土地管理与地籍测量--地籍与地籍管理1

1、第三节地籍与地籍管理第三节地籍与地籍管理n一、地籍的概念一、地籍的概念n二、地籍管理二、地籍管理n三、我国地籍与地籍测量发展三、我国地籍与地籍测量发展第二章 土地管理概述一、地籍的概念一、地籍的概念n 1、地籍的含义、地籍的含义n 2、地籍的功能、地籍的功能n 3、地籍信息、地籍信息n 4、地籍分类、地籍分类一、地籍的概念一、地籍的概念1、地籍的含义、地籍的含义n地籍地籍是国家为规划、控制、调节、监督和组是国家为规划、控制、调节、监督和组织土地利用，织土地利用，以土地权属为核心以土地权属为核心，以地块为基本以地块为基本单元单元所建立的所建立的记载土地的权属、位置、界址、面记载土地的权属、位置、

2、界址、面积、质量、利用现状和用途及附着物积、质量、利用现状和用途及附着物等土地的自等土地的自然和社会经济基本状况的然和社会经济基本状况的册簿和图件。册簿和图件。 这一这一概念包括了概念包括了4个方面的内容：个方面的内容：n 1）地籍是由国家建立和管理的）地籍是由国家建立和管理的 n 地籍自出现至今都是国家为达到征收土地契地籍自出现至今都是国家为达到征收土地契税或保护土地所有者或使用者的合法权益，或合税或保护土地所有者或使用者的合法权益，或合理开发利用土地的目的而建立的。理开发利用土地的目的而建立的。第三节 地籍与地籍管理地籍最初是为征税而建立的地籍最初是为征税而建立的记载土地的位置、界址、数记

3、载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途（地量、质量、权属、用途（地类）等状况的田赋清册和薄类）等状况的田赋清册和薄册，其主要内容是应纳税的册，其主要内容是应纳税的土地面积、土壤质量及土地土地面积、土壤质量及土地税额的登记。随着社会的发税额的登记。随着社会的发展，展，现代地籍的主要功能已现代地籍的主要功能已转变为保护土地产权和课税转变为保护土地产权和课税服务，成为国土资源管理、服务，成为国土资源管理、城市建设管理决策的依据。城市建设管理决策的依据。 中国历史上很早就有田赋清册，宋代有砧基簿，明代有鱼鳞图册 n 2）地籍的核心是土地权属）地籍的核心是土地权属 n 土地权属体现了土地作为资产的法

4、律属性。土地权属体现了土地作为资产的法律属性。地籍以土地权属为核心，从而在法律上规定了权地籍以土地权属为核心，从而在法律上规定了权属主对土地的权利、责任和义务。国土范围内的属主对土地的权利、责任和义务。国土范围内的所有土地地块均有对应的权属主。所有土地地块均有对应的权属主。n 3）地籍以地块为基本单元）地籍以地块为基本单元 n 地籍测绘规范对土地地块定义为：地籍测绘规范对土地地块定义为：“地块地块是地籍的最小单元，是地球表面上一块有边界，是地籍的最小单元，是地球表面上一块有边界，有确定权属主和利用类别的土地有确定权属主和利用类别的土地”。由此可见，土地管由此可见，土地管理意义下的地块由理意义下

5、的地块由三个要素来决定：三个要素来决定：一是边界一是边界二是权属主二是权属主三是土地利用类别三是土地利用类别第三节 地籍与地籍管理1、地籍的含义、地籍的含义n 一个区域内的土地可根据权属主或利用类一个区域内的土地可根据权属主或利用类别的不同划分成具有边界的空间连续的许多地别的不同划分成具有边界的空间连续的许多地块。通常一个地块只属于一个产权单位，而一块。通常一个地块只属于一个产权单位，而一个产权单位可拥有一个或多个地块。个产权单位可拥有一个或多个地块。地籍记载地籍记载了每一地块土地所具有的自然属性和社会经济了每一地块土地所具有的自然属性和社会经济属性属性。n4）地籍还要记载地块上附着物的状况）

