解读普洱土壤污染防治工作方案

1、解读普洱市土壤污染防治工作方案索引号:1001-02_Z/2018-0119020公开目录：政策解读发布日期：2017-06-20主题词：发布机构：市政府办公室2017年5月30日，普洱市人民政府印发了普洱市土壤污染防治工作方案（简称方案），为我市土壤环境保护工 作提供了依据，现将有关情况解读如下：一、背景情况土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的重要自然资源和物质基础。土壤环境质量状况直接关系 到农产品安全、人居环境安全和生态安全等问题。当前，我市 土壤环境质量状况在土壤污染分级标准中为1级，污染等级为安全，污染水平为清洁，但土壤环境质量状况不清，局部污染 不容忽视，成为全

2、面建成小康社会的短板之一。为切实保护土 壤环境，防治和减轻土壤污染，改善土壤环境质量，保障土壤 安全，促进土壤资源合理利用，根据国务院关于印发土壤污 染防治行动计划的通知（国发201631号）和云南省人民政府关于印发土壤污染防治工作方案的通知（云政发20178号）要求，普洱市人民政府于 2017年5月印发了普洱市土壤 污染防治工作方案（以下简称方案），明确了我市土壤污 染防治工作的总体要求、主要任务、保障措施，是系统地开展土壤污染防治一项重大举措，对逐步改善土壤环境质量，推进 生态文明建设具有积极作用。二、起草和审议过程根据国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）和云南省

3、人民政府关于印发土壤污染 防治工作方案的通知（云政发20178号）的要求，市环保局 制定了普洱市土壤污染防治工作方案（送审稿）（以下简 称方案）。方案编制过程中，市环保局征求了10县（区）人民政府及27个市直部门的意见，并根据修改意见进行了修改完善。 2017年5月30日，方案印发实施。三、方案主要内容（一）工作目标到2020年，全市土壤污染上升势头得到初步控制，土壤环 境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基 本保障，土壤环境风险得到基本控制。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保 障，土壤环境风险得到有效控制。（二）主要指标到2020年

4、，完成云南省下达的受污染耕地安全利用率指标， 污染地块安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到95%以上。（三）主要任务1. 进一步查清土壤环境质量状况。一是开展土壤污染状况 详查，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影 响，掌握有色金属矿采选、化工、危险废物处置等重点行业企 业用地中的污染地块分布，评价其环境风险情况。二是建设土 壤环境质量监测网络，完成土壤环境质量国控、省控监测点位 设置，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。 三是建立土壤环境基础数据库，建成全市土壤环境信息化管理 平台，提升土壤环境信息化管理水平。2. 加

5、强农用地保护与安全利用。一是划定农用地土壤环境 质量类别和 土壤环境保护优先区。二是加大农用地保护力度。 三是推进安全利用。强化农产品质量检测，制定实施受污染耕 地安全利用方案。四是落实严格管控，加强对严格管控类耕地 的用途管理。五是加强林地草地园地土壤环境管理。3. 严格建设用地风险管控。一是明确管理要求。建立调查 评估制度，分用途明确管理措施。二是落实城乡规划、国土资 源、环境保护部门监管责任，建立部门间的信息沟通机制，实 行联动监管。三是严格用地准入，根据污染地块的环境风险， 合理确定土地用途。4严格控制新增土壤污染。一是强化空间布局管控。加强 规划区划和建设项目布局论证，根据土壤的环境

6、承载能力，合 理确定区域功能定位、空间布局。二是加强未利用地环境管理， 防止造成开发利用未利用地土壤污染。三是防范建设用地新增 污染。5. 强化污染源管控。一是加强环境监管，严控工矿污染。 二是严防矿产资源开发污染土壤。三是全面整治历史遗留尾矿 库。四是加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管。五是 加强对涉重金属行业污染的防控，加强工业废物处理处置。六 是控制农业污染，加强废弃农膜回收利用，强化畜禽养殖污染 防治。七是减少生活污染。6. 开展土壤污染治理与修复。一是明确治理与修复主体。 按照谁污染、谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要 承担治理与修复的主体责任。二是制定普洱市土壤污染治理 与修复规划。三是结合城市环境质量提升和发展布局调整，开展治理与修复。四是强化治理与修复工程监管。五是探索建 设综合防治先行区试点。（四）制度保障1. 构建土壤环境治理体系。完善土壤环境管理体制，全面 落实土壤污染防治属地责任。加大财政投入，完善激励政策， 充分发挥市场作用，积极开展土壤环境污染损害赔偿试点，发 展绿色金融。加强社会监督，推进信息公开，引导公众参与。 推动公益诉讼，开展宣传教育。2. 加强土壤环境法治建设。完善制度政策，明确监管重点， 加大执法力度，提升监管水平。3. 加大科技支撑力度。开展土壤污染防治研究，建立健全 技术体系，加强适用技术推广，加快成果