上海同济规划编制技术规定

1、上海同济城市规划设计研究院规划编制技术规定与收费参照目 录第一章 总则第一条 为统一上海同济城市规划设计研究院各项规划编制的技术要求，提高规划质量，规范收费标准，特制定上海同济城市规划设计研究院规划编制技术规定和收费参照，以下简称规定，作为院内技术审查的依据。第二条 本院的各项城市规划编制，除遵守本规定外，还应该符合国家和各地方有关标准、规范的规定。第三条 本规定由上海同济城市规划设计研究院总工程师室负责解释。第四条 本规定自2001年4月1日起施行。第二章 城镇体系规划第五条 城镇体系规划成果包括规划文件和规划图则两个部分。规划文件包括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容

2、提出规定性和指导性要求和文件；规划说明书是对规划文本的解释，应该附有基础资料汇编。第六条 城镇体系规划规划文本1、 综合评价区和城市的发展和开发建设条件；2、 预测区域人口增长，确定城市化目标；3、 确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；4、 提出城镇体系的功能结构和职能分工；5、 确定城镇体系的等级和规模结构；6、 确定城镇体系的空间布局结构；7、 统筹安排区域基础设施、社会设施；8、 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；9、 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；10、提出实施规划的有关政策和措施。第七条 城镇体系规划基础资料1、 地理

3、位置、区位、地形、地貌、水文、气象、工程地质和水文地质等自然地理资料；2、 行政管辖范围、行政区划、行政组织机构等资料；3、 人口和劳动力资料；4、 城镇、农业、交通水利设施等资料；5、 矿产、农业、林业、水利、旅游资源、能源供应、交通运输等资料；6、 第一、二、三产业资料；7、 经济、社会、文化、科技发展资料；8、 基础设施资料；9、 生态环境质量资料；10、城市化状况资料；11、城镇职能类型、规模等级、城镇分布资料；12、各类地形图、行政区图。第八条 城镇体系规划图则1、 区域综合现状图，比例为1/10万-1/50万；2、 区域人口与城镇布局规划图，比例为1/10万-1/50万；3、 区域

4、社会及工程基础设施规划图，比例为1/10万-1/50万；4、 区域环境保护与防灾规划图，比例为1/10万-1/50万；5、 近期建设和发展规划图，比例为1/10万-1/50万；6、 重点地区城镇发展规划图，比例为1/1万-1/5万。第三章 村镇规划第九条 村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。第十条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署。村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡（镇）发展条件，预测乡（镇）的性质和发展方向，确定乡（镇）行政区域内的人口规模和结构，拟定所辖各村镇的性质与规模，布置基础设施和主要公共建筑，指导镇区和村庄建设规划的编制。第十一条

5、村镇总体规划成果包括图纸和文字资料，文字资料包括规划文本、规划说明书和基础资料汇编。第十二条 村镇总体规划的内容应包括：1、 对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；2、 确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；3、 确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；4、 安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型；5、 安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；6、 提出实施规划的政策措施。第十三条 村镇总体规划图纸应包括：1、 乡（镇）域

6、现状分析图，图纸比例为1/5000-1/25000；2、 村镇总体规划图，图纸比例为1/5000-1/25000。第十四条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排。第十五条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。第十六条 镇区建设规划成果包括图纸和文字资料、文字资料包括规划文本、规划说明书、基础资料。第十七条 镇区建设规划的内容应包括：1、 确定人均建设用地指标，计算用地总量，确定各项用地的构成比例和具体数量

7、；2、 进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局；3、 具体安排规划范围内的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线，确定其走向与布置，并进行综合协调；4、 确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；5、 对中心地区和其他重要地段地建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；6、 确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计；7、 综合安排环保和防灾等方面的设施；8、 编制镇区近期建设规划。第十八条 镇区建设规划图纸应包括：1、 镇区现状分析图，图纸比例为1/1000-1/5000；2、 镇区建设规划图，图纸比例为1/1

8、000-1/5000；3、 镇区工程规划图，图纸比例为1/1000-1/5000；4、 镇区近期建设规划图，图纸比例为1/1000-1/5000。第四章 城市总体规划第十九条 城市总体规划编制有两个阶段，城市总体规划纲要和城市总体规划。第二十条 城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。城市总体规划纲要成果包括文字说明和必要的示意性图纸。第二十一条 城市总体规划纲要1、 简述城市自然、历史、现状特点；2、 分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；3、 原则确定规划期内的城市发展目标、城市

9、性质，初步预测人口规模、用地规模；4、 提出城市用地发展方向和布局的初步方案；5、 对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、历史文化遗产保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；6、 提出制订和实施城市规划重要措施的意见；7、 专题研究报告：对城市重大问题进行研究（视情况选定）。第二十二条 城市总体规划纲要图纸1、 区域城镇关系示意图，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区等。图纸比例为1/10万-1/50万；2、 城市现状示意图，标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保护区以及主要的基础设施。图纸比例为1/25000-1/50000；3、 城市规划示意图，

