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1、四、北京市市场监管体制改革路径选择十三届全国人大一次会议审议通过的党和国家机构改革方案中明确提出组建国家市场监督管理总局。下一步，北京市也即将开始开始新一轮市场监管体制改革，方案中对于地方政府如何改革没有明确要求，北京市场监管体制如何改革才能发挥最大的监管效能，是当务之急。此次机构改革是在我国国家治理体系现代化建设的宏观背景之下展开的，治理的核心要义为主体多元性和手段上的协商性、互动性，而这些主要特点恰体现在了回应性监管理论中，通过回应性监管过程可协助实现治理的目标。国家治理体系现代化理应包含市场监管体制现代化，市场监管体制现代化要求政府对其监管职能在理念、机构、方式等方面进行完善与创新。回应

2、性监管理论提出了一套系统地促进多方主体承担监管职责的策略和手段，在当前我国国家治理体系建设的大背景下，北京可通过借鉴该理论的精髓深，以此化市场监管体制改革、走出一条改革的超越路径。（一）构建回应性监管新格局1.构建回应性监管格局的多元化主体目前北京市市场监督管理部门仍采取行政管理和监督管理为主的监管方式，在实际运行中需要投入巨大的行政成本，但也仅仅约束了少数的违法违规经营者，行政效率低下。回应性监管目的是改革由政府监管这一单一监管体制，最终形成监管合力体系，形成社会共治的监管模式。现代监管制度内监管主体众多，通常包含有权开展监管活动的组织、部门、团体，其中最主要的是政府。进行监管权让渡与分配能

3、够有效降低政府部门的压力，让政府有更多的精力面对如今职能转变与简政放权形成的新形势，针对性的进行合理和必要的监管，减少“缺位”的形成，防止政府的“越位”，真正做到放管结合、优化服务。在这种监管模式中，政府的作用由原来的直接执行者转变为监管体系的建设者，利用建设监管行为的政策平台激起并促进其他非政府机构的民众理念与意识、完善自我监管的体系。非政府机构要转变为监管的主体，而不仅仅是履行责任，将消极的被动接受监管转化为积极的自我监管。要充分体现回应性监管以“客”为主，主客互助的特点，即以市场主体为主要监管力量，政府提供指导和补充支持。 徐鸣，大市场监管体制改革:反思与超越构建回应性监管新格局，管理学

4、与企业发展，2017年第12期。例如当今在上海自贸区，当地的政府部门激励具有专业能力的社会组织对自贸区内的各类市场主体进行监管，实际上就是将政府的监管权分配给非政府部门，这种行为避免了政府监管“一统天下”的弊端，体现了政府了放权理念，更清晰的厘定了政府与市场的界限。加强非政府“第三部门”建设。进一步推进商事登记制度变革，只要是市场可以处理的问题，都需要让市场处理；加快简政放权进度，加快政府和行业组织脱钩，优化营商环境，处理市场监管政府“唱独角戏”导致的监管问题，营造多元共治、共同发展的环境。产业组织商会等社会部门在市场监管过程中具备交流调节的双向性，表现在其不只对市场主体从上到下开展指导，此外

5、也包含市场主体从下到上的信息反映。北京要全面促进产业建设，需要促进行业自律运作，需要促进产业协会商会和政府行政主管部门在人、财、物等部分实现脱钩，完成产业自愿自主发展目标；激发相关工作人员在行业发展上的信息优点，处理市场监督管理工作人员信息不对称问题。二是提高行业协会商会承接政府职能的水平。产业协会自律水平的全面提高，不只能够全面加快产业平稳扩张，此外也可以减少政府组织的监管费用。三是加快第三方监测测试认证组织的创建。比如在德国，第三方检测组织独立、强大且专业，在对产品开展全面测试时，其标准通常超过德国法律要求的相关要求，对产品开展相对严格的质量评估。德国食品法要求，政府需要授权实验室承担按时

6、测试不同食品质量的任务。第三方质量检测组织一般与政府自愿沟通有关细节和利用市场监管组织告知消费者有害产品详情。北京在此部分依旧需要继续努力，目前主要的工作是参考政事分开、事企划分、管办划分的理念，持续促进监管执法职能和技术检验检测职能的全面划分，技术检验检测组织不具备执法权利。促进 12345 投诉举报体系的创建，在增加政府组织话务热线整合数目的时候，和行业协会开展互动，增加具体监管任务，坚持政府组织和产业组织“脱钩不脱管”，保证行业协会可以制定公开透明、保障有力的制度体系，给予内部人员合理的指导。2. 构建回应性监管格局多样化分层次的监管策略和手段在传统的“政府监管”思维定式的影响下，北京市

