矿山公园建设现状与发展建议

1、ResourceIndustrialEconomy资源产业经济矿山公园建设现状与发展建议刘凤民,刘海青,张立海,张樑,张业成233(1.国土资源部实物地质资料中心,河北三河065201;2.华北科技学院测量工程系,河北三河065201;3.中国国土资源经济研究院,北京)摘要:;,在政策、关键词:;中图分类号:.3文献标识码:C文章编号:167226995(2006)0720015202矿山公园是以展示矿业遗迹景观为主体,体现矿业发展历史内涵,具备研究价值与教育功能,可供人们游览观赏、科学考察的特定空间地域。矿山公园是改善矿山环境,贯彻“绿色矿业”思想,落实科学发展观的最佳选择,是发展矿业城市多

2、元经济的重要措施。矿山公园作为矿业发展与环境建设的新生事物,在国内外刚刚起步。本文对我国矿山公园建设提出建议,供有关部门和同行参考。1我国矿业发展面临的突出问题每年以200300平方公里的速度不断增加。目前土地复垦率只有6%。矿产开采过程中因强烈疏干排水和大量选矿用水,导致地下水位持续下降和水质污染,甚至引发水资源枯竭。据初步统计,每年仅煤矿排放的地下水就达20多亿立方米。例如,黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个矿业城市,每年因采煤排放地下水1.56亿立方米,约为地下水可开采量的5倍,因此形成了676平方公里的地下水疏干区,导致大量水井报废,严重影响城市供水和农业供水;山西省因采煤排水,使

3、区域地下水位下降数十米到100多米,导致大量泉水枯竭,许多河流断流,大量水井报废,造成18个县26万人饮水困难。矿山开采直接破坏森林106万公顷、破坏草地26万公顷,加上因土地和水环境恶化,导致植被退化,甚至使一些矿区成为草木绝迹的荒漠。矿产开采还产生大量粉尘、废气,造成大气污染,全国每年煤炭采选业的工业废气排放量约4000亿立方米,其中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化合物和烟尘等有害物排放量每年达73万吨。因严重空气污染,使许多矿山密集区成为酸雨中心区。此外,矿山废水、废渣还污染水源和土壤。1.2造成地面塌陷、地裂缝与崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害新中国成立以来,我国采矿业持续发展;特别是近30年来

4、发展尤为迅猛。据2000年统计,全国拥有矿山总计153063个(其中大中型矿山1937个,小型矿山151126个),矿业从业人员964万,矿产资源开发总量(不含煤层气、天然气和二氧化碳气)47亿吨,矿山工业总产值4478亿元,利润总额994亿元。矿产资源的开发为满足人民生产生活需要,促进社会经济发展提供了重要基础保障,但同时也造成严重的矿山环境和地质灾害问题;而且越来越多的矿业城镇因资源枯竭而陷入困境。1.1土地资源、水资源、生物资源和生态环境遭到严重破坏全国矿山开采占用土地总面积达587万公顷,矿山周围破坏土地面积达157万公顷。全国每年产生的尾矿和固体废弃物超过5亿吨,约占全国各类工业固体

5、废弃物的65%,目前累计存放量约70亿吨,直接占用和破坏土地约2万平方公里,且根据初步调查统计,全国有2万多个煤矿和1000多个其他类矿山因采矿发生地面塌陷及其他地质灾害,成为不少矿业作者简介:刘凤民(1963-),男,河北省故城县人,国土资源部实物地质资料中心库藏管理部主任,高级工程师,理学学士,主要从事矿产地质及地质资料管理等研究工作。3EconomicsofChinaNaturalResource15资源产业经济ResourceIndustrialEconomy国外矿山公园起始于20世纪70年代。目前有6处矿业遗迹作为人类文化遗产载入世界遗产名录。国外矿山公园的显著特点是:优美的矿山环境

6、与矿产开发遗迹融为一体,展示自然与人文历史,甚至成为著名的旅游地,吸引大量国内外游客观光、考察,成为一道道独具特色的靓丽风景。笔者曾亲临澳大利亚索弗仑金山公园,受到很大启发。该矿山公园位于墨尔本北部的巴拉腊特镇,占地约25公顷。整个公园由昔日的金矿矿山、淘金场、古街和黄金博物馆组成。这些场所仍保留古老原貌,展示了自1851年在这里发现金矿以后大约十几年时间的矿业生产和矿工生活场景。其中矿山分井下和井上两部分:上下交错,亮灿灿的,而且购物、邮,还可以在淘,并可乘古老的四乘马车游览,。在矿山附近的黄金博物馆,展示了澳大利亚金矿分布情况,并演示金矿成因以及不同时代的矿业技术。此外,与索弗仑矿山公园相