10、标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、生态和历史文化保护区、重要的对外交通设施等。图纸比例为1/25000-1/50000；4、 规划方案的结构示意图。第二十三条 城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。第二十四条 城市总体规划成果包括规划文件和规划图则。文件包括规划文本和附件，规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。第二十五条 城市总体规划文本1、 前言：说明本规划编制的依据；2、 城市规划基本对策概

11、述；3、 市（县）域的城镇发展。包括城镇发展战略及总体目标，预测城市化水平，城镇职能分工，发展规模等级，空间布局，区域性交通设施，基础设施，环境保护区，风景旅游区的总体布局，有关城镇发展的技术政策；4、 城市性质，城市规模的规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模；5、 城市土地利用和空间布局（1） 确定人均用地和其他技术经济指标，注明现状建城区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；（2） 城市各类用地布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；（3） 重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌

12、和特色；（4） 旧区改建原则，用地结构调整和环境综合整治；（5） 郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围；6、 城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施；7、 各项专业规划（1） 对外交通规划包括铁路站、线、场用地范围，江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围，航空港用地范围及交通联结，市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运枢纽站的用地范围，城市交通与市际交通的衔接；（2） 城市交通规划包括城市客运与货运交通和公交线路、场站分布，自行车交通，地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排，客运换乘枢纽，货运网络和货源点布局，货运站场和枢纽用地范围；（3）

13、 城市道路规划包括各项交通预测数据的分析、评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停车场位置，自行车、行人专用道路系统；（4） 给水工程规划包括用水量标准和生产、生活、市政用水总量估算，水资源供需平衡，水源地选择，供水能力，取水方式，净水方案，水厂制水能力，输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量，水源地防护措施；（5） 排水工程规划包括排水体制，划分排水区域，估算雨水、污水总量，制定不同地区污水排放标准，排水管、渠系统规划布局，确定主要泵站及位置，污水处理厂布局、规模、处理等级以及综合利用的措施；（6） 供电工程规划包括摇篮电量指标，总用电负荷，最大用电负荷和分区负

14、荷密度，供电电源选择，变电站位置、变电等级、容量，输配电系统电压等级、辐射方式，高压走廊用地范围、防护要求；（7） 电信工程规划包括各项通讯设施的标准和发展规模，邮政设施标准、服务范围、发展目标，主要局所网点布置，通讯线路布置、用地范围、辐射方式，通讯设施布局和用地范围以及收发讯区和微波通道的保护范围。（8） 供热工程规划包括估算供热负荷、确定供热方式，划分供热区域范围，布置热电厂，热力网系统、敷设方式，联片集中供热规划；（9） 燃气工程规划包括估算燃气消耗水平，选择气源，确定气源结构，确定燃气供应规模，确定输配系统供气方式、管网压力等级以及管网系统，确定调压站、灌瓶站、贮存站等工程设施布置；

15、（10） 园林绿化、风景名胜区规划包括公共绿地指标，市、区级公共绿地布置，防护绿地、生产绿地位置范围，主要林荫道布置，风景名胜区保护范围、保护控制要求；（国家级园林城市要编制专门的城市绿化系统规划，见第七章）（11） 环境卫生设施规划包括环境卫生设施设置原则和标准，生活废弃物总量，垃圾收集方式、堆放及处理，消纳场所的规模及布局，公共厕所布局原则、数量；（12） 环境保护规划包括环境质量的规划目标和有关污染物排放标准，环境污染的防护、治理措施；（13） 防洪规划包括城市需设防地区范围，设防等级、防洪标准，防洪区段安全泄洪量，设防方案，防洪堤坝走向，排洪设施位置和规模，防洪设施与城市道路、公路、桥

16、梁交叉方式，排涝防渍的措施；（14） 地下空间开发利用及人防规划包括城市战略地位概述，地下空间开发利用和人防工程建设的原则和重点，城市总体防护布局，人防工程规划布局，交通、基础设施的防空、防灾规划，贮备设施布局；（15） 历史文化名城保护规划包括历史文化价值概述，保护原则和重点，总体规划层次和保护措施。包括保护地区人口规模控制，占据文物古迹风景名胜的单位的搬迁，调整用地布局改善古城功能的措施，古城规划格局、空间形态、视觉通廊的保护，确定文物古迹保护项目、划定保护范围和建设控制地带、提出保护要求，确定需要保护的历史地段、划定范围并且提出整治要求，重要历史文化遗产修整、利用、展示的规划意见，规划实

