环境保护视野下自然资源所有权的类型选择分析

1、环境保护视野下自然资源所有权的类型选择分析 摘 要 作为生态系统的构成要素，自然资源 不仅具有极大生态价值，而且是人类财富的主要来源 之一，具有巨大的经济价值。长期以来，人们对自然 资源的占有和利用带有一定的 “自由性”，这不仅制约 了其生态价值的实现， 还在一定程度上引发环境危机。 这种自然资源无人所有的状态严重影响了生态建设和 社会的可持续发展，须引起足够重视。基于环境保护 视野，自然资源所有权的类型选择应坚持以保护生态 环境、促进可持续发展为首要原则，进而有效保护生 态环境，全面实现可持续发展。本文主要对环境保护 视野下自然资源所有权的类型选择进行分析。关键词 环境保护；视野；自然资源；

2、所有权； 类型；选择doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 09.047中图分类号 X1 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2014）09- 0084- 02 自然资源是地球生态系统中的基本构成要素，不 仅仅是人类赖以生存和发展的环境条件，而且是经济 发展和社会进步的重要物质基础 1 。在人类漫长的发 展史中，自然资源创造了无限的价值，发挥着不可替 代的作用，不仅满足了人们正常的生产发展需求，而 且还促进了社会的发展与经济的繁荣。但人们对自然 资源无节制的开发与利用，造成了生态严重破坏，资 源危机日益突出，严重阻碍了国

3、家的健康、可持续发 展。在这种形势下，基于环境保护视野，对自然资源 所有权的类型进行分析，十分有必要。只有坚持以保 护生态环境、促进可持续发展为首要原则，才能在实 现生态环境保护的同时，充分发挥自然资源的巨大作 用，为人类发展与社会进步作出更大的、更积极的贡 献。1 我国的自然资源所有权类型选择1.1 自然资源集体所有权方面 从目前形势上看，由于受到诸多条件的限制，尤 其是集体组织对自然资源的高度依赖性和集体成员之 间具有利益同质性，我国自然资源集体所有权已无力 满足有效保护自然资源生态价值的现实需要。随着社 会主义市场经济体制的建立和不断发展，相对封闭的 农村集体经济不复存在，生产要素间的流

4、动性不断增 强，人们对原本属于集体所有的池塘、土地、山林等 自然资源的依赖性不断减弱。因此，试图以集体成员 的自利动机来实现对自然资源的保护，在我国现有的 自然资源集体所有制度下显然行不通。只有让国家所 有权和私人所有权代替自然资源集体所有权，才能够 通过所有权的途径来有效保护自然资源的生态价值。1.2 自然资源私人所有权方面 基于环境保护视角，将一部分自然资源划归私人 所有，不仅可以有效降低政府监管成本，还能达到保 护生态环境、促进可持续发展的目的。但由于自然资 源私人所有权的环境保护功能主要是通过自然资源的 生态价值与其所有权人追求的经济利益之间产生正相 关性来实现的，因此，在划归自然资源

5、时不可过于盲 目和随意 2。应综合考虑各方面的因素，将符合条件 的自然资源划归私人所有，如部分林木、草场、池塘 等，从而降低政府监管成本，实现生态环境的保护， 促进社会与环境的和谐发展。如：农村地区，农民房 屋前后的自留地、自己开发的土地及种植的林木等， 归农民个人所有，这在我国是有法律依据的。1.3 自然资源国家所有权方面 本质上，自然资源国家所有权与环境保护的要求 高度一致，因而，自然资源国家所有应是我国自然资 源所有权的主要选择类型。基于环境视角，我国实现 自然资源国家所有权，应注意： （1）对政府生态管理 权进行合理配置。受到各方面因素的影响，不同政府 对自然资源生态管理权行使的目的性

6、和主动性不尽相 同。级别较低的政府，如县级政府和乡镇政府等，对 自然资源生态管理权的重视度不够，主动性不足。但 不可忽视的是，县级政府和乡镇政府具有很大优势， 如数量多、分布广、人员充足等，十分有利于直接管 理自然资源开发利用行为的开展。因而，需要对各级 政府之间的自然资源生态管理权进行合理配置， 通过： 某一级政府所拥有的自然资源，其生态管理权由上级 政府行使；各级政府行使自然资源生态管理权的部门 应当统一，并实行垂直领导；每一级政府所行使的自 然资源生态管理权的范围限于该级政府的管辖范围内 等原则进行配置 3 。（2）政府对自然资源国家所有权 的合理行使。只有充分发挥上级政府的自然资源生态

7、 管理权和民众监督权的作用，并综合考虑自然资源所 有权的主要行使者，才能使各级政府代表国家行使好 自然资源所有权。同时，还要统筹自然资源生态价值 的保护，从流域、生态区域等生态整体性出发，从而 取得良好的效果。例如：可以行使自然资源国家所有 权的政府其管辖范围与自然资源的生态规模一致性原 则，按照自然资源的生态整体性要求将自然资源国家 所有权分配给相应级别的政府行使 4 。若某种自然资 源的生态规模超出了政府管辖范围，则可由中央政府 直接行使生态管理权， 或设置跨省域的机构专门负责。2 小结 随着经济的不断发展和社会的不断进步，自然资 源的开发和利用进一步增强，但由于自然资源开发与 保护的不协调，使得生态系统遭到严重破坏，环境问 题不断突出。这不仅影响了正常的社会生产和人们生 活，还在很大程度上阻碍了可持续发展战略目标的实 现。因此，须加强重视，对环境保护视野下自然资源 所有权的类型选择进行分析，进一步完善自然资源国 家所有权行使的相关制度和机制，确保生态环境保护 及可持续发展的实现。主要参考文献1 方印.自然资源物权的含义及基本特征新论 J. 贵州警官职业学院学报， 2011，23（1）：5-12.2 董金明论自然资源产权的效率与公平一一以自然资源国家所有权的运行为分析基础J.经济纵横，2013（4）：7-13.3 黄