关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考

1、 6邹坤,李小林 试论科技特派员管理机制的构建与创新J湖南人文科技学院学报,2009,10(5:146-1487陈文 引入竞争激励机制促进农业科研发展J 农业科技管理,2004,6(23:73-748黄文勇,李大胜,张春苑 高等农业院校服务社会主义新农村建设的探索与实践J 沈阳农业大学学报:社会科学版,2007,9(4:487-490(责任编辑:刘碧云收稿日期:2010-12-08 作者简介:王俊梅,女,1971年生,经济师、会计师。关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考王俊梅(福建永安燕西街道新农村建设服务中心 366000摘 要:改革开放以来农村经营体制发生了深刻变化,集体经济也

2、在经济转型中迅速发展,农村集体资产规模不断扩大。但随着改革开放的深入,农村经济社会在转型过程中表现出来的矛盾也日益凸现。在一些地方,村集体财务管理比较混乱,农民上访的现象屡见不鲜。其中,因村财问题上访的接近一半,严重影响了农村工作的正常秩序,成为农村不稳定的根源。因此,进一步加强和规范村级财务管理已日益成为农村集体经济管理现代化和广大农民群众参与民主管理的迫切需求。关键词:村集体财务;委托代理;建议 当前,各地正在实施和推进的农村集体财务会计委托代理工作,是对农村集体财务管理模式的创新,有效地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题,明显改善了农村党群干群关系,推进了农村基层民主政治建设,维

3、护了农村经济社会的稳定。笔者就当前推行的农村集体财务会计委托代理工作,提一些粗浅的建议。1 农村集体财务会计委托代理概述农村集体财务会计委托代理是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变前提下,经村民会议授权,由村集体委托乡镇(街道经管部门内设的村集体财务会计委托代理中心或经县级以上农村经营管理部门认定的其他中介代理机构进行财务会计核算的一种管理模式,是农村集体财务规范化建设的基础性工作。当前,各地正在实施和推进农村集体财务计算机网络监管系统,是在不断改进和完善会计委托代理制度的基础上,在各乡镇(街道会计代理中心设立账务处理小组,市、县农业经管部门成立 农村财务计算机网络监管中心

4、 ,配备计算机等硬件设施,运行农村经营管理系统软件,建成村、乡镇(街道、市(县三级农村集体财务计算机网络监管系统,是一种现代的农村经营管理运行体系,较好地满足了新农村建设背景下,农村经济不断发展和基层民主建设的客观需求。2 农村集体财务会计委托代理工作取得的成效2 1 现代化的管理手段使会计委托代理模式更具生命力农村财务计算机监管网络建成后,村级财务会计核算告别手工记账的历史和单机版的电算化管理,升级为网上记账,通过网络的监督功能,上级农村财务计算机网络监管中心对会计代理中心的账务处理进行定期或不定期的检查、监督,确保了代理会计账务处理的及时性;同时通过设置统一的二级会计科目,统一了代理会计业

5、务操作口径,确保了各会计代理中心严格按照统一的要求进行账务处理,增强了村级财务数据的可比性和可用性。这些现代化的管理手段,进一步规范了会计代理中心的会计核算行为,使会计委托代理模式更具生命力。 2 2 提高了农村财务公开的透明度、可信度村级会计委托代理的实质是会计主体单位与会计核算单位分离,由此摆脱会计主体单位对会计业务处理的干扰,加强了会计外部监督。而计算机网络监管系统要求代理会计的数据输入、处理和输出必须符合有关财务管理制度规定和操作规范,实现对村干部在职期间一切经济行为的全程监控,使整个会计核算过程受到有效监控,在很大程度上消除了手工操作中的不规范、不统一、不及时等村级财务管理混乱问题,

6、提高了财务公开的透明度和可信度。2 3 增强了村干部的廉洁自律意识,融洽了党群干群关系监管中心通过网上督查,及时发现和纠正存在的问题,增强了财务公开的实效性,切实提升了财务公开的质量,保障了村民民主的参与权、知情权、决策权和监督权的落实,增强了民主监督意识和当家作主的责任感,有效地保障了农民民主权利,促进了基层民主自治建设。同时,也增强了村干部的廉洁自律意识,提高了照章办事的自觉性,增强了村民对干部的信任感,党群干群关系进一步融洽,农村社会更加和谐。3 存在的问题和原因3 1 农村经营管理部门机构性质与承担职责不匹配长期以来,农村经营管理部门承担的农村集体资产和财务管理、农民负担监督管理、农村

7、土地承包管理等职能,履行的是行政管理、行政监督、行政执法的职责。但在组织机构上,除农业部经管司、省农业厅经管局是行政编制,而全国大部分市(县、乡镇(街道的农村经营管理部门机构和人员都是事业性质,机构性质与所承担的职能不相匹配,与农业部和省农业厅的机构性质不相符,没有任何行政执法职能和手段,从而导致基层经管部门在开展农经管理工作时经常力不从心。3 2 农村经营管理部门工作经费不足随着农村改革的进一步深入,农经管理部门工作量进一步加大,工作职能不断增加,但工作经费却没有保障。经管部门承担农村集体资产财务管理、农民负担管理、农村土地承包管理、农村审计、农经管理信息化建设、农村新型经济组织建设、农村税