17、施的措施；（各级历史文化名城要编制专门的历史文化名城保护规划，见第六章）8、3-5年内的近期建设规划。包括基础设施建设、土地开发投放、住宅建设等；9、实施规划的措施。第二十六条 城市总体规划附件包括规划说明书和基础资料，规划说明书是对规划文本的具体解释。基础资料汇编包括：1、 市（县）域基础资料（1） 市（县）域的地形图，图纸比例为1/5万-1/20万；（2） 自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等；（3） 资源条件；（4） 主要产业及工矿企业状况；（5） 主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；（6） 区域基础设施状况；（7） 主要风景名胜、文物古迹

18、、自然保护区的分布和开发利用条件；（8） 三废污染状况；（9） 土地开发利用情况；（10） 国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；（11） 有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。2、 城市基础资料（1） 近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000-1/25000；（2） 城市自然条件及历史资料：包括气象资料、水文资料、地质和地震资料、城市历史资料；3、 城市经济社会发展资料（1） 经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等；（2） 城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动力构成、城市人口

19、的自然增长和机械增长情况等；（3） 城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价；（4） 工矿企业的现状及发展资料；（5） 对外交通运输现状和发展资料；（6） 各类商场、市场现状和发展资料；（7） 各类仓库、货场现状和发展资料；（8） 高等院校及中等专业学校现状和发展资料；（9） 科研信息机构现状和发展资料；（10） 行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料；（11） 体育、文化、卫生设施现状和发展资料。4、 城市建筑及公用设施资料（1） 住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；（2） 各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；

20、（3） 市政公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；（4） 园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等的资料；（5） 人防设施、各类防灾设施及其它地下构筑物的资料。5、 城市环境及其它资料（1） 环境监测成果资料；（2） 三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况；（3） 其它影响城市环境的有害因素的分布及危害情况；（4） 地方病以及其它有害居民健康的环境资料。第二十七条 城市总体规划图则1、 市（县）域城镇分布现状图。标明行政区划、城镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。图纸比例为1/5万-1/20万。2、 城市现状图。图纸比例为1/10000-1/

21、25000。小城市可以用1/5000。标注以下内容：（1） 按照城市用地分类及规划建设用地标准（GBJ137-90）分类划出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）；（2） 城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置；（3） 商务中心区及市、区级中心的位置；（4） 需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围；（5） 经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等的范围；（6） 园林绿化系统和河、湖水面；（7） 主要地名和主要街道名称；（8） 表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。3、 新建城市和城市新发展地区应该绘制城市用地工程地质评价图。图纸比例同现状图，图纸应该标明以下内容：（

22、1） 不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；（2） 潜在地质灾害空间分布、强度划分；（3） 活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区；（4） 按照防洪标准频率绘制的洪水淹没线；（5） 地下矿藏、地下文物埋藏范围；（6） 城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划，提出土地的工程控制要求。4、 市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图。标明行政区划、城镇体系总体布局、交通网络和重要基础设施布局、主要文物古迹、风景名胜及旅游区布局。5、 城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸内容和比例同现状图。6、 郊区规划图。图纸比例为1/25000-1/50000，图纸应该标明以下

23、内容：（1） 城市规划区范围、界线；（2） 村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控制范围；（3） 对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施、水源地、危险仓库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等的布局和控制范围；（4） 农田、菜地、林地、园地、副食品基地和禁止建设的绿色空间的布局和控制范围。7、 近期建设规划图。图纸内容和比例同城市总体规划图。8、 各项专业规划图（均需相应的各项现状图）。（1） 道路交通规划。标注客运、货运、自行车、步行道路的走向，主次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式，重要广场、停车场、公共停车场的位置和范围，铁路线路及站场、公路及货场、机场、港口、长途汽车站等

24、对外交通设施的位置和用地范围；（2） 给水工程规划。标注水源及水源井、泵房、水厂、贮水池位置，给水分区，输配水干管走向、管径，主要加压站、高位水池规模及位置；（3） 排水工程规划。标注排水分区界线，排水管渠干线位置、走向、管径和出口位置，排水泵站和其它排水构筑物规模位置，污水处理场位置、用地范围；（4） 供电工程规划。标注供电电源位置和用地范围，变电站位置、名称、电压等级，供电线路走向、电压等级、敷设方式，高压走廊用地范围、电压等级；（5） 电信工程规划。标注各种通讯设施位置，通讯线路走向和敷设方式，主要邮政设施布局，收发讯区、微波通道等控制范围；（6） 供热工程规划。标注供热热源位置和用地范