7、当前的监管方法仍显陈旧和匮乏，部分领域仍采取现场检查、索证索票、查验进货制度等传统监管方式；即使有意识使用风险评估与数据实时监测等现代的监管方法之后，仍缺少风险识别，对问题监管对象的处罚也多为“一刀切”的行政处罚方式。瓦格丽·布雷斯维特（ValerieBraithwaite，1984）通过研究将被监管者动机分为三类：单纯的利益计算者、政治公民和能力缺乏者 单纯的利益计算者只有在收益超过守法成本时才会选择遵守法律，因此政府监管机构应该采用的策略是严格检查和严厉处罚，防止其投机行为的发生；而政治公民一般会主动遵守法律，但也可能会在法律明显不公的情况卜采取抵触措施，政府监管机构应采取协商为

8、主的策略；而对于能力缺乏者违法行为并非有意而为之，而是缺乏知识、信息和管理的能力，因此政府监管机构应给予积极的帮助教育，以提升能力。，后两类都是愿意遵纪守法的，如果惩罚的手段单一，那么会降低有守法意愿的被监管者的积极性，增加监管成本。依托于回应性监管理念，对微观监管对象政府应视监管效果的降低逐步提高强制手段的程度，首先通过一些非强制性手段如解释、劝说、协商、警告等行政提示；若行政提示没有效果，就采用行政与刑事处罚等强制性的方法，发挥监管真正的作用。首先是企业的自我监管，若行业监管无法得到良好成效，政府就需要回收其监管自主权，政府监管的主要价值在于形成战略威慑和保有对企业自我监管的监管权，这一策

9、略被称为“温和的大炮”（the Benign Big Gun） 杨炳霖.回应性管制：以安全生产为例的管制法和社会学研究M.北京：知识产权出版社，2012.。2016 年国家工商总局推出关于新形势下推进监管方式改革创新的意见，开始综合施行“双随机、一公开”的监管体系，这是事中事后监管方式的重大革新，在一定程度上实现监管公平、提高监管效率，降低监管成本的目标。北京市市场监管在结合“双随机、一公开”工作机制的基础之上，全面推进分级监管制度，建立分级监管激励体系，通过有效融合政府监管、自我监管和第三方监管等不同的监管策略切实提升监管绩效。一是要抓住两头，突出中间，完善市场监管体系总布局。就市场主体而言

10、，要落实生产经营者责任。创建主体责任、风险评价、高效预警、追踪溯源等完善的监管流程和方式。第一要健全安全责任制，生产者是第一责任人，需要自主告知产品和服务标准且全面遵从。第二是贯彻经营者首问首责与先行赔付制体制；要健全产品可追溯体制，要求公司公示原产地特征辨别和标签，且进行精细化生产履历监管；第三是完善和世界接轨的安全风险评价、预警和应急处理制度。 郭丽岩，加强我国现代市场监管体系建设的基本思路和深化改革建议，价格理论与实践，2015第2期。就监管者而言，要落实属地政府责任。属地管理方式便于地区政府招商引资与指导市场主体合理运作，北京各地区之间发展不平衡，对于生态涵养区“筑巢引凤、腾笼换鸟”吸

11、引高新技术产业投资落户意愿强烈，有助于简化行政审批、提高服务效率，营造良好的营商环境，但也在很大程度上容易引起地方保护。此外要执行基于地区政府消极监管与相关问题公司的“黑名单”制度，重点督促，限期整改。就监管方式而言，重在加强事中事后监管，持续强化政府事中事后监管的主要因素是市场并非万能的。在大部分时候，只依赖市场能力无法完成资源高效配置的目标，出现市场失灵。北京市现有的加强事中事后监管的手段主要有注册登记实行认缴制，市场准入实行先照后证、多证合一，企业年度报告公示和经营异常名录制度等。创新监管方式，探索符合不同情况特点的监管方式，加强事中事后监管：对于新兴业态，实行包容式审慎监管，推动创新技

