保护耕地措施

1、保护耕地措施耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。 " 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 " 是必须长期坚持的一项基本国策。 以下是橙子给大家整理的资料， 欢迎大家阅读参考 !保护耕地措施耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：1、严格控制耕地转为非耕地;2、国家实行占用耕地补偿制度;3、国家实行基本农田保护制度;4 、推进土地开发、复垦、整理。质量保护耕地的质量保护包括以下几方面：1 、国家制定耕地质量保护措施， 如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等 ;2 、实

2、现耕地环境保护。耕地保护目标责任制耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级人民政府、 部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策贯彻落实的制度。自 1990 年以来，耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、 由部门到政府得到逐步推进。 除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、 土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。目前，全国近 2/3 的省份建立了地方政府耕地目标责任制， 在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后， 根据各地区情况，分解耕地保护指标，由上级政府与

3、下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书， 明确责任制的具体内容和指标。由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度， 调动各地保护耕地的积极性。今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识， 部将在完善土地调查统计制度和土地利用动态监测体系的基础上， 建立反映各地工作实际效果的考核指标体系， 对各省 ( 区、市) 耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果， 使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。保护耕地的原因( 一) 中国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、 丰年有余的历史性跨越， 并不意味着中国的粮食

4、安全可以高枕无忧。 农业仍然是中国保持经济发展和社会稳定的基础， 仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置， 仍然要保护和提高粮食生产能力。 在 21 世纪，保障粮食安全是中国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。中国在相当长的时间内， 粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在中国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。 粮食安全水平是衡量中国农业现代化的重要标志。目前粮食问题备受关注。 据国家统计局统计，20xx 年全国夏粮总产量为 9622 万吨，比上年减产 2

5、40 万吨，减 2.4%。1999 年-20xx 年，中国粮食连续 3 年减产， 20xx 年仍是产不足需。但与此同时，粮食需求持续增长。所以必须要保护和提高粮食综合生产能力。(二) 严格保护耕地是保护、 提高粮食综合生产能力的前提。党的xx 届三中全会指出， 要实行最严格的耕地保护制度， 保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。耕地是人类获取食物的重要基地， 维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。中国明确规定 " 十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地 " 是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农

6、田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。基本农田可定义为 : 从战略高度出发，在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求， 而必须确保的农田。 保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。 耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。 确保国家粮食安全， 就要高度重视保护和提高粮食生产能力。应当看到， 目前中国耕地严重不足。中国是一个农业大国，中国农村人口依然占全国人口的 70%，然而中国的人均耕地面积远远低于世界平均水平， 而且有日趋减少的趋势。 近年来中国耕

7、地面积逐年递减。 无论是从经济建设的角度出发， 还是从国家安全的角度考虑， 解决中国农产品特别是粮食的供给问题， 必须主要立足于国内，这是我们党和政府一贯的方针，从来没有动摇过。为了切实贯彻这一方针， 必须采取有力措施， 扭转耕地减少过快的势头。正是出于这样的战略考虑，我国土地管理部门提出，土地管理工作必须把保持耕地总量动态平衡作为首要的奋斗目标。 按照国务院批准的1997-20xx 年全国土地利用总体规划纲要 ( 以下简称规划) ，到 20xx 年，非农建设占用耕地不得突破 2950 万亩，全国耕地面积减少要求控制在 9661 万亩以内，耕地保有量应控制在 19.2 亿亩。根据预测，中国人口

8、即将达到 13 亿，到 20xx 年，人口将达到 14 亿。届时，人口对土地的压力将进一步增大，即使耕地面积保持不减，人均耕地还将减少。中国在法律法规上对耕地采取了世界上最严格的保护措施。土地管理法明确规定严格控制耕地转为非耕地，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。(三) 改革征地制度， 完善征地程序中国耕地本不富余，但很多地方不能很好处理城镇化进程与粮食生产的矛盾，挤占了不少耕地。 随着征地规模不断扩大， 征地中暴露出来的矛盾和问题越来越多。一是征地规模过大。 全国开发区规划面积已达3.5 万平方公里， 圈占的耕地有 43%闲置。二是农民权益得不到保障。一些地方甚至把农民的土地作为生财之道

9、， 违法违规征地时有发生。 因征地问题引发的纠纷甚至群体性事件， 已成为影响社会稳定的一个因素。 这些问题暴露出中国现行征地制度方面的缺陷。因此，党的 xx 届三中全会明确提出，" 要按照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序 " 。一要强化土地利用规划约束和用途管制。地方各级政府都要制定土地利用规划。 要强化规划对建设用地总量的控制， 把用地规模限制在规划数量、范围之内。因经济社会发展需要，确需调整规划的，必须按法定程序进行。土地用途一旦划定，就要严格执行，不能随意改作他用。二要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地。要把为公益性项目而进行的征地与

10、一般经营性项目用地严格分开， 缩小征地范围。征地权是国家的强制性行政权力，应当主要用于水利、交通、国防、义务教育、公共卫生、公检法设施等国家重点公共设施建设，一般不能用于商业开发，更不应变成企业行为。要慎用征地权力，进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用。工商企业需要用地， 应当在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下，通过向国家、向农民集体购买、租赁等市场方式取得，价格由市场决定。三要严格控制征地规模。 土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。要加强土地管理，切实保护耕地，可征可不征的尽量不征， 可用可不用的尽量不用， 必须征和必须用的尽量少征少用。国家重点基础设施建设用地，也要节省用地，减少征地。城镇建设要尽量盘活存量土地，控制城区过分扩张。企业用地多少，应当和产业特点，投资规模挂钩，防止投不多的钱，办不大的厂，占很多的地。四要改进土地征用补偿方式。征用农民土地补偿低，土地增值分配不合理， 是农民反映比较强烈的一个问题， 也是造成耕地占用多的重要因素。 农民集体土地转为建设用地的过程， 应当是农民分享城市化和工业化成果的过程， 应当有利于缩小城乡差