浅谈如何保护农民工的合法权益

1、中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：浅谈如何保护农民工的合法权益 学习中心： 内蒙古 学 号： 090F05131012 姓 名： 宝音德力格尔 专 业： 法学 指导教师： 毕亚楠 2015 年 2 月 15 日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名： 宝音德力格尔 学号： 090F05131012 专业： 法学 毕业设计（论文）题目： 浅谈如何保护农民工的合法权益 指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作

2、规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）填写要求：1.请指导教师按以上要求填写意见，2.学生在上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时，指导教师要重新填写意见及新的指导日期。（指导教师填写指导意见时请将填写要求删除）指导教师结论： （合格、不合格）指导教师姓名所在单位指导时间 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表 学生姓名： 宝音德力格尔 学号： 090F05131012 专业： 法学 毕业设计（论文）题目： 浅谈如何保护农民工的合法权益 评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包

3、括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）填写要求：1.请评阅教师按以上要求填写意见，2.上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时，评阅教师要重新填写意见及新的评阅日期。 （评阅教师填写指导意见时请将填写要求删除）修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 评阅结论： （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名所在单位评阅时间论文原创性声明本人郑重

4、声明：本人所呈交的本科毕业论文浅谈如何保护农民工的合法权益，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）： 宝音德力格尔 日期：2015年2月15日17摘要 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出

5、了重大贡献。然而，由于目前国家“保护农民工合法权益”的相关政策还不够完善和落实，因此，一些地方出现了对农民工的就业歧视，拖欠农民工的工资，不为农民工办理社会保险等侵害农民工合法劳动权益的问题 。这些问题不仅极大地损害了农民工的权益，而且还严重地违背了现代社会的公正原则，阻碍了农民工与城市的融合，不利于社会的稳定、持续发展。因此，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。 关键词: 1、 保护 ； 2、 农民工 ； 3、权益 目 录一、农民工权益保护现状 .6二、农民工劳动权益保护存在的主要问题 .7 （一）劳动合同签订率低 .7 （二）劳动报酬的不同对待

6、 .7 （三）劳动保险和社会福利不到位 .7 （四）劳动培训参加率低.7 （五）劳动安全防护措施差.7 （六）乱收费现象严重.7三、农民工劳动权益保护存在问题的原因.8 （一）社会历史原因.8 （二）政策原因.8 （三）司法保护不够完善.8 （四）我维权能力较弱.8 （五）农民工自身原因.8四、如何保护农民工劳动权益.9 （一）加快户籍制度及相关政策的改革.9 （二）制定和完善法律法规.10 （三）严格执法监督.10 （四）加强司法保护.10 （五）搭建法律援助通道.11 （六）完善维权组织.11 （七）加强法制宣传教育.12结论.13致谢.14 本文在分析了多年来农民工劳动权益保护基本情况的

7、基础上，探讨了农民工就业过程中所存在的主要问题及其原因，并从法律角度研究农民工进城打工过程中遇到的各种劳动权益被侵害的问题，进而提出农民工劳动权益保护的法律方面的一些建议。一、农民工权益保护现状 农民工权益，“ 是指暂时或长期离开农村土地到城镇从事非农业生产而身份或户籍仍是农民的劳动者,其政治、经济、文化教育与社会等基本权利及其依法获得的利益。”农民工权益包括两个方面1：一是被宪法确认并赋予的公民基本权利。如择居权、就业权、受教育权、社会保障权等。二是农民作为城镇非农产业的劳动者，还应享有国家法律法规规定的有关劳动者的权益。因此，以公民基本权利和劳动者的劳动权为核心，是农民工权益保障的根本出发

8、点。应当按照劳动法的规定确定农民工和用人单位之间的所有权利义务关系 。应当承认，在党和政府的亲切关怀下，近年来，农民工劳动权益保护已取得了较大的进展。主要表现为： 工资方面，一是初步建立了工资宏观指导体系。二是开始探索建立适应市场经济要求的企业工资决定机制。三是建立并完善了最低工资保障制度。四是加强监察执法， 解决拖欠农民工工资问题。 劳动保护方面，一是依据有关法律法规，国家安全生产监督管理总局和劳动。保障等部门开展了多次专项检查，查处了一批生产安全责任事故和侵害劳动者休 杨大文：农民工权益保护法律出版社，2008年版，第1页。息休假等权益的案件。二是通过劳动保障监察人员加强劳动保障监察日常巡

