对唯宁加快发展现代农业推进新农村建设的思考

1、JSRE对睢宁加快发展现代农业推进新农村建设的思考袁日进王小军/江苏省农业委员会受历史的、自然的、环境的多重因素制约,江苏省睢宁县在改革开放以来的农村联产承包、乡镇工业发展以及小城镇建设等几次重要发展机遇期未能很好地抓住、抓好,因而县域经济发展不充分。近几年来,由于县委县政府的坚强领导,全县人民负重奋进,顽强拼搏,争先进位,发展步入快车道。作为农业大县,如何抢抓机遇加快发展现代农业,加快推进新农村建设,实现农业大县向农业强县的转变,从脱贫致富向小康富裕迈进?利用驻县开展新一轮帮扶工作的机会,笔者做了调研并提出相关建议。一、睢宁迎来了加快发展现代农业推进新农村建设的历史机遇“三农”工作迎来的历史

2、机遇,对全国各县来说具有普遍性,对睢宁来说还有其特殊性。一是现有工作基础好。纵观睢宁近几年来的设施农业与规模农业的发展,必须充分肯定的是发展快、步伐大、成效明显。据2011年统计,全县设施农业面积达到20.3万亩,占全县种植面积的18.5%,在全省名列第10位。规模养殖比例大幅提高,以生猪为例,规模养殖出栏比重达到73.3%,接近76%的全省平均水平,在苏北地区名列前茅。全省森林覆盖率21.2%,睢宁高达37.3%,森林覆盖率和活立木蓄积量均居全省第2位。睢宁县农业众多项指标排位都列全省前列,这是其他行业十分少见的。作为经济欠发达地区,能有如此快的发展速度,如此好的发展成绩,实属不易。这与近几

3、届党委政府及相关部门坚持负重奋进、奋发图强的强烈事业心、责任心是分不开的。二是上级财政支持强度大。在“两个趋向”的指引下,近年来各级政府对“三农”的投入持续加大,睢宁作为省级重点扶贫县,得到的省及中央财政支农项目数与资金量均位居其他各县前茅。据不完全统计,近年来每年投入到睢宁的现代农业体系建设、农业科技创新体系建设、农业基础设施体系建设、农业社会化服务体系建设、农业防灾减灾体系建设、农村环境保护体系建设、脱贫帮扶体系建设、农村基础交通建设以及粮食储备、农村卫生保健、农村文化教育等基础建设的总量高达8-9个亿,这些来自于上级财政的不菲资金都可以为全县加快建设现代农业、推进新农村建设发挥重要的支撑

4、作用。三是人脉资源优势明显。作为农业主管部门,省农委一直是省委帮扶睢宁的队长单位,在现代农业建设的指导上,睢宁县有得天独厚的技术支持优势;2012年省委又将省发改委作为帮扶睢宁的第一副队长单位,这为加强县与省、县与中央的项目主管部门之间的沟通搭建了快捷通道,资源优势前所未有。省卫生厅作为副队长单位,也可以在争取省级财政支持县级特别是乡村医疗基础建设、医疗技能培训方面发挥积极作用。省农委作为队长单位的资源优势这几年已经充分彰显,省发改委作为第一副队长单位的资源优势在2012年上半年的项目报批上已经开始显现。应该清楚的看到,这种可以直接利用的资源优势是有期限的。应该抓住抓好这些优势,充分用好用足这

5、些优势。四是恰逢新的重大发展机遇期。省委省政府作出把黄河故道开发列为省级发展战略的重大决策,对睢宁的发展是一个重大利好。黄河故道在睢宁境内69.5公里,流经5个乡镇,流域面积600平方公里,流域人口约38.4 56JSRE万人。这对于睢宁县农业农村经济乃至社会经济发展都将是一个极其重要的发展机遇。必须切实增强“机不可失,时不再来”的紧迫感、责任感、使命感,紧紧抓住这一重要机遇期,加强对政策的研究,加强对发展的规划,加强对上级相关部门的对接,加快对各项工作措施的扎实推进。睢宁县“三农”发展也面临诸多的制约。从当前看,集中体现在:各级对“三农”工作或多或少存在些认识不到位,有重工轻农倾向;在项目建