7、联系的观光地,还有澳大利亚金币厂和正在生产的迪比拉中央金矿场,在这些地方游客可以亲手制作金币和参与金矿生产,亲身体验拥有万两黄金的感受。国外比较著名的矿山公园还有:波兰的WieliczkaSaltMines(盐矿)、希腊的Vagonetto-FokisMiningPark(矾矿)、意城市或地区发展的严重障碍。例如,黑龙江省的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个煤城,因采矿造成的塌陷面积达500多平方公里,有42754户约20万居民的329万平方米房屋和其他建筑物受到威胁,还有360多个单位、16所学校遭受塌陷危害,造成3人死亡、1人重伤;破坏公路600多公里、铁路19.45公里、桥涵19座、堤防14

8、.6公里、机井57眼、变电所8处、供排水管道150多公里、输电线39.6公里、通讯网线近100公里;累计毁坏农田1060公顷。因塌陷而用于居民搬迁、市政维修、铁路改线、耕地赔偿等费用达8亿多元。近年来,因采矿引起的崩塌、滑坡、泥石流灾害频繁发生。如1980年6月3日,湖北省远安县盐池磷矿区受地下采空影响发生岩崩,造成284人死亡;四川省冕宁县泸沽铁矿大量弃碴堆填在盐井沟内,1970年5月26日,因暴雨发生泥石流,造成104人死亡;2000年10月18日,引起泥石流,造成28人死亡1.3座),3亿多。,54,还有一批城镇在今后。矿业城镇因产业结构单一、基础设施落后、环境恶化、大量工人下岗,人民生

9、活和城镇发展发生严重困难。2矿山公园是解决矿山资源环境矛盾的最佳选择造成上述问题的根本原因是在矿业开发中忽视环境保护及可持续发展能力建设。特别是近几十年来,小矿蜂拥而起,我国矿业总量迅速扩张,资源环境问题日益严重。20世纪90年代以后,矿山环境和矿业城镇发展引起政府大利的Floristella-GrottacalDaMiningPark、法国的BigVein-MiningPark、美国的TonopahHistoricMiningPark、日本的栅原铉山公园(铁矿)等。4矿山公园建设的对策措施4.1我国矿山公园建设的有利条件和良好机遇和社会的关注。为了探索中国矿业可持续发展之路,一些专家提出“严

10、格环境限制下的矿产资源开发”和“保护国内矿产资源,实施海外资源开发”的模式。这些设想虽然很好,但在今后相当长时期内还难以实现。因此,未来中国矿业的唯一选择是走“绿色矿业”之路,就是既开采矿产资源,又保护矿山环境,实现矿产开发与环境建设的协调发展。矿山公园是绿色矿业思想的具体体现,是解决资源环境问题的最佳途径。与传统的矿山环境治理相比,矿山公园建设有两方面显著特点:一是化害为利,通过对矿山环境的再利用,变被动型环境恢复治理为主动的环境建设与矿山治理;二是把矿山公园作为矿业城镇新的经济增长点,推动矿业城镇的经济多元化及可持续发展。因此矿山公园对我国矿业发展具有重要的战略意义,它不仅能发挥环境效益,

11、而且能产生经济效益和社会效益。3国内外矿山公园建设的初步实践我国矿山公园资源十分丰富。全国有上百个具有建设矿山公园条件的矿山,它们分布在近20个省(市、自治区)。可建矿山公园的类型多样:矿产种类有能源矿产、金属矿产、非金属矿产;开采方式有露天开采、井下开采;公园主题内容有矿山自然风光与奇特地貌景观、矿山环境与地质灾害遗迹、采矿历史与选冶技术等。可谓丰富多彩,应有尽有。此外,许多矿山公园所在地区,同时又有地质公园、森林公园或其他旅游点,因此,可以协调整合发挥多种资源的综合效应,取得较显著的效益。我国矿山公园建设恰逢良好机遇。其一,矿山环境建设和矿业城市产业结构调整迫在眉睫,矿山公园建设势在必行;

12、其二,中央提出的科学发展观和构建和谐社会的发展思想,为矿山环境保护和矿山公园建设提供了思想基础和政策保障;其三,随着我国社会经济持续发展和市场化程度不断提高,可以为矿山公园建设提供经费基础;其四,我国科技能力不断增强,可以为矿山公园建设提供技术方法支持。4.2矿山公园建设的对策措施我国矿山公园建设刚刚起步。2005年3月,国家矿山公园领导小组和国家矿山公园评审委员会成立;2005年9月,经国家矿山公园领导小组审核,河北省唐山市开滦煤矿等28家获首批国家矿山公园冠名,标志我国矿山公园建设正式启动。16ENconomicsofChinaaturalResource(1)提高对矿山公园建设的认识。政

