XX镇关于建立城市网格化联勤联动工作机制的实施方案

1、XX镇关于建立城市网格化联勤联动工作机制的实施方案为了贯彻落实市委、区委关于创新社会治理加强基层建设的工作要求，根据关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见（X委办发201610号）以及关于推进网格化与联勤联动融合的实施方案（X府办发201632号）文件精神，现就推进我镇网格化与联勤联动融合，建立全镇相对规范统一的城市网格化管理体制和机制，提出如下实施方案：一、指导思想以规范联勤联动工作、加大联合执法力度、提高城市综合管理效能为目标，通过资源集中、重心下沉，加强和改进联勤联动工作，以务实、为民、合法、高效的理念，积极创新联勤联动工作模式，强化执法工作力度，着力破解城市管理疑难复杂问

2、题，提升城市管理水平，为服务型政府建设向纵深发展提供强有力的保障。二、工作原则（一）依法合规原则。联勤联动必须在依法合规的前提下开展，必须严格按照法律、法规、规章等规定进行。（二）问题导向原则。围绕城市综合管理中遇到的重点问题、难点问题、热点问题开展联勤联动，攻坚克难。（三）密切协作原则。由镇城市网格化综合管理领导小组统一指挥，整合各部门力量，积极合作，必须全力保障、配合联勤联动工作。三、主要内容（一）明确工作职能，完善管理内容1.网格化管理内容城市网格化管理主要集中在城市管理、市场监督、街面治安领域，具体包括公用设施、建设管理、道路交通、交通运输、市容环卫、园林绿化、房屋管理、水利水务、规划

3、土地、生态环境、地下空间管理、食品药品监管、工商行政、安全生产监管、街面治安秩序、公共卫生等方面。同时，管理内容要在目前12大类156种部件、事件基础上，逐步向城市住宅小区、农村地区公共管理等社会治理、公共服务方面进行延伸拓展。2.镇网格化管理中心职能镇网格中心牵头负责辖区城市综合管理工作，整合相关管理资源，主要承担办理区网格化管理中心派发的工单、巡查发现辖区内各类城市综合管理问题，对各渠道发现的问题进行派单调度、督办核查及指挥协调相关执法管理队伍开展联合执法处置等工作。3.职能派出机构职能城管执法中队：城管执法中队是依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权的行政执

4、法机构。在网格中依据XX市城市管理行政执法条例规定的权限开展执法活动。参与镇网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动。派出所：派出所是辖区治安、消防日常监管工作的主体。负责沿街和居民小区的单位、经营户（含门面店）社会治安及消防，履行日常监管职责；负责处置辖区公共休闲娱乐场所的“黄、赌、毒”；积极配合相关职能部门对经营门面店“三合一”现象进行处置。参与镇网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动。市场监管所：市场监管所是市场秩序、产品质量、食品药品安全及特种设备等市场监管综合执法的主体。在网格中负责沿街及居住小区内有照经营秩序；依法查处无需取得许可证的无照经营，或者已经取得相关行政许可但未依法办理

5、营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为。履行日常管理执法职责：联动相关部门整治（处置）管理辖区“五小行业”（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）；负责对流通领域的食品安全、地下食品加工、地沟油经营进行查处；配合相关主体整治跨门营业和拆除违章建筑；配合整治其他危害到人民群众切身利益的热难点问题。贯彻执行食品安全、药品、医疗器械管理的法律、法规、规章和方针、政策；负责辖区内食品生产、流通和消费（含餐饮业、食堂等）环节的监督管理；负责辖区药品和医疗器械生产经营的监督管理；组织和指导辖区内食品药品安全事故应急处置和调查处理工作；接受镇网格化管理中心派发的食品安全、药品安全相关问题的工单和指

6、令；参与镇网格化管理中心组织开展的无证餐饮等相关联动执法行动。房管所：房管所是房屋和物业行业行政管理执法主体。在网格中负责道路沿街、小区日常的房屋和物业行业行政管理执法工作；负责对管理辖区内物业企业“四保”（保安、保洁、保绿化、保维修）履职实施监督落实和达标补贴、奖励的申报考评；负责实施辖区内房屋的使用、修缮拆迁、改造等行政事务；依法对授权范围内的各种违法违章行为进行调查取证，配合有关部门做好行政执法工作；参与镇网格化管理中心组织开展的群租、违法建筑等相关联动执法行动。市容所：接受镇网格化管理中心派发的工单和指令，并组织或协调处置；负责网格内市容环境责任区制度的实施；负责网格内公共绿化和户外广

7、告、非广告户外设施的日常监管；负责网格内环境卫生设施的日常监管；负责网格内环境卫生作业服务质量的日常监管；负责网格内企事业单位生活垃圾、餐厨垃圾、废弃油脂的日常监管；完成镇交办的其他网格化社区管理任务；参与镇网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动。其他相关职能单位：根据各自单位职能履行工作职责，参与镇网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动和联勤任务。5.村居委工作站职能推进网格化管理向村居延伸，建立村居民自我巡查、自我管理、自我监督的联勤机制。由村居委会干部、小区物业、志愿者等力量组成联勤队伍，对社区或农村地区进行巡逻执勤，对发现的各类问题，村居委会有责任通过区域共治、村规民约等方式及时劝