25、围，供热分区、热负荷，供热干管走向、管径、敷设方式；（7） 燃气工程规划。标注气源位置，输配干管走向、压力、管径，调压站、贮层站位置和用地范围。（8） 园林绿化、风景名胜区规划。标注市、区级公共绿地用地范围、苗圃、花圃、专业植物园等绿地范围，防护林带、林地范围，风景名胜区位置和保护范围，河湖水系范围；（9） 环境卫生设施规划。标明主要环卫设施的布局和用地范围；（10） 环境保护规划。环境质量现状评价图：标明主要污染源分布、污染物之扩散范围、主要污染排放单位名称；环境保护规划图标明规划环境标准和环境分区质量要求，治理污染的措施；（11） 防洪规划。标明各类防洪工程设施位置、走向，防洪设防地区范围

26、、洪水流向，排洪设施位置、规模；（12） 地下空间开发利用及人防规划。标明防护分区，疏散区位置，贮备设施位置，主要疏散道路以及各类人防工程与城市建设相结合工程位置及范围；（13） 历史文化名城保护规划。标明文物古迹、历史地段、风景名胜区分布、名称和范围，各类保护区的范围及建设控制地带，近期实施保护修整项目的位置、范围，建筑高度控制范围与要求，以及其它保护措施。第五章 城市分区规划第二十八条 城市分区规划的任务是城市总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。第二十九条 城市分区规划成果包括规划文件和规划图则。文件包括规划

27、文本和附件，规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。第三十条 城市分区规划文本1、 总则：编制规划的依据和原则；2、 分区土地利用原则及不同使用性质地段的划分；3、 分区内各片人口容量、建筑高度、容积率等控制指标，列出用地平衡表；4、 道路（包括主、次干道）规划红线位置及控制点坐标、标高；5、 绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的保护管理要求；6、 工程管网及主要市政公用设施的规划要求。第三十一条 城市分区规划附件包括规划说明书和基础资料，规划说明书是对规划文本的具体解释。基础资料汇编包括：1、 总体规划对本分区的要求；2、 分区人口现状；3、 分区土地利用现状；4、

28、分区居住、公建、工业、仓储、市政公用设施、绿地、水面现状及发展要求；5、 分区道路交通现状及发展要求；6、 分区主要工程设施及管网现状。第三十二条 城市分区规划图则1、 规划分区位置图。图纸比例不限，表现各分区在城市中的位置；2、 分区现状图。图纸比例为1/5000，内容包括：分类标绘土地利用现状，深度以城市用地分类与规划建设用地标准中的中类为主、小类为辅，市级、区级及居住区级中心区位置、范围，重要地名、街道名称及主要单位名称；3、 分区土地利用规划图。图纸比例为1/5000。内容包括规划的各类用地界线，深度同现状图，规划的市级、区级及居住区级中心的位置和用地范围，绿地、河湖水面、高压走廊、文

29、物古迹、历史地段的用地界线和保护范围，重要地名、街道名称；4、 分区建筑容量规划图。标注建筑高度、容积率等控制指标及分区界线；5、 道路广场规划图。规划主、次干道和支路的走向、红线、断面，主要控制点坐标、标高，主要道路交叉口形式和用地范围，主要广场、停车场位置和用地范围；6、 给水工程规划图；7、 排水工程规划图；8、 供电工程规划图；9、 通信工程规划图； 10、燃气工程规划图； 11、供热工程规划图； 12、防灾工程规划图； 13、环境卫生工程规划图； 14、工程管线综合规划图；第六章 专项规划1城市道路交通规划第三十三条 城市道路交通规划成果包括规划文件和规划图纸两个部分，规划文件包括文

30、本和附件。第三十四条 城市道路交通规划文本1、 对外交通（1）铁路站、线、场用地范围；（2）江、海、河港码头、货场及疏港交通用地范围；（3）航空港用地范围及交通连接；（4）市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运枢纽站的用地范围；（5）城市交通与市际交通的衔接。2、 城市客运与货运（1）公共客运交通和公交线路、站场分布；（2）自行车交通；（3）地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排；（4）客运换乘枢纽；（5）货运网络和货源点布局；（6）货运站场和枢纽用地范围。3、 道路系统（1）各项交通预测数据的分析、评价；（2）主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停车场位置；（3）自

31、行车、行人专用道路系统。第三十五条 城市道路交通规划附件1、 交通调查（1）社会经济；（2）居民出行；（3）机动车出行；（4）出入口调查；（5）公交调查；（6）车速调查和路段流量调查等。2、 交通模型构造、检验（1） 居民出行生成模型；（2） 居民出行吸引模型；（3） 居民出行分布模型；（4） 客货车出行生成模型；（5） 客货车出行吸引模型；（6） 客货车出行分布模型。3、 问题诊断（1） 分目的、时辰和方式的出行特征；（2） 交通供给分布；（3） 社会经济特点；（4） 用地布局与开发强度；（5） 管理机制。4、 规划目标的研究（1） 城市的经济发展目标；（2） 城市的社会发展目标；（3） 城

