建立健全选、育、管、励机制

1、建立健全“选、育、管、励”机制培养造就一支高素质村党组织书记队伍恭城瑶族自治县村党组织书记队伍建设的调查与思考 党的十七届四中全会指出：“要建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。”村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党组织书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。因此，新形势下加强和改进村党组织书记队伍建设，对于加强党对农村的领导，巩固党的执政基础和群众基础，推动农村改革发展稳定，加快农村全面小康社会和社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的现实意义。近期，笔者对恭城瑶族自治县村党组

2、织书记队伍建设的情况进行了深入调研和认真思考，形成了如下调研报告。一、恭城县村党组织书记队伍现状全县现有117名村党组织书记，其中，35岁以下的有7人，3545岁的有53人，4660岁的有54人，60岁以上的有3人；大专以上学历的有1人，中专、高中学历的有64人，初中学历的有51人，小学学历的有1人；兼任村委主任的有35人；累计担任村党组织书记10年以上的有40人。兼任村委会主任的村党组织书记月工资报酬为450元，不兼任村委会主任的村党组织书记月工资报酬430元。采取县财政补贴为主和个人缴交为辅的方式，为全县所有村党组织书记办理了养老保险。目前，该县村党组织书记队伍建设总体情况较好，大多数村党

3、组织书记能够认真贯彻执行党的路线方针政策，积极发展农村经济、带领群众致富，推进社会主义新农村建设。二、恭城县村党组织书记队伍存在的问题及原因近些年来，从中央到地方对于村党组织书记队伍建设越来越重视，各级在政策支持、资金投入等方面的力度不断加大。得益于此，村党组织书记队伍建设的内外机制也不断得到健全和完善，队伍的整体素质也有了较大提高。但是，面对提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新形势，面对统筹城乡协调发展、落实科学发展观的新要求，该县村党组织书记队伍还存在一些不可忽视的问题和差距。1、队伍结构不够优化。村党组织书记队伍中文化程度偏低、年龄偏大的问题仍较突出。全县117名村党组织书记中，大专以

4、上学历的占0.85%，中专（高中）学历的占57.4%，初中及以下学历的占44.4%；平均年龄为41.2岁，年龄最大的63岁，最小的31岁；女性村党组织书记只有1名。村党组织书记队伍中“低文化”、“老龄化”现象较为突出。因此，由于受年龄、文化程度的制约，部分村党组织书记很难扮演好“班长”这一角色。2、能力素质不够高。首先，村党组织书记自身素质不高，表现为“三个不适应”：一是思想观念不适应。个别村党组织书记不能顺应新形势，自觉更新观念，紧跟时代发展步伐，面对农村发展改革中出现的新情况、新问题，不是怨政策不配套，就是怨领导不支持、群众不理解；或者是做一天和尚撞一天钟，不思进取，缺少长远规划。二是工作

5、能力不适应。缺乏驾驭复杂局面的能力，抓大事、谋发展的能力弱，缺乏市场经济头脑和开拓创新精神，面对一些突发性事件、群众普遍关注的热点、难点问题应对经验不足，甚至是束手无策。三是工作方式不适应。在工作上还是过多地依赖于行政手段，满足于当好“传声筒”，不善于调查研究，不善于发动群众。其次，“双带”能力不强。作为村党组织书记，在领导村级经济发展过程中起着至关重要的作用，有的村党组织书记由于经济意识不强、致富技术缺乏、经营管理经验不足，一方面，自身致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富束手无策，力不从心。3、工作动力不够足。首先，农村工作头绪多，难度大，村党支部作用的发挥离

6、不开一定的社会物质基础，有的村由于经济基础薄弱，使得村党组织书记想干事而干不成事，逐渐失去了工作激情。其次，村党组织书记的工资待遇与其承担的繁重工作任务不相对应，使得村党组织书记不能集中精力开展工作。特别是离（退）任村干部的待遇保障机制不健全，失业、医疗、养老等后顾之忧难以从根本上得到解决。有些在村党组织记岗位上工作了二三十年的老同志，退下来后仅靠每月几十元的生活补助度日，生活贫困，在客观上影响了一些村党组织书记的工作热情，也影响了一些年轻优秀人才进入村级领导班子的积极性，使得村级后备人才短缺。4、教育管理不够到位。对村党组织书记的教育管理重视不够，措施不力，存在着重选拔任用、轻管理监督，重表