12、术发展应用；对于高风险领域，要严格监管，通过风险管理及早发现风险隐患；充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术，降低监管成本，提高监管效能。新加坡是全球知名的自由贸易区，在事中事后监管部分得到良好的效果。新加坡政府利用电子政务系统实现十几万家企业的监管和服务。新加坡政府设立会计与企业监管局对企业进行监管，通过共享信息平台“公司在线填报和信息更新系统”( BizFile)完成最终的监管目标。在新加坡，公司设立登记、变更登记、年报公示及经营情况、违法行为等情况均能得到查阅。我国的“国家企业信用信息公示系统”与此极为相似，上述企业基本情况信息都能得到查阅，但该国政府开始把私人评级组织添加到公司信用开

13、展评估。比如，DP咨询集团(DP Info)是目前声誉较高的民营评估组织，设计出被政府承认的新加坡公司信用风险管理的主要指标系统，其评估结果精准性很高。蒋硕亮 刘凯，上海自贸试验区事中事后监管制度创新：构建“四位一体”大监管格局，外国经济与管理，2015年第8期。这一成功经验值得北京借鉴。二是要对有关配套变革相对健全。回应性监管理念打破了政府只是市场监管唯一主体的一般观念，而是围绕着政府形成科学的监管系统。政府的存在是对监管机构进行协调，由台前转移到幕后，将更多的监管权转移给企业、市场等，激励与促使非政府组织健全发展自我监管体系，政府重点监管非政府部门内部监管情况和对一些非政府机构不能监管的情

14、况。这就要求政府前期需做好监管体系的顶层设计，引导被监管对象将监管外压转换为企业提升效益的内生动力，政府部门则在幕后对履行监管责任的非政府组织提供各类保障。从组织构建角度而言，政府应与非政府机构间构建公平公正的对话平台，明确不同监管主体的现实位置，提高其监管积极性的时候也需要全面提升他们的监管水平，进而产生监管的环境，避免政府单枪匹马的尴尬局面徐鸣，如何构建回应性监管格局，领导科学，2016年第36期。（二）推进部门职能整合，合并成立市场监督管机构1.市场监管职能定位在沃伦·F·施瓦茨与戈登·塔洛克共同撰写的法律制度的成本书籍中，指出法律制度不健全会给准备采取生产

15、行为的人产生较高的成本，由于其无法明确自身能否可以得到创造成就，此外也需要通过众多方式预防他人的危害行为。法律制度能够减少上述问题，划分个人对社会产品的权力，处理纠纷，且具备一定的强制力确保执行。市场监督管理组织根据法律要求承担监管执法任务属于非竞争性、非排他性的公共产品（或服务），也就是供给“市场监管”法律服务的关键组织。当代监管制度内具备众多监管主体，一般包含有权开展监管的组织、部门、团体，此处重点是政府组织，对消费品市场、生产资料市场以及专业市场的现实活动开展全面监管。国内具有“大政府”传统，政府起主导作用，社会和社会组织的参与度较低，公共管理及公共服务社会化发展不充分，政府的一些职能不

16、能转移出来，上述现实环境导致国内政府职能转变无法马上完成，改革也无法马上结束贾凌民，胡仙芝，实行大部门体制与转变政府职能，中国行政管理，2008年第4期。上述因素促使目前北京市场监管活动一般需要让政府组织担负而并非其余部门。市场监督管理部门在内部领导上出现垂直管理与属地管理两类方式的交替，根本上表现出政府有关“政府市场”关系认知的改变。垂直管理方式便于政府预防市场主体道德风险，市场监管组织可以去除或避免干扰，单独进行监管执法，对营造和谐发展环境、确保公平竞争具有积极影响；然而行政管理组织关注管理轻视服务，行政审查效率较低，服务地区经济的观念弱化。属地管理方式便于地区政府招商引资与指导市场主体合

17、理运作，强调“筑巢引凤”吸纳投资尤其是知识、资金、技术密集型公司进驻，在减少行政流程、提升工作效率等部分具备较强的积极性；然而上述鼓励支持假如过了头就会变成地方保护。北京市市场监管体制改革，要从职能定位、机构设置、权责关系等各方面加以建设，形成规范科学的监管系统，不断简政放权、放管结合、优化服务，在市场在资源配置中起决定性作用。2.成立市场监督管理局北京市市场监管体制将整合分散在各部门的市场监督管理权力，对于消除监管空白、打破部门协调壁垒，降低行政成本，提高执法效率，解决监管“碎片化”问题有着十分重要的促进作用。面对复杂多变的市场监督管理新常态，以及国家已经成立国家市场监督管理总局这一局面，北