13、府和矿山企业应把矿(下转第25页)ForumforStrengtheningGeologicalWork建立从预算安排、经费使用、信息反馈到财务决算全过程的管理制度体系,为促进项目经费管理与使用逐步走上正轨提供了制度保障。存在问题是:财务管理关系尚未理顺;预算编制预见性不高,预算执行缺乏严肃性,预算管理缺乏支撑条件;对项目预算刚性约束力的观念有待提高。另外,由于地质工作的风险性、工作的时效性等特点,给精确制定预算带来困难,需要在研究掌握统计规律的基础上,提出预算、标准的参考指标,指导预算编制工作。4研究结论和建议4.1地质工作新体制和新机制建设必须与客观规律相适应加强地质工作论坛公益性地质工作

14、的需要,要在尊重市场经济规律基础上,建设好公益性地质调查队伍。通过增强人才吸引力,增强队伍地质调查核心能力,实现队伍建设目标。要进一步健全完善地质勘查市场体系,培育市场主体,做好政府服务,落实好决定提出的加强地质工作的各项优惠政策,改善地质工作环境。4.3中国地质调查局发展模式包括目标模式和过渡模式根据地质工作的特点和经济规律,结合国外地调局发展的经验,从长远看,中国地质调查局的目标模式是集科研与调查于一体的事业实体;以地球系统为调查研究对象,面向经济社会发展多领域、多目标服务的公益性事业单位;是凝聚地质专家的、精干的、队伍;,。主要产。从长远发展看,中国地,但过渡模式将长期存在。中国地质、公

15、益性地质调查和战略性矿产勘查工作,统一管理国家公益性地质调查队伍,统一管理国家地质工作成果并提供社会化服务的公益性事业实体和项目管理机构。为满足经济社会发展需要提供地质基础信息产品和准公共产品以及公共服务。受国土资源部委托,以财政资金手段参与矿产勘查宏观调控,引导和促进矿产勘查满足经济社会发展需要。参考文献:1中华人民共和国国务院.国务院关于加强地质工作的决地质工作产品类型的不同决定了公益性地质工作和商业性地质工作必须分开运行。为了实现战略目标,政府资金介入非公共地质产品的生产要遵循市场规律,作为一种宏观调控手段,引导和促进市场提供非公共地质产品。公益性地质工作特点,决定了必须有一支专门从事公

16、益性地质工作的队伍,牢固树立服务理念。,根据现实状况,查产业的发展。4.2要尊重客观规律,中的作用通过健全完善公益性地质工作体系,加强公益性地质工作投入,引导和促进商业性矿产勘查。要明确公益性地质工作和商业性地质矿产勘查的范围。公益性地质工作不以盈利为目的,向社会提供公共地质产品,并满足政府引导调控商业性矿产勘查的需要。公益性地质工作一般不涉及矿业权,以摸清资源潜力为目的的地质工作属公益性地质工作范围。涉及矿业权的、盈利性的矿产勘查为商业性地质工作。同时,要明确中央公益性地质工作和地方公益性地质工作的范围,建立中央政府和地方政府各负其责、共同投入公益性地质工作的新机制。当前,中央公益性地质调查

17、队伍还比较薄弱,难以满足完成好(上接第16页)定N.中国国土资源报,2006-02-06(2).2王文,张润丽.地质产品供给方式分析与建议J.中国矿业,2006.3苏东水.产业经济学M.北京:高等教育出版社,2002.4孙多勇.公共管理学M.长沙:湖南人民出版社,2004.收稿日期:2006205217分发挥企业和社会的作用。矿山公园建设的责任和任务可以分解为两部分:一是基础部分,矿产开采的水土资源保护与环境治理,由矿山企业负责;二是建设部分,公园的建设与经营,由开发企业负责。矿山公园建设所需资金实行多元化机制:政府负责矿山公园所在地区基础设施投资;矿山企业承担矿山基本环境治理费用;开发企业承

18、担公园开发建设投资。通过行政与市场的有机结合,推进矿山公园建设。(6)搞好示范。选择不同地区、不同类型的矿山公园进行山公园建设作为贯彻科学发展观和实施绿色矿业的重要举措,在矿业发展和环境保护中,变被动环境治理为主动环境建设,取得资源、环境、经济的多赢。(2)法规保障和政策支持。制定矿山环境法,实行严格的矿山环境保护制度,把矿山环境保护治理纳入法律轨道;与此同时,给予政策优惠,引导、支持地方和企业进行矿山公园建设和经营。(3)统筹规划。国家和各地区应在充分调查研究基础上,示范,总结建设经营经验,逐步推广。(7)加强研究和交流。开展矿山公园技术方法与经营管理做好矿山公园发展规划,并且将其纳入行业规

