医治空心村烦恼,国外有“大招”

1、医治空心村烦恼 ,国外有“大招”政府要鼓励农村居民基于互助、自治精神，在 医疗、福利、教育、环境等领域开展公共服务活动， 组建互助团体，让居民成为提供各类公共服务的民间 主体“空心村”的问题不仅仅存在于中国，发达国家 和地区因为高速的城市化进程也面临着同样的境遇。 政府当然是空心村整治的主导者，除了制定政策外， 想方设法发动民众的积极性、 有效提升传统村落的 “含 金量”也很重要。发挥民间力量“穿过县界长长的隧道， 就是雪国。”川端康成在 小说雪国中开场描绘的便是位于日本本岛中北部 的越后妻有地区。明治维新时期，这里曾人口密集、 繁华，后因现代化发展逐渐衰弱、被政治抛弃，年轻 人也离开去往大城

2、市。近年来，日本人口向东京等一线城市集聚，农村 地区老龄化严重。但走访日本农村，社会环境仍井井 有条，人人安居乐业，这背后，重视自治的基层治理 模式发挥着重要作用。位于关东地区边缘的 ?心鞠厝展馐腥 ?依地区，人 口约 500人，65 岁以上老人占比超过 50%，村落凋敝， 老龄化严重。针对三依地区的问题，日本国土交通省 推出三依公共服务扶持项目，资助 ?心鞠胤怯 ?利团体 “宇都宫市民工房”在三依地区开展活动，强化基层 治理。几年来，该团队租借弃种耕地，发动村民合作 种植蔬菜，在解决荒地问题的同时，增加村民之间的 交流，形成信任关系。它还组建村民扫雪队，化解冬 天出行难题。鉴于村民就诊难题，

3、还在定期组织的交 流大会中邀请医生参与，方便村民寻医问诊。这一系 列措施，加强了三依基层公共服务，巩固了居民之间 的纽带，为稳定当地社会起到重要作用。进入本世纪以后，为了应对“空心村”问题，日 本政府采取的重要方式之一便是调动、引进民间力量 参与基层治理， 提供“新型公共服务”。上述三依公共 服务扶持项目便是实例之一，此类项目在日本遍地开 花，成为政府公共服务的重要补充。日本政府认为，政府不是基层社会的唯一管家， 应调动村民参与基层治理。 它鼓励农村居民基于互助、 自治精神，在医疗、福利、教育、环境等领域开展公 共服务活动，组建互助团体，让居民成为提供各类公 共服务的民间主体。这打破了政府是公

4、共服务唯一提 供方的固有观念，巧妙地化解了农村基层治理资源短 缺难题。一些艺术家也加入拯救“空心村”的行列。在策 展领域已享誉国际的北川弗兰用艺术的方式，开启了 一场精彩的地域革新。 从 2000年开始至今， 北川弗兰 一共策划了 6届“大地艺术节”，共有 350多组艺术家 和建筑师们参与。他们以越后妻有的土地为灵感，与 村民和志愿者们一起完成各种艺术作品。现在，整个 地区的活力变得超乎想象，当地人乐在其中，城市里 的人也纷纷回到这里度过愉快的时光。很多作品非常 巧妙地融入在乡间、自然中，农村里一些逐渐老坏的 东西通过艺术家、建筑师之手，变得比新的东西更具 魅力。提升村落“含金量”法国是欧洲传

5、统农业大国， 20世纪 70 年代就基 本实现了农业现代化和城乡一体化。 法国人亨利 ?曼德 拉斯曾在 农民的终结 一书中称，“经过一代人的努 力，法国农民将消失，结束长达千年的农业社会” 。如今，土地的集中流转和大型机械化生产使得一 些法国农村走上消失的道路。 据官方统计， 在法国 3.6 万个市镇中，有超过 100 个的登记人口在 30 人以下， 实际上这些村镇已经没有人居住，所谓人口只不过是名义上的登记在册消失的村落就让它消失吧！关于农业还有更重要 的事要做。从某种意义上说，这也是一个优胜劣汰的 过程，现有村落的“含金量”在不断提升。随着农村 人口的减少，农业用地越来越集中。据法国全国经

6、济 和统计局公布的数据显示， 到 2010 年，四分之一的农 户耕作面积超过 82 公顷， 10%的农户耕作面积超过 143公顷，大农户的数目和耕作面积远远超过了 20 年 前的统计数据。在法国西北部诺曼底地区， 30 出头的皮埃尔和他 的父亲两个人经营着自己 120 公顷的农场和 30公顷的 牧场。皮埃尔作为年轻的农场经营者，受过专业的农 业教育，利用自己的专业知识对农场进行了投资，首 先贷款进行了设备更新，购买了奶牛的全套自动化挤 奶设备。“现代农业是一个技术含量很高的行业，如果没 有经过专门的培训，连很多基本的农业设备都不会操 作。”皮埃尔认为，虽然目前法国失业人口超过 300 万，然而农业生产并不是随便什么人都可以来做的。法国政府十分重视农业培训，根据农村领域和当 地情况，农民可以寻求研究院、培训机构的帮助。针 对愿意从事农业的年轻人，法国还设立了专门的农业 学校。同时，农业部也推广促进农业的相关技术，为 农业生产者提供完善的服务和相关专业的培训。除了对农业从业人员的培训，法国为了保持其农 业大国地位，几十年来坚持推动在欧盟范围内的共同 农业政策，实际上是针对农户的补贴。目前的补贴是 每公顷 300 欧元。皮埃尔和他父亲的农场每年的营业 额为 45 万欧元左右，利润大约为 10%，但这些只够 支付他们全年的工资。但通过