18、京需要创建组市一级市场监督管理局，建立国家、市、区市场监督管理局项目对接制度，提高市场管理能力。参考图1可知，该地区需要把北京市工商行政管理局、质量技术监督局、食药局、知识产权局和物价组织监管职能汇总起来，组建北京市市场监督管理局，将交叉部分的监管职能与含糊的监管领域从跨组织合作转变成组织内部分工调节，减少监管费用，提高监管效率，全面激发其在惩处无证照运作、惩处假冒伪劣、消费维权等部分的积极影响，实现“1+1>2”的效果。机关综合部门如办公室、人事部门、机关党办、财务部门等部门合并后多余的人员，可以充实到市场监督管理局现实业务活动中，进而完成强化监管执法力度，提升市场监督管理效果的目标。

19、图1 北京市市场监督管理局整合示意图结合各部门职责，北京市场监督管理部门主要职能整合可以分为以下三大方面：一是以查处无证照经营推动市场准入监管职能整合，市场准入登记，承担不同公司、个体工商户等行业主体的登记注册与监管任务，贯彻执行缺陷产品召回体制，依法组织审查取缔无照经营机构。二是以查处打假工作推动生产流通领域监管职能整合，营造良好的市场发展秩序，监管市场交易活动与网络商品、服务的行为，打击假冒伪劣商品，打击传销，规范直销。三是以维护消费者权益工作推动维权服务职能整合，开展服务领域消费维权工作。3.组建北京市市场和质量监督管理委员会帕金森定律提出，行政管理组织发展会促使行政人员不断增多，责任开

20、始下沉，组织效率低下的问题，也就是“金字塔上升”现象。出现这种中一般商品的监管与食品药品监督管理是市场监管的关键构成方面，因为监管领域与职责差异需要组织彼此独立，然而也需要双方彼此合作，共同管理，因此就需要相对高等级的行政组织对市场与食药监督管理活动开展全面协调。北京可根据深圳、天津等地区的举措，让北京地区市场监督管理局与食品药品监督管理局全面组建市场监督管理委员会。确定市场监督管理局属于综合监督管理组织、食品药品监督管理局是单独的监督管理组织，让市场监督管理委员会负责统筹调节，不见达到食品药品监管独立性与高效性的标准，此外也没有影响到市场监管链条，便于建立覆盖生产、流通、消费的完善监管体系，

21、建立综合监管组织，承担决策筹划、监管执法、实际检测等任务。北京市市场监督管理委员会的重要责任是研究判定产业监管发展局势，确定引导市场监管活动的规范性文件和制度，筹划年度活动与关键工作，修订相关规章制度，开展市场监管活动，持续健全市场监管体系统，强化监管效果。为了防止行政组织层级增加与工作人员规模扩张等问题，市场监督管理委员会在组织设定上需要留存办公室、法制处、党建处、财务处等综合组织，不需要增加其他业务组织，进一步减少对行政活动的影响，全面关注地区市场监管宏观领域的统筹调节与筹划活动。（三）按照“宽进严管”理念完善机构设置1.取消条状管理，加强属地政府责任大部制改革不是万能的，政府机构在参与市

22、场经济活动中同样会出现政府失灵的情况。公共关系学认为，合作的原则比分工的原则更为有效。通过建立起协调有力的合作机制，可以有效提高政府部门间和谐有序的运转衔接速度，近期中央层面大多数改革是利用小组制来实施的。工作领导小组属于重要的行政组织牵头、众多行政组织合作开展的协调议事部门，可以在不增加组织、编制、行政成本的时候，突破组织利益与组织偏好导致的壁垒，节省行政费用，激发行政组织与职员的现实价值，促使组织横向交流更加便利，效率更高。市场监管工作表现出多样性与繁杂性，要想得到市场监管合力，就需要提高监管效率，横向层面需要税务、金融、民政等众多组织在各个部分进行配合，纵向上需要属地政府、乡镇街道积极参