7、彰奖励、轻批评教育的现象。目前，对村党组织书记教育培训的内容和形式比较单一，针对性和实效性不强；对村党组织书记工作目标不够明确，考核指标和内容设置不够科学，不够规范，有时考核流于形式。5、后备人才匮乏。农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，高校的扩招和外出打工的农村青年增多，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，致使农村优秀青年越来越少。一些素质较好的党员认为村级工作压力大、报酬低，当选后会影响自己的家庭收入，而不愿当村干部。有的村党组织书记存在“培养年轻的、能力超过自己的，会挤掉自己”的思想，对后备干部培养工作不重视，存在选拔不规范、培养不够严、管理不

8、到位的问题，难以形成规范有效的后备人才培养选拔机制。由于这些问题，许多村的后备干部培养资源不断流失，给村党组织书记的培养选拔工作造成较大难度，出现了村级组织后备人才储备不足，符合担任村党组织书记条件的人选匮乏的现象。三、加强村党组织书记队伍建设的对策及建议加强村党组织书记队伍建设必须认真贯彻落实中共中央组织部关于加强村党组织书记队伍建设的意见，建立健全“选、育、管、励”机制，努力形成“岗位有目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的长效机制，着力培养造就一支适应农村改革发展和社会主义新农村建设需要的高素质村党组织书记队伍。（一）建立健全培养选拔机制，解决“不能配强”的问题建设高素

9、质的村党组织书记队伍，选拔任用是前提和基础。村党组织书记是农村人力资源中最优秀的部分，其配置、流动、选拔、任用必须发挥市场机制的作用，以实现最优化。1、后备力量要足。要抓好发展党员工作,确保村党组织书记队伍的“源头活水”。针对农村党员队伍普遍存在文化程度低、科技素质低、致富能力低和年龄偏高的“三低一高”问题，重点从村委会成员、村民代表、新经济组织带头人、致富能手、退伍军人、农村妇女骨干等人员中发展党员，从35岁以下具有高中学历的优秀青年中发展党员，不断改善党员队伍年龄、文化结构，拓展村党组织书记的选拔空间。扎实开展“四个培养”工程，即把农村党员培养成为致富能手，把致富能手培养成为党员，把党员致

10、富能手培养成为村干部，把党员村干部培养成为村党组织书记。要认真实施“一村一名大学生计划”，鼓励和引导高校毕业生到村任职，为村党组织书记队伍注入新鲜血液。建立村党支部书记后备干部档案，实行动态管理，跟踪培养，定期考察，强化实践锻炼，不断提高他们素质能力，着力建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍，从源头上解决农村普遍存在的村党组织书记后继乏人问题。2、选拔标准要高。要坚持“一好双强”的选拔标准，真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔到村党组织书记的岗位上来。要做到好中选优，优中选强，真正将懂经营、善管理、能致富的优秀人才选任到村党组织书记的岗位上来，确

11、保所选的村党组织书记党组织满意、群众满意。3、选拔渠道要宽。要破除“在少数人中选人”的旧框框，扩大选人的视野，拓宽用人的途径，实行更大范围、更宽领域、更多方式的选拔。把选人的视野放大到统筹城乡的背景之下，树立多渠道配置人才资源的意识，打破地域、身份、职业等界限，既可从本村现有人才中选，又可从在外的能人中引；既可从机关企事业单位中派，又可从高校毕业生中聘，还可探索跨村任职等做法，逐步实现能人治村。4、选拔方式要活。坚持民主、公开、竞争、择优的原则， 不断完善“两推一选”、“公推直选”等程序和办法，扩大群众基础和党内民主，真正落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，切实提高选用村党组织书记的

12、公信度。提倡村党组织书记、村委会主任职责“一肩挑”，推广村党组织书记、村委会主任和村经济组织负责人“一人兼”的“三位一体”模式。（二）建立健全教育培训机制，解决“不会干事”的问题教育培训是提高村党组织书记队伍整体素质的根本性措施，切实建立和完善有效的村党组织书记教育培训机制。 1、培训内容上突出针对性。按照“缺什么、补什么”的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式。要精选培训的内容，既要突出村党组织书记岗位要求，强化其政治素质、理论素养、党性观念方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其市场经济知识、法律法规、信息技术方面的培训，提高村党组织书记执行政策、推动科学发展、服务群众、依法办事