9、检、举报专查和集中专项检查，重点查处企业违法强迫农民工加班加点的行为，保障农民工的休息休假权益。 社会保障方面，从目前的法律体系来讲，我国现行的法律关于农民工社会保障方面存在很多空白，但有一些法律、法规的很多规定会涉及到农民工的社会保障问题，在这些法律的前提下，农民工的部分社会保障方面的权益可以得到一定程度的保护。二、农民工劳动权益保护存在的主要问题 现实经济生活中农民工劳动权益保护存在问题很多，归纳起来，具体有以下几个主要方面： （一）劳动合同签订率低 由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业主为减少企业成本，通常口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，劳动关系缺乏法律的有效约束。

10、使用农民工不签订劳动合同的情况在个体私营企业普遍存在。发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。 （二）劳动报酬的不同对待 主要表现在：一是工资收入低，同工不同酬。农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬。二是增长缓慢，农民工的工资增长幅度远远低于城市人的工资增长幅度。三是劳动时间被无限延长。加班不给加班费或少给加班费。农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低。在不太规范的中小企业打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间在10小时以上。四是拖欠甚至拒付工资，这种情况在全国各地时常发生。 （三）劳动保险和社会福利不到位 劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇，在暂时或者

11、永久丧失劳动能力的情况下获得物质帮助的权利。但是在实际中，一些用人单位特别是个体和私营企业很少给农民工买社会保险。 （四）劳动培训参加率低 有些用人单位根本不对农民工进行劳动知识培训就上岗，农民工缺乏必要的和基本的劳动保护知识，造成工伤事故频发。 （五）劳动安全防护措施差 一些雇佣农民工的单位劳动安全保护措施简陋，甚至根本没有劳动安全保护措施，经常发生劳动安全事故，对农民工的人身安全构成严重威胁。 （六）乱收费现象严重城市政府对他们收取各种管理费、许可费等，但很少对他们给予帮助。 三、农民工劳动权益保护存在问题的原因 （一）社会历史原因 农民工权益得不到强力保护既有着深刻的社会历史原因，也是现

12、实的利益权衡的结果。几千年的封建统治，传统的自然经济造就了城乡相互隔离局面。改革开放前的我国实行高度集中的计划经济体制，加剧了城乡发展的不平衡性。农村剩余劳动力向城镇转移实质上是经济规律作用下的城乡平衡。传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余 现代工业的发展需要大批劳动力，导致农业劳动力逐渐参与到现代工业中。因此，农民工有着错综复杂的社会背景，我国特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难 。 （二）政策原因 户籍制度和城乡二元结构的影响，传统户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。没有城市户口的农民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待

13、遇；不是城市职工，就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。对广大的农民工而言，国家的社会保障体系还存在漏洞，这些漏洞使得少数不法企业随意侵害农民工的合法权益。 （三） 司法保护不够完善 司法保护是农民工权益实现的最后保障手段。但目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多弊端，不能很好地发挥其保障功能。其一，劳动争议“先裁后审”的体制越来越不适应争议处理的需要。其二，劳动争议案件属民事案件范畴，适用民事诉讼法有关“谁主张谁举证”的诉讼原则，而农民工大多数文化素质不高，取证、质证能力有限，使农民工无法举证或举证无力。其三，法律援助手段乏力。其四、法律救济的不经济。从劳动争议的解决到拖欠工资的追

14、讨，如果通过正当途径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额较大的工伤案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。 （四）自我维权能力较弱 农民工由于缺少一个真正代表自己利益、能为自己争取并维护自身权益的组织，使得农民工权益保护中话语权较小。由于农民工就业的分散性和流动性，很难组织起来成立工会，与雇主进行抗衡，因而在劳资关系中成为弱势群体，使自己的合法权益得不到保护。 （五）农民工自身原因农民工自身文化素质相对比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄，也是其自身权益易受侵害的原因之一。四 、如何保护农 民工劳动权益 农民工劳动权益受侵害情况严重

15、，需要进行全方位的保护，必须标本兼治。既要注重对农村政策的宏观改变，也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时需要提高农民工自身的素质和法律意识，加强农民工的组织性，进一步完善法律体系，加大执法力度，建立法律援助机制，和推进制度改革。 （一）加快户籍制度及相关政策的改革要改革城乡分割的户籍制度，打破城乡壁垒，使各种生产要素自由流动，逐步建立城乡统一的就业体系。要将农民就业纳入整个社会就业体系通盘考虑，有关部门要为农村劳动力转移创造良好的体制环境给予农民工与本地居民相同的待遇并实行统一管理,让农民逐步融入城市。 对农民工的保护只是一个浅层面上的问题。要真正保护好农民工的权益，必