32、市的环境发展目标；（4） 城市交通系统的功能目标；（5） 交通系统状态量化指标；（6） 合理性的讨论和检验。5、 方案的测试评价（1） 经济发展和土地使用的预测；（2） 交通出行特征、分布的预测；（3） 交通战略的对策和评价；（4） 机动车路网方案；（5） 非机动车路网方案；（6） 公共交通（轨道交通网络和组织方案）；（7） 测试评价、反馈调整。第三十六条 城市道路交通规划图纸1、 分类标绘客运、货运、自行车、步行道路的走向；2、 主次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式；3、 重要广场、停车场、公交停车场的位置和范围；4、 铁路线路及站场、公路及货场、机场、港口、长途汽车站等对外交通设施的位置

33、和用地范围。2城市历史文化遗产保护规划第三十七条 城市历史文化遗产保护规划涉及总体规划、详细规划等多个规划层次。其主要任务是以城市总体规划为依据，深入调查、分析研究城市历史文化特色，确定各类级保护对象，划定保护范围和建设控制地带并且提出保护要求和措施；部署古城区内的保护与更新模式；对于重点地段提出具体的整治规划措施，使保护与建设协调发展。第三十八条 城市历史文化遗产保护规划成果包括规划文件和规划图纸两个部分，规划文件包括规划文本和附件。第三十九条 城市历史文化遗产保护规划文本1、 历史文化价值概述，归纳历史文化名城的历史文化特色；2、 保护原则和保护对象；3、 保护范围和等级确定：划定单个文物

34、点、历史地段、历史文化保护区、风景保护区的范围以及保护的等级，提出保护和整治要求；4、 古城区保护与更新模式；5、 古城区人口规模控制，用地性质和布局调整，道路交通组织；6、 古城区建筑高度控制，视线通廊控制；7、 古城区空间形态保护；8、 古城区绿化系统和生态保护规划；9、 古城区环境保护和综合防治；10、历史文化名城发展；11、重要历史文化遗产的修整、利用的规划意见；12、规划实施的管理措施。第四十条 城市历史文化遗产保护规划附件1、 规划说明书：内容为分析现状、论证规划意图、解释规划文本等；2、 基础资料汇编：包括城市的历史沿革、风貌特色分析、古城区用地使用现状分析、古城区社会生活现状分

35、析、古城区建筑现状分析、古城区空间景观现状分析、古城区道路交通现状分析、旅游现状分析等。第四十一条 城市历史文化遗产保护规划图纸1、 市域范围的文物古迹、历史地段、风景名胜分布图；2、 古城区范围的文物古迹、历史地段、风景名胜分布图，图纸比例1/5000；3、 古城区用地使用现状图，图纸比例1/5000；4、 古城区建筑现状图，包括建筑风貌评价、建筑建造年代、建筑质量评价、建筑高度现状等，图纸比例1/5000；5、 古城区居住生活现状图，图纸比例1/5000；6、 古城区道路交通现状图，图纸比例1/5000；7、 历史文化名城保护规划图，图纸比例1/5000，标绘各类保护对象的保护范围；8、

36、古城区用地性质调整图，图纸比例1/5000；9、 古城区保护与更新模式图，图纸比例1/5000；10、古城区建筑高度控制图，图纸比例1/5000；11、古城区道路交通调整图，图纸比例1/5000；12、古城区空间景观规划图，图纸比例1/5000；13、近期保护项目的详细规划方案。3城市市政公用设施工程专项规划第四十二条 城市市政公用设施工程专项规划指城市范围至城市分区范围的各单项市政公用设施工程系统规划，分别为城市给水系统规划、城市排水系统规划、城市供电系统规划、城市通信系统规划、城市烯气系统规划、城市集中供热系统规划、城市环境卫生设施规划等。规划的内容一般包括：该系统的现状基础资料、需求量或

37、负荷预测、主要设施的总体布局（包括位置、面积、设备等）、管网布置（走向、管径和管网附属设施）、规划实施要求等。第四十三条 城市市政公用设施工程专项规划成果包括规划文件和规划图纸两个部分。规划文件包括规划文本和附件。第四十四条 城市市政公用设施工程专项规划文本1、 规划标准确定；2、 规划需求量预测；3、 主要设施的规模及布局；4、 网络形制的选择，主要管线的走向、管径及敷设方式；5、 规划对策、技术规定、实施措施等。第四十五条 城市市政公用设施工程专项规划附件1、 规划说明书。分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。一般包括现状概况、规划标准确定，规划需求量预测（应采用两种以上方法，一种为主，

