国内外建筑工程造价管理分析

1、国内外建筑工程造价管理分析0 前言 自从 20 世纪 80 年代改革开放以来，我国在建筑工程领域进行了多次改 革，每次改革都从不同的角度切入， 成效不可以说不大， 但对真正构建成熟的建 筑市场没有起到真正的催化作用。 这些改革从投资渠道的多源化、 投资主体的多 元化、投资方式的多样化、 投资决策的分权化到实行项目招投标制、 项目法人责 任制、建设监理制、 工程合同管理制等， 这些制度虽然从不同的角度起到了构筑 有形建筑市场硬件的作用， 促进了建筑市场的健康发展。 但对建筑市场的灵魂 建筑工程造价管理涉及不深， 还没有从根本上来研究在社会主义市场经济条件下 的建筑工程造价管理问题。 随着科学技术

2、的迅猛发展以及我国全面加入 WTO， 国际竞争将变得日益激烈， 我国建筑工程造价管理将向何方发展， 必须采取哪些 措施才能迎接经济全球化到来和建筑业的可持续发展呢？ 工程造价管理有 2 种 管理，一是建设工程投资费用管理， 二是工程价格管理。 建设工程投资费用管理 属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理的含义是， 为了实现投资的预期目标， 在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动 的系统活动。 这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理， 也涵盖了宏观层次 的投资费用的管理。 工程价格管理属于价格管理范畴。 在社会主义市场经济条件 下价格管理分 2 个层次：一是在微

3、观层次上生产企业在掌握市场价格信息的基础 上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映 了微观主体按支配价格运动的经济规律， 对商品价格进行能动的计划、 预测、监 控和调整， 并接受价格对生产的调节。 二是在宏观层次上政府根据社会经济发展 的要求，利用法律手段、 经济手段和行政手段对价格进行管理和调控， 以及通过 市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 1 国内外工程造价管理的现状、模 式与特点 1.1 我国工程造价管理的现状 在传统的计划经济时期建筑业不被视为 是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式， 因此，人们对工程造价管理没有足够

4、的重视， 建筑工程造价的确定往往是依据计 划价格和行政规定进行编制。 随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制 的建立， 建筑工程的管理受到了极大的冲击， 打开国门走出去， 引进先进科学的 管理模式， 人们开始重新认识有关工程造价管理问题。 由于我国实行的是概预算 定额管理模式， 普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映， 概算 超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投 资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。 党的十一届三中全 会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施， 以及社会主义市场经 济体制的建立，开始建立健全适合于社会

5、主义市场经济发展的工程造价管理体系 与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。 但是， 我国的工程造价管理体制一直 沿用前苏联模式， 是适应计划经济模式下的管理体制， 目前已经不适应市场经济 的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。 工程造价管理改革的目的是为了建 立适应我国社会主义市场经济体制所需的， 具有中国特色的新的工程造价管理体 制，目前还有许多问题有待解决， 影响建设工程造价管理正常发挥作用的主要因 素有以下几个方面： 一是忽视价格机制， 行政干预过多。 二是长期计划经济体制 和单一财政投资渠道。 三是割断工程造价和流通领域价格的联系。 四是缺乏信息 加工和传递。五是投资主体责任制未完全

6、建成。 六是领域内的从业人员严重缺乏。 所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低， 严重阻碍了我国工程造价管 理的发展。 1.2 国外工程造价管理的模式与特点 从目前的资料分析，工程造价 管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式， 所以WTO并不能让 每个成员接受其中的任何一种形式。 随着国际建筑业的发展， 发达国家的建筑工 程造价管理已在科学化、 规范化、 程序化的轨道上运行， 已形成了许多好的国际 惯例。美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立 了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从 投标报价到中标后的实施， 得到全过

7、程的控制与管理。 这些成功的经验在我国建 筑工程造价管理的改革中均可借鉴。 （1）美国工程造价的管理。现行的工程造 价由 2部分构成。一是业主经营所需费用， 称之为软费用， 主要包括基础上所需 资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其 它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程 基础上建设实际发生所需费用， 一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、 料、 机消耗使用费、 现场业主代表及施工管理人员工资、 办公和其它杂项费用， 承包 商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的 利润一般占建安工程造价的 5%15

8、%，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶 段造价的全过程管理。 美国有统一的计价依据和标准， 是典型的市场化价格。 工 程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是 由几个大区的行会 （协会） 组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际 情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗 量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向市场。这些数据资料虽不是 政府部门的强制性法规， 但因其建立在科学性、 准确性、 公正性及实际工程资料 的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。因此， 工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建

9、筑面积消耗量， 基价和费用估算格式， 由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。 （ 2）英国工程造价管理 工程造价管理有着悠久的历史， 经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准 计量规则（SMM和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。 政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工 程的建设标准和造价标准， 并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额， 各部门 在核定的建设规模和投资额范围内组织实施， 不得突破。 对于私人投资的项目政 府不进行干预， 投资者一般是委托中介组织进行投资估算。 英国无统一定额， 工 程量计算规则就成为参与工程建设的各方

10、共同遵守的计量、 计价的基本规则， 投 标报价原则上是工程量、单价合同（即BQ方式）。在英国工程造价的控制贯穿于 立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工 作的不断深化使工期、 质量、造价的预期目标得以实现。（3）日本工程造价管理。 工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、 监理检查阶段、 竣工阶段直至保修阶段均严格管理。 日本建筑学会成本计划分会 制定出日本建筑工程分部分项定额， 编制了工程费用估算手册， 并根据市场价格 波动变化进行定期修改， 实行动态管理。 投资控制大体可分为 3 个阶段：一是可 行性研究阶段。 根据实施项目计划