16、须提高农民的地位，保护好农民的利益。如前所述，城镇只有提高高于农民的待遇才能吸引农民工入城，同时城镇的发展也必须借助于大量的农村劳动力。反之，农村政策不合理，农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，对农村必须做好以下几方面的工作。取消一切不合理的收费；控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持；鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；减少农业管理成本，加强农业服务。值得一提的是，这些措施只能以立法的形式通过宏观调控予以实现。要着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。同时，国家也要改革计

17、划经济时代遗留下来的各项不合理的制度，城市必须取消对农民工的不合理的限制，禁止对农民工的歧视性待遇。 （二）制定和完善法律法规构建完善的劳动法律体系。现行劳动法对农民工权益的一些规定相当笼统与原则，可操作性不强，从而给有些用人单位留下可乘之机。解决的途径就是在具体的劳动立法中加以细化。其中如下几方面迫切需要解决：一是尽快制定反就业歧视法，明确禁止包括劳动力城乡歧视在内的一切与能力无关的就业差别待遇，保证农民工平等的就业权。二是加快制定劳动合同法、集体合同法，强化农民工利益的形式保障和手段保障。三是抓紧制定工资支付条例，建立企业欠薪保障基金制度。四是尽早制定社会保障法，将农民工的社会保障纳入城市

18、社会保障的范畴。 （三）严格执法监督要确立对政府有关部门及其工作人员违法行使或者不行使公权力的行为造成的后果承担相应法律责任的制度。我国法律对行政权力制约的乏力，造成一些人滥用行政权力，行政工作人员侵犯农民工权益而得不到应有的法律制裁。因此必须明确监督主体的职责和权限，建立严格而科学的执法监督机制。要加强劳动监察部门在人力、物力、财力、技术等方面的配备和支持，加强劳动处罚力度。劳动行政部门执法不力是导致农民工权益问题不断的重要因素。所以，应加大劳动执法力度，明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权。加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行

19、为。健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。 （四）加强司法保护 设立劳动法院或劳动法庭专事劳动审判。借鉴国外劳动争议司法机构的做法，设立由专业法官和兼职法官组成的特别劳动法院或劳动法庭，按照特殊的劳动诉讼程序处理劳动争议案件。劳动法律关系有其明显的特殊性，劳动关系不同于平等主体之间发生的民事关系，劳动关系双方是管理与被管理、雇佣与被雇佣的关系，因此，用民事程序解决劳动争议并不恰当。建立专门劳动法院或劳动法庭有利于提高法院处理案件的专门化程

20、度。同时加快案件审理的节奏，缩短案件审理周期，逐步建立相关案件的快速裁判机制。规定较为特殊的劳动争议处理程序。与民事、行政诉讼程序不同，劳动争议诉讼程序有其特殊性，因此，应在现有的诉讼制度基础上制定特殊的规则。第一，改变现有的“先仲裁，后诉讼”的制度，建立类似商事仲裁的“或裁或审”制度，以便节约成本，提高解决劳动争议的效率。第二，扩大劳动争议举证责任倒置的适用范围，加重在各种资源上均占优势的用人单位举证责任。第三，在诉讼费用的承担上，以法定方式明确规定农民工劳动争议案件一律缓交案件受理费、申请执行费，改由判决时由败诉方一并承担。尽量降低农民工获得司法救济的门槛，从而降低诉讼成本，使农民工能够切

21、实、方便、快捷、经济地获取公正的司法保护。 （五）搭建法律援助通道 解决农民工权益的法律援助，需要政府和社会组织共同承担。第一，政府相关职能部门要成立专门的农民工法律援助中心，给农民工更多的事前法律援助。第二，政府要为农民工维权提供财力保障。第三，建立公益基金等民间慈善团体。通过广泛的社会捐助，解决法律援助资金不足问题。第四，各类法律援助机构应当简化手续，及时受理农民工的申请，支持农民工权益的司法救济行为。 （六）完善维权组织在农民工权益保护中，必须建立农民工的自治组织。首先是工会保护，由于工会是保护工人阶级利益的合法组织机构，而农民工属于半工半农的身份，也由于他们的权益受损主要发生在工作场所

22、，可以试行将农民工的权益保护纳入工会组织的保护之下。同时修订现行工会法，使工会真正成为农民工的代言人。其次是建立专门的农民工协会，从而实现农民工享有自己的利益代言人及其强有力的组织保证体。农民工协会主要由当地政府拨款，用人单位在农民工的工资中按比例上交一部分经费，建立一个类似于消费者协会的民间组织，专门负责对本地区的农民工被侵权事件的咨询和调解。 （七）加强法制宣传教育大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相关法制宣传活动，提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性，增强农民工依法维护自身权益的意识。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出