38、其他校核），确定主要设施的规模及布局，选择网络形制，主要管线的走向与管径和敷设方式，以及规划对策、技术规定、实施措施等。2、 现状资料分析。内容中应包括现状和历年（一般5年以上）城市（或分区）用量、标准及其变化趋势的分析，设施的规模和布局，网络的基本情况，现状存在的问题等。第四十六条 城市市政公用设施工程专项规划图纸1、 现状图。反映现状主要设施的位置和主要管线的走向，采用标注或图例表示设施的规模；2、 规划总图（可分近远期）。应反映规划主要设施的布局、规模和等级以及主要管线的走向和管径，采用标注或图例的方式表示设施的规模；3、 各种分析图等。4城市防灾系统专项规划第四十七条 城市防灾专项规划

39、指城市总体至分区规划的各单项专业防灾系统规划，包括城市范围、分区范围的消防规划、防洪排涝规划、抗震规划和防空规划等。规划的内容一般包括：该系统的现状基础资料、灾情预测、防灾体系构成、主要防灾设施的总体布局、规划实施要求、防灾预案等。第四十八条 城市防灾系统专项规划成果包括规划文件和规划图纸两个部分。规划文件包括规划文本和附件。第四十九条 城市防灾系统专项规划文本1、 灾种概况；2、 确定防灾等级与标准；3、 专业防灾系统构成；4、 主要设施的规模及布局；5、 防灾预案。第五十条 城市防灾系统专项规划附件1、 规划说明书。内容为分析现状、论证规划意图、解释规划文本等；2、 现状资料分析。第五十一

40、条 城市防灾系统专项规划图纸1、 现状图；2、 系统规划图（可分近远期）；3、 各种分析图。5城市绿地系统规划第五十二条 城市绿地系统规划是指通过规划手段，对城市绿地及其物种在类型、规模、空间、时间等方面所进行的系统化配置及相关安排。第五十三条 城市绿地系统规划的主要任务是以区域规划、城市总体规划为依据，深入调查和确定城市绿化和各项发展指标，详细部署各类城市绿地的发展，确定城市绿化树种、容量、特色、功能、设施等城市绿化发展的具体内容，部署大环境绿化，对管期重点项目进行规划深化或直接安排，保障城市绿化与大环境绿化的协调发展。第五十四条 城市绿地系统规划成果包括规划文件和规划图纸。第五十五条 城市

41、绿地系统规划文本1、 制定城市绿地建设发展水平、目标与绿地指标，确定城市各类绿地网络系统；2、 明确公园、生产绿地、防护绿地的位置、范围、规模、基本内容，并纳入城市建设用地平衡；3、 在城市外围大环境绿化地带建立生态景观绿地，完善城市生态和自然景观保护和居住游憩职能；4、 规划城市的主要绿化树种；5、 提出分期实施的绿地建设项目；6、 技术经济指标包括：城市绿地规划建设指标一览表、城市建设用地绿地统计表、城市总体规划用地绿地统计表。第五十六条 城市绿地系统规划附件包括规划说明书和基础资料汇编。1、 规划说明书（1） 现状概况。包括城市基本概况，自然条件，社会条件，环境质量；（2） 绿地现状与分

42、析。包括各类绿地现状统计分析，城市绿地发展的优势与动力，存在问题与制约因素；（3） 绿地系统总体布局。包括规划依据、指导思想与原则，规划目标，绿地指标与布局结构；（4） 公园规划。包括制定公园规划原则和人均公园面积指标，合理布局综合公园、专类公园、带关公园、街旁游园，确定综合公园的性质、规模、位置、出入口方位、容量和基本内容；（5） 生产防护绿地规划。包括选定苗圃、花圃、草圃、药圃、果园等生产绿地的用地、规模、苗木供应水平。营造卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等不同类型防护绿带，确定绿带宽度和种植方式；（6） 居住绿地规划。包括居住小区游园、组团绿地、宅旁绿地

43、、配套公建绿地；（7） 附属绿地规划。包括公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、市政设施用地、特殊用地中的绿地；（8） 道路绿化规划。确定城市各级干道绿带宽度、绿化形式、主要树种；（9） 其他绿化规划。包括古树名木、现有大树保护，历史文化地段绿化，避灾绿地设置等；（10） 生态景观绿地规划。包括建立城市建设用地之外大环境绿化圈；（11） 绿化树种规划。包括树种选择原则，确定基调树种、骨干树种；（12） 分期建设规划。包括绿化分期实施步骤和分项目标。2、 现状资料分析。包括现有园林植物普查名录，历年绿地规划工作的图纸和文字资料。第五十七条 城市绿地系统规划图纸1、 城市区域位置关系图；