6、地籍还要记载地块上附着物的状况 地面附地面附着物直接反映了土地的利用现状和利用类别。着物直接反映了土地的利用现状和利用类别。如：各种建筑物、构筑物、植被、水系等。如：各种建筑物、构筑物、植被、水系等。第三节 地籍与地籍管理 地籍是国家为规划、控制、调节、监督和地籍是国家为规划、控制、调节、监督和组织土地资源利用，组织土地资源利用，以土地权属为核心以土地权属为核心，以地以地块为基本单元块为基本单元所建立的所建立的记载土地权属、位置、记载土地权属、位置、界址、面积、质量、利用现状和用途及附着物界址、面积、质量、利用现状和用途及附着物等土地的自然和社会经济基本状况的等土地的自然和社会经济基本状况的册

7、簿和图册簿和图件。件。现代多用途地籍概念现代多用途地籍概念2、地籍的功能、地籍的功能n1 1）地理性功能。）地理性功能。在统一的坐标系内，地籍图在统一的坐标系内，地籍图件和相关的几何数据，精确表达了块地及附着件和相关的几何数据，精确表达了块地及附着物的空间位置和地块间在空间上的相互关系。物的空间位置和地块间在空间上的相互关系。n2 2）经济功能。）经济功能。地籍最古老的目的就是用于土地籍最古老的目的就是用于土地税费的征收。地籍为以土地及其附着物为标地税费的征收。地籍为以土地及其附着物为标的物的经济活动提供准确、可靠的基础资料。的物的经济活动提供准确、可靠的基础资料。n3 3）产权保护功能。）产

8、权保护功能。地籍调查和管理所形成的地籍调查和管理所形成的地籍信息具有空间性、法律性、精确性、现势地籍信息具有空间性、法律性、精确性、现势性等特征，因而使地籍能为在以土地及其附着性等特征，因而使地籍能为在以土地及其附着物为标的的产权活动中提供法律性的证明材料，物为标的的产权活动中提供法律性的证明材料，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，避保护土地所有者和土地使用者的合法权益，避免土地产权纠纷。免土地产权纠纷。第三节 地籍与地籍管理n4 4）土地利用管理功能。）土地利用管理功能。土地的数量、质量及其分土地的数量、质量及其分布和变化规律是组织土地利用、编制土地利用规布和变化规律是组织土地利用、编制

9、土地利用规划的基础资料。利用地籍资料，能加快规划设计划的基础资料。利用地籍资料，能加快规划设计速度，降低费用，使规划容易实现。速度，降低费用，使规划容易实现。n5 5）决策功能。）决策功能。 地籍所提供的多要素、多层次、地籍所提供的多要素、多层次、多时态的土地资源的自然状况和社会经济状况，多时态的土地资源的自然状况和社会经济状况，是国家编制国民经济计划，制定各项规划的基本是国家编制国民经济计划，制定各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。n6 6）管理功能。）管理功能。土地使用状况及其经界位置的资料，土地使用状况及其经界位置的资料，

10、是进行土地分配、再分配及征拨土地工作的重要是进行土地分配、再分配及征拨土地工作的重要依据。依据。 其他部门也可充分利用地籍资料为各自的其他部门也可充分利用地籍资料为各自的工作服务。工作服务。第三节 地籍与地籍管理2、地籍的功能、地籍的功能3、地籍的分类、地籍的分类n 按地籍的发展阶段、工作任务与时间、管按地籍的发展阶段、工作任务与时间、管理层次等的不同，相应地有以下四种分类：理层次等的不同，相应地有以下四种分类：n1）按发展阶段或使用目的分为）按发展阶段或使用目的分为税收地籍、产税收地籍、产权地籍权地籍、多用途地籍多用途地籍和和数字地籍数字地籍。n2）按任务和时间分为）按任务和时间分为初始地籍

11、初始地籍和和日常地籍日常地籍。n3）按城乡土地差别分为）按城乡土地差别分为城镇地籍城镇地籍和和农村地籍农村地籍。n4）按行政管理层次）按行政管理层次分为分为国家地籍国家地籍和和基层地籍基层地籍。第三节 地籍与地籍管理地籍的分类4、地籍信息概念、地籍信息概念n 地籍信息地籍信息是指是指反映每块土地及其地上附着反映每块土地及其地上附着物的权属、空间位置、数量、质量和用途等自物的权属、空间位置、数量、质量和用途等自然属性和社会经济属性的信息。然属性和社会经济属性的信息。n 由此可见地籍表达了土地及地上附着物的五由此可见地籍表达了土地及地上附着物的五个方面的内容：个方面的内容：1）“是谁的是谁的”权属

