大力发展在线监测 提高环境监管能力

1、大力发展在线监测提高环境监管能力党中央明确提出“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”,并将其确定为国民经济与社会发展长期规划中的一项战略任务。为了更好地做好环境保护工作,要按照污染源自动监控管理办法要求,以大力推进污染源自动监控为手段,提高环境保护的科学执法水平。一、明确在线自动监测的重要性,提高环保工作科学监管的认识近年来,我国的环境保护工作取得重要进展,但是环境形势依然严峻,尤其是污染反弹比较普遍。温家宝总理指出:“环境保护要采取综合措施,依靠法制保障,加强监管;利用市场机制,提高环境意识;依靠科技进步,加快污染治理。”总理的这一要求使我们领会到,防治环境污染,要充分依靠法制、机制和科技

2、进步。推进污染源自动监控工作,就是要利用现代化的科技手段,促进执法到位。因此,大力推进污染源自动监控工作已刻不容缓,我们必须从关系环境保护大局的高度充分认识推进污染源自动监控工作的重要性。1、推进污染源自动监控是应对当前严峻环境形势的需要当前,我国生态环境形势相当严峻,一些地方环境污染异常突出。全国SO2和COD排放总量分别超过环境容量的60%和70%以上,七大水系有70%受到不同程度的污染,75%的湖泊富营养化,三分之二的城市大气环境质量不达标,三分之一的国土受到酸雨污染,50%的城市居民生活在噪声超标环境中,90%的大中城市地下水受到不同程度的污染。这几组数据充分说明,我们面临的环境形势是

3、严峻的。环境问题已经成为老百姓关心的第一位问题。从多年来的实践看,存在这些问题的重要根源就是有法不依、执法不到位。一些唯利是图、缺乏社会责任的排污者,于人民群众的环境权益而不顾,大肆偷排偷放。一些企业为了逃避环境监管,把污染治理设施当成应付检查的摆设,想停就停,想开就开,被群众称之为“开关厂”,执法检查组一来就开,执法检查组一走就关;或叫“黑白厂”,治理设施白天开、晚上关。这些问题已经成为当前有法难依和执法难以到位的重要顽疾,是一些地方环境质量长期得不到改善的拦路虎。事实证明,传统的环境监管方式耗费了大量的人力、物力和财力,效果仍然不尽如人意,难以对排污企业实施有效监控,易给违法排污者造成可乘

4、之机。推进污染源自动监控,提高环境监管能力才是缓解当前偷排偷放的迫切要求和必要选择。安装污染源自动监控装备,就是对排污企业配置了一双“电子眼”,可以实施实时监控,震慑企业的环境违法活动,规范企业的环境行为。2、推进污染源自动监控是提高环境执法效能的需要推进污染源自动监控,不仅仅是为了方便地获得相关数据,更重要的是快捷地对排污企业实施监管,有利于对重大环境污染事故及时采取预防和应急措施;同时,也可以降低环境执法成本。全市20名环境监察人员要对数百万家工业企业、70多家三产企业,几十个建筑工地进行日常监管,生态环境监察、农村环境监察工作量更大。以200家工业污染企业的监管为例,每个企业每月检查1次

5、,仅赴现场检查一项工作每年需要4800人次!如果我们的监管手段仍然停留在人盯人的水平上,是无法真正做到监管到位的,其结果只能是环境监察人员疲于奔命,而难以抓住偷排偷放者的证据。实施污染源自动监控,可以大大减少现场检查次数,提高执法监察效能。3、推进污染源自动监控是实现环境管理创新的需要对辖区内污染源排放污染物、污染治理设施运行等情况进行现场检查、取证、处理是环境管理的重要内容。当前,企业污染物排放情况复杂、变化快,环境监察人员少、任务重、能力严重不足。因此,必须改变传统环境管理模式,创新环境管理思路。实施污染源自动监控,是对传统的业务流程进行梳理、规范和再造,是环境管理能力创新的重要内容。将信

6、息化、自动化等先进技术手段引入环境执法工作,通过排污现场的自动监控设备,取得污染物排放、污染治理设施运行情况,然后传输到环保部门的监控中心,利用这些信息进行排污量核定、排污费征收、远程监视并付诸执法。实施污染源自动监控可以使环境监管工作更加严密、规范,服务更加便捷、高效,环境监管和服务能力得到明显增强。实践证明,污染源自动监控工作已经成为环境保护日常管理工作中的一个重要内容。二、明确瑞昌市在线监测的现状,妥善处理好几个问题瑞昌市首先建成了城区环境空气在线自动监测系统和城市交通干路在线监测显示屏;其次在江西亚东水泥有限公司瑞昌制造厂安装了烟气自动监控系统,实现对二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染