8、阻；仍难以解决的问题，上报镇网格化管理中心协调处置。（二）推进力量下沉，整合辅助队伍成立联勤联动综合执法领导小组，由镇党委副书记XXX任组长，副镇长XXX任常务副组长，副镇长XXX、XXX、XXX任副组长，各村居及其他职能部门为成员单位，XXX、XXX为办公室主任。镇网格中心负责信息收集、派单，统筹协调各类力量开展网格化联勤巡查，将市容环境管理队伍（城管队员、城管协管员、市容环境协管员、网格监督员、保洁公司员工等）和治安巡逻队伍（派出所民警和辅警队员）进行网格叠加、联勤巡查。以城管中队牵头成立综合执法队，负责联合执法行动，落实网格中心派单，建立以城管为主力、公安为骨干、其他部门共同融合的“2+

9、X”联动执法管理模式，其中，“2”是指城管、派出所两个主要职能部门，“X”是指市场监管、房管、环保、水务等其他部门，“X”部门应根据执法需要及时安排力量参与，确保快速处置时拉得出。（三）完善运行机制，凸显联勤联动1.建立联席会议制度。成立XX镇城市网格化管理联席会议制度，由镇党委副书记XXX担任总召集人，由XXX、XXX担任召集人。联席会议由总召集人召集或委托召集人召开，原则上每季度召开1次联席会议，根据工作需要也可不定期召开。定期听取联勤联动工作情况通报，完善疑难案件协调督办机制，各成员单位应各司其职，根据职责分工，牵头协调或督办疑难案件处置工作。2.建立定期沟通机制。由镇城市网格化综合管理

10、领导小组牵头镇联勤联动综合执法队和镇网格化管理中心建立双向定期沟通机制，定期碰头就工作开展中需要对方给予协作配合的重要事项进行研究协商，开展经常性地业务沟通、协调与交流，促进执法与管理的充分协同与有效对接。3.健全多渠道综合发现机制。在网格监督员巡查主动发现机制基础上，进一步拓宽方式和渠道，强化城市管理问题的主动和被动发现能力。一是采取街面巡管执勤、视频巡逻、村居委干部、平安志愿者和治安信息员小区巡查等拓展网格发现方式和空间，及时发现上报各类问题。二是不断创新拓展社会化监督发现渠道，引导社会各方通过“12345”市民服务热线、市民巡访、网络媒体、第三方监督等多种渠道，反映各类城市综合管理问题。

11、三是拓展网格管理时段，强化全时段发现能力，在以白天时段为主开展工作的基础上，进一步优化完善勤务模式。4.建立分级分层派单机制。镇网格化综合管理中心负责对区网格中心下派的、镇专（兼）职监督员发现的等各类渠道的问题，向区职能部门派出机构、镇职能部门、村居委工作站、联勤联动综合执法队伍派单。对条块职责不清，镇网格化管理中心一时无法派发的工单，向区网格化管理中心申请协调派单。接受派单的各级职能部门及派出机构必须向派单的网格化管理中心反馈处置情况，网格化管理中心负责核查。5.建立分类处置机制。对各类城市综合管理问题，按照依法履职、快速处置要求，分类制定标准化处置流程，落实相应责任主体。一是对一些当场发现

12、并能处置的问题，由网格监督员即发现即处置。二是对一些责任主体明确的执法和管理问题，由相关执法部门负责执法处置和相关管理部门负责问题处置。联勤联动综合执法队伍根据需要予以配合保障。三是对一些职责交叉、需多部门协同解决的社会管理难点问题，由镇网格化管理中心提请镇城市网格化综合管理领导小组牵头协调，相关部门联动处置。四是对一些历史遗留、一时难以处置的面上共性的管理顽症，纳入城市网格化管理信息平台动态管控，强化考核导向推动逐步解决。6.建立联勤联动工作机制。一是分类重组相对固定的联勤队伍，建立联勤机制，以组队巡查或时间上交叉互补巡查等方式，着力加强问题的快速发现和简易问题的即时处置能力。二是以镇联勤联

13、动综合执法队伍与城市综合管理密切相关的职能部门派驻机构、执法单位共同参与的联动机制，着力加强城市管理顽症问题处置能力。三是各派驻机构职能主管部门加强对镇相关职能部门的指导和服务，着力加强条块联动处置效能。7.完善监督考核评价机制。一是要进一步完善绩效评价。建立区、镇两级城市网格化管理绩效考核评价机制，逐步完善考核评价指标体系。二是要强化评价结果运用。强化对城市综合管理考核评价的结果运用，逐步提高城市综合管理考核评价结果在政府和部门综合绩效考核中比重，凸显考核评价的“指挥棒”效应。三是要加强行政效能监察。建立对相关职能部门执法不作为和镇城市网格化综合管理领导小组协调指挥不力或指挥失当问题的问责制度，建立居民投诉、媒体曝光的问题责任倒查机制。四是拓展多种监督评议方式。发挥各级党代表人大代表和政协委员的监督作用，定期组织企事业单位、社会组织、群众代表等社会力量，对辖区内城市综合管理工作进行监督评议。8.建立城市管理问题治理长效机制。一是依托两级网格化管理中心，以源头防控为目标，对一些管理顽症和民生热点难点问题，将工作重心从事中、事后派单处置向产生问题源头的联动治理延伸，从后果式惩罚执法向日常全过程管理转变，实施前瞻性治理。二是要加强问题综合分析，督促各责任部门从问题的个案解决向共同性问题解决的转变，建立城市综合管理问题治理长