44、2、 综合现状图；3、 规划总图；4、 生态景观绿地规划图；5、 公园规划图；6、 生产防护绿地规划图；7、 居住绿地规划图；8、 附属绿地规划图；9、 近期绿地规划图。图纸比例与城市总体规划图一致，一般采用1/5000-1/25000。6旅游规划第五十八条 旅游规划分旅游业发展总体规划（简称旅游发展规划）和旅游区建设规划（简称旅游建设规划）两个系列。旅游发展规划分国家、省域、市域、县域等四个级别，不同级别旅游发展规划侧重点不同。第五十九条 旅游区分风景旅游区、生态旅游区、旅游社区（历史文化区）、旅游度假区、旅游经济开发区、主题园、森林公园等类型，旅游区建设规划分总体规划、控制性详细规划、修建

45、性详细规划、景观规划等层次。第六十条 旅游规划分国民经济社会发展计划和独立编制的专项规划。在国民经济社会发展计划中主要说明旅游业发展优势和劣势、旅游发展战略、空间布局、阶段指标体系、旅游项目与投资、旅游发展对策等。在城市总体规划阶段的旅游规划主要说明城市旅游资源类型与特色、旅游市场分析预测、旅游发展战略、空间布局、旅游项目策划、旅游产品开发规划、旅游形象策划、城市游览系统与集散中心规划、旅游饭店开发规划以及旅游发展阶段指标体系与实施对策等。旅游区详细规划以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理、游憩行为要求。一般分控制性详细规划、修建性详细规划和景观规划，具体内容参考“风景区

46、详细规划”规定。第六十一条 旅游规划成果包括规划文件和规划图纸两个部分。规划文件包括规划文本和附件。第六十二条 旅游发展规划文本1、 规划依据；2、 旅游资源特色定位；3、 旅游市场定位；4、 规划目标与指标体系（近期目标与远景目标，定性与定量指标，国内旅游人数、旅游收入，海外旅游人数、旅游收入，总人数、总收入，占GDP比重、产业地位、旅游乘数、环境容量等）；5、 空间结构与布局；6、 旅游产品类型、体系与开发规划；7、 床位数预测与旅游饭店业发展规划；8、 旅游道路交通系统规划；9、 旅行社业发展规划；10、旅游购物业发展规划；11、旅游娱乐业发展规划；12、旅游景区特色、形象与土地使用概念

47、规划；13、旅游广告词与市场营销规划；14、旅游业对经济、环境、社会文化和城镇发展的影响评估；15、旅游发展对城市规划、景观规划、历史文化保护规划、城市基础设施规划的要求和协调；16、近期建设项目与投资效益估算；17、旅游经营与管理规划。第六十三条 旅游区总体规划文本1、 规划依据；2、 风景与旅游资源评价；3、 旅游市场分析预测与定位；4、 范围、性质与发展目标；5、 功能分区、结构与布局；6、 生态分区、环境容量与开发强度；7、 游憩项目与形象策划；8、 保护培育规划；9、 游憩系统规划；10、典型景观规划；11、接待服务设施规划；12、居民社会系统调控规划；13、经济发展引导规划；14、

48、土地利用协调规划；15、基础工程规划；16、分期发展规划与近期建设投资效益分析；17、旅游经营与管理规划。第六十四条 旅游规划附件1、 规划说明书。应分析现状，论证规划意图和目标，解释和说明规划内容。2、 基础资料汇编。包括区域旅游发展背景资料、自然地理、社会经济、文化体育和科技发展资料，历史文献资料，生态环境质量资料，城镇、农业、交通、水利设施资料，城市规划等相关规划资料，旅游统计资料，旅游资源调查报告，旅游市场调查报告以及有关专题研究报告，地形图及相关图纸，声像图片资料等。第六十五条 旅游发展规划图纸1、 区位分析图（市场分析图）；2、 旅游发展综合现状图；3、 旅游资源评价图；4、 旅游

49、功能分区与项目布局图；5、 旅游道路交通系统规划图；6、 近期建设规划图；7、 主要景区土地使用概念规划图；8、 图纸比例根据规划区面积大小来定，原则上以A0图为基准。第六十六条 旅游区总体规划图纸规定参考风景名胜区总体规划。第七章 风景名胜区规划第六十七条 风景名胜区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他规划相互协调。风景名胜区应有各级政府批准，有明确的界线范围。第六十八条 风景名胜区规划成果包括规划文件和规划图纸两个部分。规划文件包括规划文本和附件。第六十九条 风景名胜区规划文本1、 风景区发展概况与现状，区域发展条件分析；2、 规划编制依据和规划指导思想、规划原