23、与，这就需要取消现有的条状垂直管理模式，增加属地政府监管职责。最后产生组织责任清晰、任务细化落实、横向多个组织共同监管、纵向各个地区政府统筹组织的市场监管体系。加强统筹整合全市 12315、12345、网络投诉举报平台建设，整合线索并进行动态分析，利用大数据、风险管理实现监管数据深入研判和风险预警。如此不只便于限制地方保护主义的权力冲动，此外还能强化市场监管广度与深度，进一步提升相关组织开展市场监管活动的积极性和动力。2.统一全市监管服务标准北京促进市场监督管理局大部制变革需要整理有关法律条文，减少法律内容彼此矛盾的问题。根据上述情况，需要让市法制办引导，查找以及了解市场监管组织的现实立法需求

24、，添加到市立法计划内；对门类较多的市场监管法律要求开展汇总和整理，了解市场监督管理局的多种监管执法环节，为增加基层执法权利、减少执法审查环节准备良好的凭证。在国家法律还没有全面修改的时候，基于执法监管组织工商、质监、食药监等各类监管法律条文的差异，北京在加盖“XX 市场监督管理局”公章的前提下增加“XX 工商行政管理局”或“XX质量技术监督局”公章，不只清楚表明法律执法要求与凭证，便于市级对口组织监督审查，此外和不会和上位法造成纠纷，等待上位法修订健全之后进行相应的调节。在市场准入上，市场准入制度主要目标是确保良好的市场秩序，并不是为了制约市场竞争或是强化政府对市场的干涉。稳定和谐的市场准入秩

25、序是营造和谐、公平市场环境的重要基础，可以持续引导政策紧跟时代发展潮流，持续激发市场发展活动力。“宽进严管”是加强事中事后监管的有力抓手。当前，北京推行商事登记制度改革取得了明显成效，北京“多证合一”模式与建设服务型创新型政府的理念相契合，自2018年3月起，北京市新开办企业办手续“只对一门，只对一窗”，实现“一窗受理、后台流转、一次申报、全程结伴”，企业开办全程不超过五个工作日，其中工商部门从名称申请到发放营业执照不超过3天，税务部门发票申领1天，公安刻章1天，彻底结束了过去“分头跑、挨个办”的现象。放宽市场准入不只在制度层面，此外也需要加强工商登记服务方便性，进一步加大优化企业开办环境的宣

26、传力度，完善企业开办专厅的各项机制、健全工作流程，让良好的营商环境惠及更多的企业；进一步促进贯彻工商登记全市通办，打破行政区划的局限，首先公司申请人不受运营地区所在区域的限制，就近到任意区级工商登记大厅办理相关业务，此后也会延伸到任意市场监管所办理登记注册活动，便于促进服务型政府的建设。在强化事中事后严管部分，需要利用健全细化市场监督管理局和相关组织权责清单，便于确定监管范围与权力界限，持续强化对权力运作的规范与监管，改变上下级彼此间权责不对应的不合理关系，让市场监督管理局关注监管活动。此外，依靠市场监管委员会促进组织之间处罚信息互联互通与行政执法互认，强化追溯追查制度创建，分析案件线索与涉案

27、产品产供销链条。强化事中事后管理，全面使用“两随机一公开”，检查注意、执法检查人员随机选择得出，检查状况与最终结果需要按时披露。避免监管执法人员过度审查与随意执法，缩减组织与个人寻租空间，提升监管执法的公正性与合理性；防止被监管主体提早准备敷衍检查，减少问题的出现，提升监管严谨性与影响力。3.搭建监管平台消除信息不对称北京在全国率先搭建北京市企业信用信息公示系统，为全国企业信用信息公示系统提供了良好的经验，目前该系统整合了包括工商、质监、食药等多部门监管信息且向外界披露，方便社会查找掌握所重视公司的主要信息与信用状况。然而与人力资源、金融银行、税务海关等相关的关键数据并未被添加到信用信息公示体

28、系。需要全面激发信用监管的影响，产生多元共治市场监管系统，政府组织市场监管数据的披露非常关键，便于从根本上处理市场监督管理的信息不对称问题，对惩处以及现实市场违法活动、预防权力寻租腐败等具备相应的积极影响。北京也要持续强化市场主体信息筹集广度与深度，把分布在众多组织的行政许可、处罚等市场监管数据全面汇总起来，促进相关市场监管信息的披露，便于产生守信激励失信惩戒的良好环境。（四）加强基层执法建设1.加强纪检监察的刚性约束约束权力行驶不只要强化体制创建，此外也需要强化行政效能检查，激发纪律对权力的刚性限制。首先强化对现实行政活动的监管和审查。所有监管执法行为的不公正不合理都会作用于面对政府的看法，