13、和解决自身问题的能力。2、培训方式上注重多样性。充分利用各级党校、农村党员干部教育培训基地、远程教育网络等资源，坚持党校培训与基地培训相结合、课堂教学与现场示范相结合、专家授课与领导辅导相结合、“走出去”与“请进来”相结合，形成多元化的培训载体，构建开放互动的培训模式，切实增强教育培训的实效性。3、培训机制上体现长效性。将村党组织书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，结合实际制定具体的村党组织书记培训计划。建立集中培训制度，对村党组织书记每年至少组织一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。建立以会代训制度，乡镇党委可采取现场办公、经验交流、专题研讨等形式，对村党组织书记进行能力

14、培训。建立岗前培训制度，对新任职的村党组织书记进行岗位必备知识培训，使他们尽快进入工作角色。建立培训经费保障制度，以财政投入为主，党费投入为补充，切实保证培训经费。同时，积极支持和鼓励村党组织书记参加自学考试、电大、党校函授以及农广校、农函大中专等学习，大力提高村党组织书记学历层次和文化水平。(三)建立健全监督管理机制，解决“不乱干事”的问题1、实行岗位目标责任制。结合实际，合理确定村党组织书记任期目标和年度目标，与乡镇党委签订任期和年度工作目标责任书，并向党员和群众公开承诺，严格实行目标管理。完善村党组织书记实绩考核办法，实行量化考核，评出级别等次，将考核结果作为兑现村党组织书记工资报酬以及

15、评先评优的主要依据。2、完善监督约束机制。完善村党组织书记述职和民主评议制度，村党组织书记每年要向乡镇党委、本村党员大会进行述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。健全村党支部议事规则和决策程序，明确村党组织书记决策重大事项的范围和程序，推进决策的科学化和民主化。建立健全经济责任审计制度，对村党组织书记进行任期和离任经济责任专项审计。建立监督制度，强化组织监督、党员监督、群众监督和舆论监督，进一步规范村党组织书记的工作行为。要认真落实村级政务、财务、党务公开制度，及时把群众关心的村级财务、干部报酬、基础设施建设投资等热点问题进行公开，扩大群众的知情

16、权、监督权。3、健全不合格村党组织书记调整机制。加大对不合格村党组织书记处置力度。综合采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村党组织书记处置力度。全面推行诫勉教育制度，对群众满意度不高、勤政廉政表现不佳的村党组织书记，由乡镇党委及时予以诫勉教育，督促整改提高；对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，畅通出口，焕发队伍的生机和活力。(四) 建立健全激励保障机制，解决“不愿干事”的问题要建立健全工资待遇增长、生活保障、政治激励等机制，激发村党组织书记干事创业的激情。1、保

17、障经济待遇，让其有干头。要大力提高村党组织书记报酬待遇，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的两倍确定村党组织书记的基本报酬，实行“基本补贴+工龄补贴+实绩奖励+绩效补贴”结构报酬制，保证其合理的经济待遇。基本补贴、工龄补贴以市、县级财政为主体予以保障，上级财政给予适当补助；实绩奖励由县级财政承担；绩效补贴在村集体经济收入中列支。要建立业绩考核奖励制度和村级集体经济发展奖励制度，年终由乡镇和村根据目标考核结果和村级经济发展情况，向村党组织书记发放一次性奖金。2、强化保障措施，让其有靠头。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为在任村党组织书记办理社会养老保险，使他们

18、退有所安、老有所养。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。有条件的地方，可建立定期体检、重大疾病医疗和意外伤害保险等保障制度，同时把困难村党组织书记帮扶救助纳入全县社会救助和社会保障工作总体布局，建立完善生活困难村党组织书记、离任村党组织书记台帐，利用春节、“七一”等节日走访慰问，增强他们的荣誉感。3、拓展发展空间，让其有奔头。要加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度；积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，着力提高村党组织书记工作的积极性和主动性，切实增强他们干事创业的激情。4、营造创业环境，让其有劲头。要大力营造村党组织书记干事创业的环境，定期评选表彰和大张旗鼓地宣传优秀村党组织书记，增强他们的荣誉感、使命感，使其他村支书学有榜样、赶有目标；对那些因大胆改革、大胆发展、大胆维稳、政绩突出而有一定争议的村支书，及时帮助他们澄清是非，大胆使用；对那些因触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的村党组织书记，要旗帜鲜明地为其保驾护航，营造“支持村支书干事业，干成事业，干好事业”的良好氛