11、和建设标准， 制定开发规模和投资计划， 并根 据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。 二是设计阶段。 按可行性 研究阶段提出的方案进行设计， 编制工程概算， 将投资控制在计划之内。 施工图 完成后，编制工程预算，并与概算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降 低标准，使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制 订材料供应计划， 加强成本控制和施工管理， 保证竣工决算控制在工程预算额度 内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医 院、公寓等项目， 除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外， 还对 上述公建项目的工程造价实行实施全

12、过程的直接管理。 （ 4）德国工程造价管理 任何建设工程不论是政府项目， 还是私人投资项目对工程项目的管理， 贯穿于全 过程的质量、进度和成本控制。 以科学合理地确定工程造价为基础， 实施动态管 理与控制，只要工程项目投资额确定后 （ 政府工程经政府审批，私人工程经业主 批准） ，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行， 不能随意修改和突破。 从 上述几个经济发达国家的管理方式看， 工程造价管理均处于有序的市场运行环境， 实行了系统化、 规范化、 标准化的管理， 而在价格的确定和管理上以市场和社会 认同为取向， 在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。 同时，政 府的宏观调控，先进

13、的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布 等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例， 完全适合WTO的基本原则。 综上所述， 可以简要概括得到国外有关工程造价管理体制的特点如下： 一是行之 有效的政府间接调控。二是有章可循的计价依据。三是多渠道的信息发布体系。 四是量价分离的计算方法。五是发达的工程造价咨询业。 2 我国工程造价管理的 发展趋势 加入 WTO我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国 的第二次对外开放。 其发展趋势有 2 个方面， 一是工程造价管理的国际化， 二是 工程造价管理的信息化。2.1工程造价管理的国际化趋势 随着加入 WTC中国经 济日益深刻

14、融入全球市场， 跨国公司和跨国项目越来越多， 许多项目要通过国际 招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出过国门在海外投资和经营项目 也在增加。 随着国内市场国际化， 国内外市场全面融合， 外国企业必定利用其在 资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程 总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益 频繁。 2.2 工程造价管理的信息化趋势 伴随着 Internet 走进千家万户，知识经 济时代的供应链管理、 客户关系管理、 知识管理、 企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式， 推动了工程造价管理的信息化发展趋势。 工程造价管

15、理 的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点， 工程造价管理越来越依赖 于电脑手段， 其竞争从某种意义上讲已成为信息战。 目前西方发达国家己经在工 程造价管理中运用了计算机网络技术， 通过网上招投标， 开始实现了工程造价管 理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门 从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。 种种迹象表明工程造价管理将 更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。 3 应采取的对策建议 分析研究对策应从国情出发，充分运用 WTO勺运做机制。既 要以积极的态度抓住机遇，又要以谨慎的态度迎接挑战，特别是加入WTO 勺过渡

16、 期已经过去， 真正应该积极采取有效措施， 化消极因素为积极因素， 化不适应为 适应，构建起既有中国特色又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。 （1）加快 管理理念的转化。 首要，是思想方法的转化， 要逐步树立起国际化的意识以适应 加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。其次，还要强化自立自强、 公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸视人才的理念。（2）规范国内工程造价咨询市场。 首先，要积极开展人才培训， 提高咨询服务单位人员的 技术水平和专业技术资质等级。 其次，对现有从事咨询服务单位进行清理、 整顿， 对不合格的要清除。最后，制定咨询服务机构的行为规范， 树立良好的职业

17、道德。 （3）改革和完善工程造价的计价依据及计价办法。计价依据及计价办法的改革 和完善是工程造价管理改革的关键。 要继续完善和改革现行工程造价计价依据及 计价办法。计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是：统一量，放开价，指 导费。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的， 价值规律这只看不见 的手在自发地调节着建设市场的供给与需求。 工程价格若真正实现市场化， 就有 可能自发地调节建筑市场的供求， 就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均 衡。我国经济体制的改革是以市场为取向的， 对于工程造价的确定不可能游离于 经济体制改革之外， 因此，建筑工程造价的管理必须以市场为取向， 遵循市场经

18、济的客观规律，最终建立以市场形成工程价格的机制。 （4）积极推行以工程量 清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。 工程量清单报价是建立在充分 完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法， 也是无标底合理低价中 标的主要计价模式， 是我国招投标制度改革的方向， 应当积极创造条件尽快推行。 （5）加强全国建设工程造价信息网络的建设及应用。为了确保编制工程概算的 质量，除了要有足够深度的设计图纸及其说明外， 还必须具备正确反映工程造价 的信息。信息化工作是做好管理工作的基础， 工程造价信息化应该围绕为工程建 设市场服务，为工程造价管理改革服务这条主线， 组织技术攻关， 开展信息化建 设及应用的更大发展。 （6）完善法规体系，加强政府管理职能。入世后政府原 有的管理经济的权利将受到世界贸易组织的制约，但并不意味着WTC否定政府对 经济的管理作用， 相反对政府运作经济的能力和作用提出了更高的要求， 尤其是 面对入世带来的挑战， 政府的作用不可缺少， 其中，在工程建设造价管理领域方 面，政府应该发挥主要作用 .（7）对造价工程师的重新定位。目前我国的造价工 程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离， 造价工程师 还不能得到国际互认， 走出国门， 到国际市场上承