29、甚至会变成舆论热点，区级市场监督管理局分级属地管理后，市级市场监督管理局需要激发自身优点信息效能，强化对实际行政活动的审查与监管执法案件的随机审查；各个地区政府法制办需要对市场监督管理局执法案卷与行政复议、诉讼等案件的合法性开展审核；需要在地区市场监督管理局监管执法系统增加电子监察功能，对监管执法活动开展动态监督，加强对监管者的管理。其次是强化对相关市场监督管理组织的监管。十八届中央纪委三次全会公报清楚表明，持续强化对领导干部尤其是重要领导干部的监管，相关党委（党组）尤其是重要领导需要坚持不抓党风廉政建设就是严重失职的观念，重要领导是第一责任人，领导班子人员对职责范畴内的党风廉政建设承担相应的

30、职责。分析得出北京市重要行政决策跟踪反馈与评价体制、重大行政决策终身责任追究以及责任倒查制度。让制度纪律管理一切，对干涉正常监管执法、阻碍公正执法等活动一经发现需要全面惩处，了解到违纪违法监管执法活动需要付出代价，促使相关官员对权力抱有敬畏之心，利用“制度+纪律+科技”的融合，共同发展，整理权责关系、扎紧制度的牢笼。2.加强执法人员行政伦理建设在公共管理者的行为系统内，服务是作为原则与主要规则而出现的，是公共管理者的行为结果，是公共管理者需要持续寻求的发展境界。即便公共选择理论提出，组织与个人都具备有限理性经济人的特点，具有私心、物欲与私欲，然而并不表示上述现象全部固定无法改变。否则，太过凸显

31、理性经济人的一面，只能持续加强组织与个人潜意识内对上述身份的认可，导致组织利益与个人利益超越社会集体利益。只知道强化制度纪律建设无法全面满足目前市场监管现实需求，也需要把承担市场监管责任内化成组织和内部人员的信念。市场监督管理本质上就是为了创造统一开放、竞争合理的市场发展环境，是市场监督管理局的现实价值与关键功能。因此就需要市场监督管理局不仅要在个人道德修养上对内部工作人员开展相应的培育，此外也需要在整个系统内全面坚持树“为人民服务”的观念，利用众多方式的学习培育、警示教育提升团队的凝聚力，提升人员的向心力。上级组织与部门的积极评价不只是对基层执法人员强大的精神激励，此外还是确定部门发展的正确

32、方向。强化社会民众和市场监管管理组织的交流，不只能提高广大民众对执法组织的了解，此外对组织和内部人员行执法活动进行相应的监督；全面督促市场监督管理组织和职员关注民众利益与需求，提升工作积极性，提升此类管理组织的服务能力和水平。3.转变人海战术思维。整合市场监管部门，从机构内部来说，最直接的结果就是总体编制变少，执法人员不足与监管任务繁重之间的矛盾，将在一段时间内成为常态，并非是简单的职能科学融合就可以处理，即便职能全面融合，在编制上依旧会发生“缺”的问题。比如，工商系统业务科室、基层工商所编制只有几个，而工商部门执法所涉及的法律法规部门规章则多达600多部，商事登记制度改革后市场主体激增，基层

33、执法人员在进行日常检查巡查等工作的同时还要处理消费者大量的投诉举报、地方政府联合执法行动等工作，在这种情况下各区分局即使投入再多的编制，依然不能处理人力缺乏难题。上述问题出现的根源是用人海战术，人力处理所有监管问题。上述人海方案，是通过数量与庞大损耗来得到其余部分的优势。在上个世纪末期科技发展时间短暂、生产力比较落后，因此不得已使用此战术，不可否认曾经在监管中发挥了很大的作用。但在互联网技术和高新技术飞速发展的当今，尤其是在政府要求持续缩减编制的时候，需要顶层设计的时候全面思考基层工作人员的“能力、精力、体力”，全面从人海战术方案转变到科技创新方式，不只需要在规章制度的修订上舍弃人海战术，此外也需要全面使用技术发展成果，通过技术革新实现服务与监管方面的进步，降低因减少编制而对监管效能带来的负面影响。能够利用机器完成的事情，就不必要再投入大量人力物力。比如注册登记工作，以当前的科技能力能直接在网上自动受理、自主打印证照，因此不需要投入较多的人力去承担机器能够承担的工作。在监管行业内需要安装智能监控体系，进而促进科