12、主权属主2）“在哪里在哪里”空间位置空间位置3）“有多少有多少”土地面积、土地面积、建筑占地面积、价值等建筑占地面积、价值等4）“什么时间什么时间”土土地权属何时取得的地权属何时取得的5）“怎么样怎么样”如何如何取得？利用现状、质量取得？利用现状、质量等级如何？等级如何？第三节 地籍与地籍管理n1、地籍管理的概念、地籍管理的概念n2、地籍管理的内容、地籍管理的内容n3、地籍管理的基本原则、地籍管理的基本原则第三节 地籍与地籍管理 1 1 、 地籍管理的概念地籍管理的概念n 地籍管理地籍管理是指国家为是指国家为获得土地信息，科学获得土地信息，科学地管理土地资源，地管理土地资源，全面研究土地的权属

13、、自然全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以和经济状况而采取的以地籍调查、土地登记、地籍调查、土地登记、土地统计和土地分等定级土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家等为主要内容的国家措施。措施。n地籍管理的对象：地籍管理的对象：是作为自然资源和生产是作为自然资源和生产资料的土地，地籍管理的核心是土地的权属问资料的土地，地籍管理的核心是土地的权属问题。题。n 地籍管理的意义：地籍管理的意义：建立、健全地籍管理制建立、健全地籍管理制度；及时掌握土地数量、质量的动态变化规律；度；及时掌握土地数量、质量的动态变化规律；对土地利用及权属变更进行监测；为土地管理对土地利用及权属变更进行监测；为土地

14、管理的各项工作提供、保管、更新有关土地的自然、的各项工作提供、保管、更新有关土地的自然、经济、法律方面的信息。经济、法律方面的信息。第三节 地籍与地籍管理n中国现阶段地籍管中国现阶段地籍管理的基本内容有：理的基本内容有：土地调查土地调查、土地登土地登记记、土地统计土地统计、土土地分等定级地分等定级、地籍地籍档案管理档案管理。随着社。随着社会经济的发展和国会经济的发展和国家对地籍资料需求家对地籍资料需求的增长，土地管理的增长，土地管理的内容还将随之不的内容还将随之不断地变化和充实。断地变化和充实。2、地籍管理的内容、地籍管理的内容第三节 地籍与地籍管理n土地调查土地调查是以是以查清土地位置查清土

15、地位置（界线、四（界线、四至）、利用类至）、利用类型、数量、质型、数量、质量和权属状况量和权属状况为目的而进行为目的而进行的调查。根据的调查。根据调查内容侧重调查内容侧重面的不同，又面的不同，又分为分为城镇地籍城镇地籍调查调查、农村土农村土地调查地调查和和土地土地条件调查条件调查。地籍管理的内容之一：土地调查地籍管理的内容之一：土地调查第三节 地籍与地籍管理 土地登记是国家为是国家为确认土地所有权、确认土地所有权、使用权以及他项权使用权以及他项权利而依法进行的土利而依法进行的土地权属审核、登记地权属审核、登记和核发证书的一项和核发证书的一项法律措施。法律措施。 经过登经过登记后的土地所有权记后

16、的土地所有权和使用权受法律保和使用权受法律保护。护。我国主要登记我国主要登记集体土地所有权和集体土地所有权和国有、集体土地使国有、集体土地使用权。用权。地籍管理的内容之二：土地登记地籍管理的内容之二：土地登记第三节 地籍与地籍管理n 土地统计土地统计是指国家是指国家利用数据和图件等形式利用数据和图件等形式对对土地的数量、质量、分布、利用类型和权属状况土地的数量、质量、分布、利用类型和权属状况等及其等及其动态变化进行系统的调查、整理、动态变化进行系统的调查、整理、统计、统计、汇总、汇总、分析和预测分析和预测的工作制度。的工作制度。n 土地统计的目的土地统计的目的在于及时掌握土地资源的变在于及时掌