19、划和地区社会经济发展规划,避免盲目建设。(4)因地制宜。各矿山公园一定要突出自身特点,公园的研究,制定并不断完善技术标准与管理制度。加强合作交流,广泛吸收国内外经验。推进矿山公园建设的科学化、规范化。收稿日期:2006204220规模、主题内容、建设与经营方式等一定要符合当地条件。(5)社会参与。矿山公园建设除发挥政府作用外,还应充EconomicsofChinaNaturalResource25英文摘要Abstractsmethodsrelativetooptimizingthestructure,theseinclude:respect2ingtherationalityofsmallmi

20、ningenterprisesexistenceandstrengtheningitsimprovement,intensifyinggovernmentinterventionandmanagement,carryingouttheintegrationofminingindustryinanorderlyway,establishinghelpingsystem,andetc.Keyword:reaking-type,dual,miningeconomy,system,mech2anism,investmentstructure,productiveefficiency,thesystem

21、oflabourpoweremploymentABSTRACTSJul.2006,Vol.19,No.7DistributionofImportantExploitationAre2asofMineralResourcesinChinaSUNShi-min1,WUShang-kun2,3,QIANGZhen3(1.NorthChinaInstituteofScienceandtechnology,SanheHebei065201;2.PekingUniversity,Beijing100871;3.ChineseAcademyofLandandResourceEconomics,Beijing

22、101149China)13AdjustingUrbanPlansandCreatingEm2ploymentOpportunitiesintheCityExhaust2ingMineralResourcesZHAOWen-xiang,LI-juan,AOGuo-jieAbstract:Theimportantexploitationareasofmineralresourcesaresignificanttoacceleratethedistrictandthewholecountryeconomydevelopment.Thedistributionofmineralresourceimp

23、ortantexploi2tationareawilldependsonmineralresourcesreservesdistribution,thecomparisonadvantageofmineralindustryandecosystemronmentetc.Theeast,middle,westandnortheastregiinChinaaredividedinto13importantexploitationmineralsources.Theeachimportantexplmineraldistributionpoli2ciesinthefuture.Keywords:th

24、eineralresources;regioncompari2sonadvantage;ecosystemenvironment;importantexploitationarea(ManagementSchoolofShenyangLiaoning110041China7AnalysisonEnergyResourceConsumptionPatternsinChinaYULiang-hui,SUNJing,CHENGuang-shengourcesarefacedwiththeonofelatpresentinChina.Insspecialemploymentcharacteristic

25、swhichareothercities.Theauthormakefourmodelsofad2theurbanplansandpromotingemploymentinthelightoftherealcasesofexhaustingmineralresourcescitiesandanalyzesbytheoryanddemonstrationmethodsthenecessityofcarryingoutthefourmodelsandtheirenforcementconditionsandpointsoutsomeseriousproblemswhichshouldbesolve

26、dfirstlyintheprocessofim2plementingthemodels.Keyword:exhaustingmineralresourcescities;adjustment;urbanplans,employment(ChineseAcademyofLandandResourceEconomics,Beijing101149,China)Abstract:Thepaperanalyzestherelationshipbetweenenergyre2sourceconsumptionandeconomydevelopment,energyresourceconsumption

27、patternsinChina.TheauthorspaymoreattentiontotheanalysisonpetroleumandcoalannualconsumptiondataandcompareChineseandAmericanenergyresourceconsumptionpat2ternsandanalyzetheproblemsexistedintheeconomicdevelopmentinChina.Atlasttheauthorspointoutthereisever-growingde2mandforenergyresourcesinChinaoverarela

28、tivelongperiodoftimeandChinashouldimprovethepresentenergyresourcecon2sumptionpatternsandgetoutoftheunfavorablesituationinthisfield.KeyWords:energy;pattern;consumptionLIUFeng-min,LIUHai-qing,ZHANGLi-hai,31ZHANGLiang,ZHANGYe-cheng(1.CenterofSubstantialGeologicalMaterialofMinistryofLandandResources,San

29、heHebei065201,China;2.NorthChinaInstitu2teofScienceandTechnology,SanheHebei065201,China;3.Chi2neseAcademyofLandandResourceEconomics,Beijing101149,china)15PresentConstructionSituationofMiningParkandtheSuggestionofItsDevelopment121ZHENGYu-hua,LUODong-kun,YANGHui-mei(1.ChinaUniversityofPetroleum,Changp

30、ingBeijing102249;2.ChengdePetroleumCollege,ChengdeHebei067000,China)Abstract:Thepaperpointsoutthatthedevelopmentofmarkete2conomyhasbroughtabouttheemergenceofbreaking-typedualminingeconomy.Themainissuesoffocusinclude:thesystemsandmechanismsforoperating,investmentstructure,productiveeffi2ciencyandthesystemoflabourpoweremployment.Duetocentrali2zationoftheresourcesbringingaboutthechangeinexploitation,investmentandproductionstructureofresources,breaking-typedua