7、物的自动监控,提高了环境执法监察工作的效率;瑞昌市对污水处理厂(采用BOT模式建设每天处理污水的水质和水量进行了自动监控,污水处理厂凭环保部门对其达标处理量的证明到建设部门结帐领款等等。因此,污染源自动监控已经成为城市环境监管体系中不可缺少的组成部分。但这些远远不能满足瑞昌市环境保护管理的需求。污染源自动监控工作还存在不少问题,突出表现在以下4个方面:1、排污企业的抵触加大了污染源自动监控工作的难度一些排污企业认为,安装自动监控仪器是花钱买手铐,因此,不愿装、不肯装的问题相当突出。有的企业尽管环保部门三番五次做工作,仍然对建设安装工作不配合,有的装了不用,有的用上了就不管、不维护、不检修,甚至

8、人为破坏,造成大量的污染源自动监控仪器形同虚设。这种局面不扭转,污染源自动监控工作就难以全面推进。污染源自动监控管理办法已经明确规定,现场的监控仪器、设备都是污染治理设施的组成部分,作为污染治理设施,排污单位就有义务建设安装。今后我们要理直气壮地做工作,要有办法、有措施贯彻落实好污染源自动监控管理办法,消除一些企业的抵触情绪。排污费征收使用管理条例明确规定,在线监测数据用于排污量核定和排污费征收,从而取得了污染源自动监控工作法律地位的突破。对新建项目,环评要有要求,要使业主把自动监控系统的建设放在“三同时”同等重要的地位给予安排。不安装自动监控系统、系统未经验收或者经验收不合格,主体工程即正式

9、投入生产或使用的,环保部门要依法处理。对现有的重点污染源,环保部门应当制定污染治理计划,逐步限期安装到位。对不正常使用、甚至人为破坏污染源自动监控系统的行为,应依法进行处罚。2、污染源自动监测数据的可靠性、有效性难以保证污染源自动监控管理办法贯彻实施工作尚未完全到位,尤其是设备选型、仪器校验等方面的管理工作,长期以来依循的法律缺乏,为监测数据的可靠性留下了隐患;少数企业为了逃避自动监控,擅自更改仪器设置。这些现象和问题的存在,严重影响了自动监控数据的可靠性和有效性。从以下五个环节加强自动监测数据的可靠性:一是严把仪器设备质量关,保证数据来源和传输过程的可靠有效。选用的在线监测仪器必须进行适用性

10、检测,判别其是否符合在线监测的技术要求,经检测合格并列入合格目录的仪器设备才能在自动监控工作中选用。二是严把安装关。对重点污染源,首先要求对排污口进行规范化整治,然后在规范的排污口选定合适的监测点位作为现场分析和数据收集的安装环境,现场安装、取样均应符合相应的技术规范,按照有关规定安装选用适用于污染物排放自动监控需要的仪器设备。三是严把试运行和验收关。按照有关规定,必须对在线监测数据与手工监测方法进行比对、验收,确保数据的准确性。还要进行实时通讯传输的连通率测试,确保数据传输的可靠性。四是严把定期检测和比对监测关。合格目录中的产品应每年定期进行仪器性能和适用性检测,确保在线监测仪器的生产质量稳

11、定、可靠,对检测不合格的产品将予以公布除名。对已安装并通过验收的在线监测仪器应按有关规定定期进行与手工标准监测方法的比对,确保在线监测数据准确,比对监测是监督性监测,数据准确性不符合要求的数据,应及时通报环境监察部门处理。比对监测数据不准的不得作为排污收费与监督管理的依据,同时用手工标准方法监测其排污情况。五是严把日常运行维护关。日常运行维护是最重要的一个环节,运行维护需要专业技术人员,仪器设备要定期标定检修避免误差、补充试剂保证正常工作,还要保持通讯联网畅通。日常运行维护不到位,仪器不定期保养、校验,难以想象自动监控系统能够稳定运行。3、污染源自动监控系统运行管理不够到位自动监控系统安装运行

12、后,进行必要的日常监督管理是保证系统正常运行的关键。在这个问题上,环保部门的责任最大。我们不能认为系统建好了,“24小时的自动值班员”安在排污口,就万事大吉了。必须看到管理不到位潜在的问题。监管滞后等于给了企业弄虚作假的空间和条件。环保部门必须对自动监控系统进行日常监督管理、例行检查,建立系统运行记录,定期组织检定、比对监测,系统故障异常期间要启动人工监测替代机制,对妨害系统正常运行的行为依法实施行政处罚。同时,我们还要不断摸索新的运行管理机制。要推行第三方运营管理。由于排污企业在系统中是被监控的对象,缺乏专业技术和相关设备的易损件、易耗品,加之维护人员及费用等问题,导致排污企业维护困难,严重