17、握土地资源的变化信息，准确及时地为政府提供可靠的数据，作化信息，准确及时地为政府提供可靠的数据，作为制定政策的依据。为制定政策的依据。n 土地统计的土地统计的特点特点是统计数据不仅要反映在文是统计数据不仅要反映在文字和数字上，同时一定要在相应的图纸上得到证字和数字上，同时一定要在相应的图纸上得到证实，表示其空间位置，做到图数相符。土地统计实，表示其空间位置，做到图数相符。土地统计分分土地数量统计和土地质量统计土地数量统计和土地质量统计，又分为原始统，又分为原始统计和年度统计。运用土地统计方法，经常了解并计和年度统计。运用土地统计方法，经常了解并掌握土地在其利用过程中所发生的数量与质量变掌握土地

18、在其利用过程中所发生的数量与质量变化以及存在问题，是土地管理的重要手段。化以及存在问题，是土地管理的重要手段。 地籍管理的内容之三：土地统计地籍管理的内容之三：土地统计第三节 地籍与地籍管理土地统计土地统计/地籍管理丛书地籍管理丛书n 土地分等定级土地分等定级是在土地利用分类和土地条是在土地利用分类和土地条件调查的基础上，根据土地的自然和经济条件件调查的基础上，根据土地的自然和经济条件与与属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程过程，从而，从而确认各类土地的等级和基准地价的确认各类土地的等级和基准地价的工作工作。分等定级的主要理论是级差地租和区位分等定级

19、的主要理论是级差地租和区位理论。理论。 n 土地分等定级土地分等定级是实行土地有偿使用的一项是实行土地有偿使用的一项基础性工作，为土地管理部门依法对土地使用基础性工作，为土地管理部门依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押等进行监督检查和权出让、转让、出租、抵押等进行监督检查和合理组织土地利用提供科学依据。合理组织土地利用提供科学依据。地籍管理的内容之四：土地分等定级地籍管理的内容之四：土地分等定级n 地籍档案管理地籍档案管理是将经过土地调查、土地分是将经过土地调查、土地分等定级估价、登记、统计等地籍管理活动的历等定级估价、登记、统计等地籍管理活动的历史纪录、文件、数据、图册资料进行立卷归档、史

20、纪录、文件、数据、图册资料进行立卷归档、保管与提供利用等工作的总称。保管与提供利用等工作的总称。n上述各项管理工作是相互联系互有衔接的。上述各项管理工作是相互联系互有衔接的。土地调查和土地分等定级是基础，土地登记和土地调查和土地分等定级是基础，土地登记和土地统计是土地调查的后续工作，地籍档案是土地统计是土地调查的后续工作，地籍档案是地籍管理各项工作成果的归宿，并为其他各项地籍管理各项工作成果的归宿，并为其他各项工作的开展提供参考和依据。工作的开展提供参考和依据。第二章 地籍与地籍管理地籍管理的内容之五地籍管理的内容之五：地籍档案管理地籍档案管理n地籍管理是土地管理的基础，是实现我国地籍管理是土

21、地管理的基础，是实现我国城乡土地、地政统一管理的主要内容和手段，城乡土地、地政统一管理的主要内容和手段，因此，在开展此项工作时，必须遵循以下四项因此，在开展此项工作时，必须遵循以下四项基本原则。基本原则。n）必须遵守国家统一法规。）必须遵守国家统一法规。n我国地域辽阔，为实现我国城乡土地、地我国地域辽阔，为实现我国城乡土地、地政的统一管理，国家土地管理部门为地籍管理政的统一管理，国家土地管理部门为地籍管理制定了一系列的法规、政策和各种技术规定，制定了一系列的法规、政策和各种技术规定，必须严格规范遵守。如地籍的册簿、图件等的必须严格规范遵守。如地籍的册簿、图件等的格式、项目、填写内容，土地登记的规则，土格式、项目、填写内容，土地登记的规则，土地统计报表制度，地籍资料中有关土地分类系地统计报表制度，地籍资料中有关土地分类系统及标准等，均应按统一规定进行。统及标准等，均应按统一规定进行。第二章 地籍与地籍管理3、地籍管理的基本原则、地籍管理的基本原则n）保持地籍资料的连续性和系统性）保持地籍资料的连续性和系统性n土地的权属、利用类别等经常发生变动，为保土地的权属、利用类别等经常发生变动，为保持地籍资料的现势性，在完成持地籍资料的现势性，在完成初始地籍初始地籍后，后，要做好要做好日常的变更地籍工作。日常的变更地籍工作。二者的簿册、表、图等内容二者的簿册、表、图等内容既要