8、费改革、粮食直补、乡镇政务村务公开、农民负担信访案件查处等工作职能,完成如此繁重的工作任务,需要有充足的工作经费作保障,但实际上,多数经管部门除工资以外连业务费都没有。3 3 农村经营管理部门干部队伍素质普遍不高农村经营管理工作涉及面广,对干部队伍素质的综合性要求高。农村集体经济审计监督、农村集体资产和财务管理工作,要求农经管理干部不仅要具备专业会计、专业审计等方面的知识,要深入了解农村民主管理的方法、还要积极学习和掌握国家有关农村的一系列新的方针和政策,才能与工作新要求相适应。但由于体制、经费等多方面的原因,培训工作相对滞后,各级农经人员的专业技能水平参差不齐,使得农经干部队伍素质难以适应农

9、经工作的新要求。3 4 代理会计的内部监督职能弱化,财务管理制度执行不到位3 4 1 会计主体单位与会计核算单位分离,代理会计的内部监督职能弱化 实行村集体财务会计委托代理后,造成会计单位主体(村集体经济组织和会计核算单位(村集体财务会计委托代理中心的分离,代理会计失去了实地监督的优势,难以对村集体的经济业务实施全过程的会计监督,表现在支出的合理性,发票的真实性难以把握。3 4 2 代理会计变成记账员,财务管理制度执行不到位 代理会计多由经管干部兼任,有些是临时聘用的。经管干部除了要负责村财管理、村财审计、土地承包合同管理、减轻农民负担监督管理、农民专业合作社的发展等多项业务工作,很多还要承担

10、当地党委、政府挂包村等各项中心工作,而且很多代理会计1人代理5个以上甚至十几个村集体财务,忙于报账、结账和记账,成了村里的记账员,现金管理、票据管理、合同管理和资产台账等财务管理制度难以执行到位。3 5 出纳不稳定且素质不高目前,很多村的出纳人员基本上由村干部指定,用的都是自己的 亲信 ,每逢村两委换届,出纳也跟着换届,使一些根本不具备出纳条件的人,被任用到出纳的岗位上来,严重影响了计算机监管网络的健康运行。一是部分出纳怕丢饭碗,对村干部的经济违法、违纪行为不敢监督;二是有些出纳对现金管理不重视,挪用、坐支现金随意性大,不按规定时间来代理中心核算报销,报账金额往往累积到几十万现金,给村集体的资

11、金安全带来 隐患;三是有些出纳不熟悉业务,或管理意识不强,对村集体的往来款项和收入性质不分,混乱村集体经费支出,造成代理中心记账不准确。4 对策和建议4 1 理顺管理体制,加强基层经管机构体系建设农村经营管理部门是贯彻落实党在农村政策的重要机构,农村集体资产财务管理等各项工作落实的好坏,直接关系到农村集体财务计算机网络监管系统的运行,关系到广大农民的切身利益,关系到农村社会的稳定和农村经济的发展。国务院!关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见(国发200630号文件也明确指出, 农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政

12、管理职能列入政府职责,确保履行好职能 。各地应加强基层经管机构体系建设,尽快理顺与承担职能相适应的机构和编制。4 2 提高代理会计的工作水平4 2 1 稳定代理会计队伍建设 村集体财务会计委托代理中心的代理会计应向社会公开招聘或由乡镇、街道内部调剂。乡镇、街道的农经干部不再兼任代理会计,以解决农经干部既当运动员又当裁判的实际问题。代理会计必须持有!会计从业资格证和!会计电算化资格证书。4 2 2 代理会计的工作重心向监督职能转变 会计的职能包括核算、监督、参与决策三大职能。村集体财务计算机网络监管系统建成后,数据的计算和处理工作都由计算机完成,代理会计已从繁杂、单调的事务中解脱出来,工作的重心

13、将向监督职能转变,会计要了解村里的经济业务发生情况,参与经济合同的订立,确保会计核算信息的真实性。4 3 村级出纳列入农村 六大员 序列进行管理出纳工作作为财务工作的一个重要岗位,一般要求相对稳定。作为会计信息的传递人员,其所传送信息的有效性、可靠性直接关系到会计代理中心会计信息的正确性,直接影响着中心会计工作的质量。从某种意义上讲,出纳已成为会计代理中心的 第一线 工作人员,是连接村集体与代理中心的桥梁和纽带。鉴于出纳地位的特殊性和不可或缺性,建议将出纳列入农村 六大员 序列进行管理,由村集体提名,乡镇(街道经管部门负责考核和管理,稳定村级出纳队伍建设,以确保村集体财务会计委托代理计算机网络

14、监管工作的正常开展。4 4 报账与民主理财相结合,确保科学理财民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动实施民主决策、民主管理、民主监督的过程,是财务管理与民主管理的有机结合。在具体工作中,要求实施人必须掌握必要的专业财会知识和民主管理方法。而实际上,要求村民理财小组成员自己做到这一点不太现实。笔者工作的永安市,有很多乡镇已经意识到这一点,很早就开始推行报账与民主理财相结合的管理方法。主要做法:代理会计到村里参加民主理财会议,用会计的专业知识现场指导村民科学理财,理财会议结束后,由出纳填写出纳月报表,向代理会计交接原始凭证,当场完成报账工作。这样,不仅理财小组成员能够加强财会专业知识的学习,并综合应用到民主理财的各个环节中去,保证民主理财的有效性。而且,代理会计参与理财会议,能够有效解决会计委托代理模式下,会计主体单位与会计核算单位分离的不利因素,加强了代理会计的监督和指导作用。4 5 实施各有侧重的分级培训一是以市(县为单位,抓紧对基层农经干部和代理会