6、设上存在重申报、轻实施的现象,不仅使得获批项目建设不充分,更重要的是影响了形象与信誉;设施农业、规模农业的比重虽然大,但迫切需要提档升级。从远景看,突出体现在:全县“三农”发展缺乏中长远规划与明确的阶段性目标定位,影响整体建设效果,导致“盆景”小而散,建设成效不能充分显现;缺乏系统的政策措施,引导力不强,难以形成推进合力。二、加快发展现代农业推进新农村建设应该认识先行,强化组织领导众所周知,工业强县,无工不富。但受资源条件、地理位置、现实基础等多重因素制约,实现农业大县向农业强县的迈进已经不易,而要实现农业大县向工业大县的转变必然更难。应该确立两条腿走路、两手抓两手硬的思想。坚持走强县之路不动

7、摇,没有条件创造条件上;富民之路不懈怠,借势发力再求新突破。切实把强工富县与强农富民摆上同等突出的位置强力推进,强势推进。一要切实高度重视。着力解决思想认识问题。当前中央高度重视民生建设,把民生工程当作巩固执政之基的重要的基础性工作。作为农业大县的各级干部更应该统一思想,提高认识,加强领导,一定要防止和避免形左实右、口号式重视的倾向。二要纳入中心工作。把“三农”工作摆上突出位置,认识研究,统筹谋划。加强对“三农”工作的考核,严肃问责。聚精会神,合力推进。三要制定明确的建设目标和主攻方向。睢宁的现代农业和新农村建设应该做成什么样子?应该对照省里的指标体系,结合睢宁特点,表述要准确,概括要明了,力

8、求形象直观。过去“楼上楼下,电灯电话”的描述虽然简单化了,但让人记忆深刻,耳熟能详。笔者觉得睢宁现代农业、新农村建设大致可以从“五化”方向斟酌、酝酿、概括。生产园区化。无论是种植还是养殖,一律实行区域化生产,便于生产管理,环境保护,资源利用。装备设施化。告别“望天收”的旧有生产方式,增强抗击自然风险的能力,大棚种植果菜,机械收割稻麦,养殖适度规模。管理规范化。标准化生产,信息化管理。以标准化生产提高产品质量,以信息化管理增强生产与消费、基地与市场的对接,提高抗击市场风险的能力。居住社区化。有利于土地集约化利用、公共基础设施投入与最大化利用,以及有利于加强农村环境卫生、留守童叟关爱等农村社会的公

9、共管理。环境友好化。居家环境绿色、清洁;生产环境环保、生态;邻里关系融洽、和谐;农村社会和谐,群众安居乐业。三、加快发展现代农业推进新农村建设应该规划先行,法律、政策与措施三管齐下做好睢宁现代农业发展、新农村建设这篇大文章,应该做到规划先行,法规保障,政策引导,措施跟进。规划上,既要从实际出发,集合县情特点,又要立足高起点,高标准。可以坚持统一规划、分步分期实施的原则,确保建一个,成一个,立得住一个。不能年年建,年年拆,造成投资的浪费。法律上,主要是突出强化约束机制,尽量减少或避免人为随意性的更改或不作为。规划一经人大审议通过,必须坚决执行。政策上,既要强调一切项目的申报立项必须符合规划的基本准则,以此集中整合所有涉农资金、资源用于规划的推进实施,还要将此项工作作为考核干部、部门、单位政绩的重要指标,实行一票否决制,确保调动各方力量、集中精力共同推进。措施上,要整体规划,分步实施,不得随心所欲。要先做“盆景”,以点到面,不撒“胡椒粉”。要梯度推进,整村推进,不搞四面开花。县里可以以农业园区作为突破口,合力支持,集中打造,将农业园区打造成现代农业、新农村建设的核心区、示范区、标杆区,其他乡镇可以选择有基础、条件相对较好的村试点、试验、示范。当前应该率先从规划入手,加快