50、则与发展方向；3、 划定风景区范围及外围保护地带，确定风景区性质和发展目标；4、 划定风景区景区和其它功能分析；5、 确定合理游人容量、人口规模；6、 保护培育规划；7、 风景游赏规划；8、 旅游设施规划；9、 交通道路、邮电通讯、给水排水、供电能源等工程规划；10、确定经济社会发展及居民点发展调控要求；11、制定土地利用协调规划；12、确定近期发展目标及主要建设项目；13、提出实施总体规划的管理措施；14、其它内容：提出经济社会发展及居民点发展调控建议。第七十条 风景名胜区规划附件1、 规划说明书（1） 现状概况。包括风景地理位置、自然条件、历史沿革、旅游状况、社会经济、居民生产等内容；（2

51、） 现状综合分析。包括自然和历史人文特点，各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析；资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊；土地利用结构、布局和矛盾的分析，风景区的生态、环境、社会区域因素等五个方面；（3） 风景资源特色与评价。包括景源调查，景源筛选与分类，景源评分与分级，评价结果分析；（4） 范围、性质和发展目标。确定风景区规划范围及其外围保护地带。风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别三方面内容，并提出使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要发展目标；（5） 容量、人口。包括容量与规模的计算依据、计算方法、校核结果。游人容量应含一次性游人容量、日游

52、人容量、年游人容量三个层次。风景总人口容量包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量的测算；（6） 保护培育规划。包括查清保育资源，明确保育的具体对象，确定风景的分类或分级保护，划定保育范围，确定保育原则和措施；（7） 风景游赏规划。包括景观特征分析与景象展示构思，游赏项目组织，风景单元组织，游线组织与游程安排；（8） 绿化景观规划。包括保护古树名木、培育地带性树种和特有植物群落的目标，提高植被覆盖率改善生态环境，各种类型植物景观或景点的配置要求；（9） 旅游设施规划。包括客源分析预测与游人发展规模的选择，游览设施配备与直接服务人口估算，旅游基地组织；（10） 工程规划。包括交通道路、邮电通

53、讯、给水排水、供电能源等内容，还可进行防洪、防火、抗灾、环保、环卫等工程规划；（11） 土地利用协调规划。包括土地利用现状分析及其平衡表，土地利用规划及平衡表；（12） 分期发展规划。提出近期远期发展目标，建设项目及规模、布局，投资估算或框算；（13） 总体规划技术经济指标。包括景源分类及等级统计表、风景区用地平衡表以及景源评价指标体系及权重分析表、游人容量计算一览表、游赏项目内容一览表、游人统计与预测表；（14） 其它内容。居民社会调控规划包括居民点性质、职能、动因特征和分布，用地方向和规划布局；经济发展引导规划包括经济现状调查与分析，经济发展的引导，经济结构其调整，空间布局及其控制。2、现

54、状资料分析；包括自然与资源条件，人文与经济条件，旅游设施与工程条件，土地利用状况以及建设与环境等方面的历史和现状基础资料。第七十一条 风景名胜区规划图纸1、 区域位置关系图；2、 综合现状图；3、 景源评价图；4、 规划总图；5、 风景保护培育规划图；6、 风景游赏规划图；7、 旅游设施配套规划图；8、 道路交通规划图；9、 工程规划；10、土地利用协调规划图；11、近期发展规划图； 图纸比例：一般采用1/5000-1/25000。第八章 控制性详细规划第七十二条 城市控制性详细规划的主要任务是以总体规划或分区规划为依据，详细规划建设用地和各项控制性指标和其它规划管理要求，强化规划的控制功能，

55、并且指导修建性详细规划的编制。第七十三条 控制性详细规划成果包括文本和图则两个部分。控制性详细规划文本应该包括土地使用与建设管理细则，以条文形式重点反映规划地段各类用地控制和管理的原则及技术规定，经过批准后纳入规划管理法规体系。第七十四条 控制性详细规划文本1、 制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权限；2、 各地块划分及规划控制的原则和要求；3、 各地块使用性质划分和适建要求；4、 各地块控制指标一览表；5、 建筑物后退红线距离的规定；6、 相邻地段的建筑规定；7、 交通设施及市政公用设施的配置和管理要求；8、 奖励和惩罚。注：控制性详细规划的文本后应该附地块控制图则，旧区改造控制性详

56、细规划应该附有基础资料汇编。第七十五条 控制性详细规划图则1、 现状图。包括土地利用现状、建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施现状、图纸比例为1/1000-1/2000；2、 用地规划图。规划各类用地的界线，规划用地的分类和性质、道路网布局、公共设施位置，图纸比例为1*1000-1/2000；3、 地块指标控制图。用地表格形式标出地块编号、地块面积、用地性质、主要出入口方位、建筑密度、容积率、绿地率及地块内有特殊需要的其他控制指标，图纸比例为1/1000-1/2000；4、 道路交通及竖向规划图。确定道路走向、线型、横断面、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其它交通设施位置及用地界线，各地块室外地坪规划标高