13、影响了正常运行。将系统维护主体赋予第三方,有利于解决设备供应者之间互相推诿,故障得不到解决的问题。随着市场的逐步规范和运行服务资金的落实,自动监控系统建成后的社会化运营是完全可行的,也更加有利于环保部门的监督管理。但作为从事环境监控服务的运行管理机构,则必须由环保部门实施认证管理。4、污染源自动监控经费难以保障自动监控系统需要大量的硬件、软件,安装一套现场设备需投入数十万元,每个监测点位每年的维护、运行费用也需几万元,没有足够的经费保障是无法开展此项工作的。有的地方在开展自动监控工作时仅考虑了建设经费,忽略了系统长期运行与维护管理的经费,少了这一部分,自动监控系统的运行就会是无米之炊,我们必须

14、高度重视运行费用的正常投入,做到建得起运行得起。关于经费来源,我们认为,监控仪器建在排污现场,用于直接收集排污数据,属于环保设施的一部分,建设经费和运行经费应由排污单位自筹解决,财政可酌情予以支持。建在环保部门的监控中心软硬件系统,属于环保部门信息化电子政务建设的内容,直接为环保部门监督管理工作服务,建设和运行应由环保部门编报预算,申请财政资金。三、明确瑞昌市在线监测目标,全面推进污染源自动监控工作我们面临的环境形势还比较严峻,违法排污企还大有所在,一些企业社会责任意识不强,加大了环境执法监督管理的紧迫性和艰巨性,也给污染源自动监控工作提出了更高的要求,各地要克服困难,采取有效措施,扎扎实实地

15、推进污染源自动监控工作。1、加强组织领导,落实部门分工负责制各级环保部门要加强领导,以一套完善、有力的政策措施推进排污企业安装污染源自动监控系统,做到政策到位、管理到位、措施到位、奖惩分明。要结合“十二五”环保工作,统一组织本辖区污染物排放自动监控系统规划、建设,实施系统的监督管理;根据本地区环境管理的现状,结合重点污染源监管的需求,制定污染源自动监控工作的总目标;按照总目标确定分期、分批建设的重点污染源名单,编制污染物排放自动监控系统建设计划,选用设备,招标建设;结合信息化建设的总体要求组织建设监控中心等。污染源自动监控数据首先是直接为核定排污量、征收排污费等环境执法、环境管理服务。环境监察

16、机构作为代表环保部门行使现场监督管理职责的执法机构,也是自动监控系统的直接使用者,要具体承担自动监控系统组织建设任务、负责监控中心和现场监控设备的日常监督管理。环境信息机构是环保部门信息化方面的职能机构,应对自动监控系统的技术开发给予指导,加强数据共享,拓展数据的适用范围,更深层次地挖掘数据资源的应用,让自动监控数据在环境保护工作中发挥更大的作用。在建设一个具体系统时，必须明确牵头建设实施的责任 单位，建立项目负责制。通过招投标等规范的建设模式进行 建设，明确各方责任，保证建得好、用得上。 2、统筹考虑，正确处理好几个关系 一是正确处理与环境监测的关系。环境监测包括环境质 量监测、污染源监测、

17、等内容，在排污现场安装在线监测仪 器也是环境监测的手段之一，所获得的监测数据应当纳入环 境监测体系；污染源自动监控除了取得监测数据以外，还要 掌握污染治理设施的运行情况，有些地方已经开始在排污口 安装视频监视设备，所以污染源自动监控不仅取得数据，更 多体现对污染源的监管，为环境执法服务。在线监测是污染 源自动监控重要的组成部分。 二是正确处理与环境应急指挥的关系。重点污染源也是 环境应急管理的风险源之一，通过重点污染源异常排污报 警，预先获取突发事件的现场资料、预报污染事故的发生， 为处置突发环境事件分析决策提供辅助数据，通过动态实时 的在线监测数据还能跟踪突发环境事件处置情况的进展，评 估处

18、置结果。 3、认真贯彻污染源自动监控管理办法，实施规范 化管理 污染源自动监控工作非常重要，积极开展了这项工作， 统筹规划是指各地在制定自动监控工作计划时，必须结合国 家对这项工作的统一部署。各级环保部门要根据环保部的总 体部署开展工作，下级环保部门也要按照上级环保部门的总 体部署开展工作。 保证重点是指各地对环境保护的重点监管对象必须实 施自动监控。这些重点监管对象应该包括：污染物排放量至 少占地区排放量 65%的重点污染源；严重违法排污企业；环 境敏感地区、容易造成污染事故和纠纷的地区、集中式饮用 水源地等涉及群众生活健康地区的主要污染源。抓住这些重 点监管对象，实施 24 小时连续不间断在线的监控，这项工 作才能落到实处。 兼顾一般，量力而行。各地经济发展水平不同，在保证 重点的基础上，兼顾对一般污染源的自动监控，但一定要切 合实际、求真务实、量力而行，自动监控工作投入大、技术 性强、管理复杂，要稳步扎实地推进。 4、突出重点，污染源自动监控工作开好头、起好步 一是要把环境特别敏感和影响较大地区的重点污染源 作为重点。如污水排放口以化学需氧量、氨氮为主，废气排 放口以二氧化硫、氮氧化物和烟尘为主的企业。随着污水处 理率的提高，污水