业规划体系将教师发展分为几个呈阶梯状递进的阶段，对不同阶段的教师提供不同的资金支持、专业指导和评价标准，并明确教师从当前阶段进入下一阶段的晋升要求和相应的工资水平。由此，教师的教学积极性得

11、以提高，优秀教师的课堂教学表现能得到相应回报，而新教师也能明确自己努力的方向。这一举措也吸引了更多的人才加入到教师行列。不过，每个想要进入教师职业阶梯系统的教师，必须参加教育部设立的“全国新教师入职测验”(national exam)。6该测验明确规定了教师选拔的考核重点在于教师的数学、语言、科学等学科知识的掌握程度和教学法的运用，从而统一了教师选拔标准。此外，该测验对职前教师教育课程的改革也具有导向意义。这些教师教育机构为回应“全国新教师入职测验”关于教师能力发展的需求，逐渐改变了一直以来理论性课程占主导地位的局面，转而关注教学实践能力和学科教学法的运用能力。巴西联邦政府为教师建立职业阶梯系

12、统的举措刺激了各州纷纷以“招聘高能力人才”为选拔目的，并提出了诱人的教师发展规划。其中，最具革新色彩的当属圣保罗州(sao paulo)于2009年启动的“晋升项目”(the promotion program)，该项目为优秀教师设立了一个新的高工资等级体系，规划了教师工资提升的具体要求：该体系包括五个等级，进入第一等级的教师工资每月不低于1，830雷亚尔，达到最高级别的教师的工资可达6，270雷亚尔，这种诱人的工资水平使教师成为当地最受欢迎的十大职业之一。7有意加入这种工资体系的教师，必须参加一个难度水平较高的学科内容测验。教师是否达到测验的基准分关系到他是否具备进入工资等级体系的资格，达到

13、州政府规定的基准分且名次靠前者就被划入工资等级体系中的第一级。该测验难度较大，在参加测验的9万多名教师中，仅有8万教师达到了基准分数，而能被纳入新工资体系的教师仅占总人数的20%。8新纳入工资等级体系的教师要想晋升到更高一个等级，必须接受3年的教学监督，并在相应测验中获得更高分数。该政策对新教师改善学科知识以及吸引高素质人才产生了巨大影响。(三)重组教师教育课程结构，实现教师教育课程内容的整合巴西的教师专业标准和“全国新教师入职测验”对教师素养的强调，要求教师教育课程也做出相应调整。巴西教师教育课程结构包括教育理论基础、教学法、学科知识、教育政策、教学实习，为了避免各门课程在实施过程中的简单相

14、加，巴西以模块形式呈现教师教育课程，并按不同的主题领域组织起来，这些领域围绕模块中的核心要素而相互关联。一般而言，教师教育课程整合的核心要素大体包含以下六个方面：“专业知识中不同领域的关系；交流互动与自主学习的关系；学科与跨学科之间的关系；具体课程与一般课程的训练；学科知识与哲学、教育学知识的关系；理论与实践的融合。”9但由于每个教师教育项目的宗旨和特点不同，因此其所围绕的核心要素和构成的主题领域也存在着差异。由圣保罗州发起的“面向市立学校的继续教育项目”(the continuing education pragramme-municipios)以“突出实践”为重点，将教师培训活动的四个模块

15、按以下四个核心要素进行整合：注重经验、反思和道德的维度；强调课程内容和教学方法的校本培训；关注集体决策课程；突出学校的社会功能。10圣保罗州强调社会取向的另一项目“教学法研究和活动中心”(center for pedagogical studies and activities)组织的主题是“教育与社会、世界观与科学教学、大众教育、日常学校生活、教学实践、研究、文化活动”。11巴西教师教育课程模块具有很强的灵活性，可根据当地实际变更或增删。在教师教育课程整合的六大核心要素中，巴西最重视理论与实践的融合。巴西政府强调了实践在整个教师教育中的重要性，并希冀通过“反思性活动”实现理论与实践的融合。“

16、反思性活动”包括三类课程。其一，通过“实践研讨会”的形式组织课程。“实践研讨会”实际上是学习共同体的一种形式，围绕教师培训中的问题而展开，主要目的在于通过提供“批判的朋友”(critical friends)帮助教师反思教学，并实现教师间的经验共享。每一位教师在研讨会中讲述自身教学经历和困惑的同时，也努力学会倾听和关心他人。“实践研讨会”的开展不仅为教师表达自己的想法提供了机会，还为教师的教育实践获得他人的情感支持创造了良好氛围。其二，以“教师研究活动”为核心的课程。“教师研究活动”是以“行动反思行动”为指导原则的课程，教师通过反思自身的教学经历，学会运用教育理论深入分析教学活动问题背后的原因

17、，从而实现理论与实践的融合。其三，实习和校内外的实践。2006年，巴西“国家教育委员会”(national education board)在国家教师资格课程纲要(national curricular parameter of teaching degree)中明确规定，教学实习必须贯穿于整个教师培训过程，以保证获得相应的教学经验，教师培训至少应有300小时的实践性活动。12值得一提的是，巴西非常重视实习指导教师的角色。2006年，巴西“教育部远程教育秘书处”(mec's secretariat of distance education)明确规定了参加教师培训项目的指导教师上岗资格

18、和评价方法，以确保参与培训计划的教师能得到优秀专家的指导。实习指导教师的选拔由于各个学校的差异而有所不同，但大多会考虑到以下几点：具有较高学历水平，拥有深厚的学科知识；曾在中小学任教，拥有丰富的教学经验；有较强的组织和协调教学活动的能力；能够指导教育研究。实习指导教师一方面要运用专业知识和丰富经验指导和监督受训者的教学活动、评价活动计划、掌握最新教育政策法规，另一方面要加强与受训者的情感联系，每周与受训者进行面谈，解决受训者在实践过程中的困惑，并给以强有力的支持。(四)实施远程教育项目，增加教师接受高等教育的机会巴西的政策规定中小学教师必须获得高等教育的学历水平。然而，受到面授机构的入学要求和教育资源的限制，大部分教师对高质量教师教育需求难以得到满足。为此，巴西将远程教育引入教师教育体系，运用录像、网络、广播等方式创建虚拟网络平台，并规定“远程教