国外典型城市环境治理的九大模式概述

1、2010年 6月第 3期 总第 155期国外典型城市环境治理的九大模式概述陈海秋(中协人才技术交流咨询中心,北京 100038摘 要:城市环境治理模式是治理主体对环境问题所采取的一切行动的规则 、 标准与方向 。 近年来国外兴起 了直控型环境治理模式 、 自愿性环境治理模式等多种环境治理模式 , 这些治理模式对发展中国家的城市环境治理具有借鉴与参考作用 。关键词:国外 ; 城市环境治理 ; 模式城市环境治理模式与公 共治理模式 、 全球治 理模式既有联系 , 又有区别 。 城市环境治理模式 是城市环境治理的重要内容 , 其涵义是指治理主 体对环境问题所采取的一切行动的规则 、 标准与 方向 ,

2、 又称城市环境治理范式 。 主要包括治理主 体结构 、 治理机制 、 治理原则 、 治理目标 、 治理 绩效等在内的分析框架 。 国内外环境治理的模式 多种多样 , 一些治理模式对城市环境治理具有借 鉴与参考作用 。1典型的城市环境治理模式简介1.1政府直控型环境治理模式政府直控型环境治理模 式是指作为 管理主体 的政府部门及其机构 , 采用行政 、 经济 、 法律和 工程技术等措施和手段 , 对作为被管理主体的企 业 、 农户 、 社会团体和公民个人等开发 、 利用环 境资源的活动及其相应后果进行干预的制度制定 和行动的总称 。 这种模式强调发挥政府部门的主 体作用 , 各种环境政策和制度大

3、部分是由政府部 门直接操作 , 作为一种行政行为而通过政府体制 进行实施 , 使环境治理具有浓厚的行政色彩 。 政 府直控型环境治理模式具有以下特征 :一是管理 主体与被管理主体之间的不对等性 ; 二是政府行 政管理权的内容泛化 ; 三是从治理手段上看 , 以 行政性手段为主 , 经济手段为辅 ; 四是从环境治 理机制上看 , 是中央集权式的运行管理机制 。 政 府直控型环境治理模式的存在具有其合理性 , 与 其他模式相比 , 政府直控型环境治理模式具有以 下优势 :一是城市环境质量与城市区域的社会经 济发展密切相关 , 影响环境质量的各种因素分别 涉及计划 、 规划 、 建设 、 能源 、

4、财政 、 金融 、 工 业 、 农业 、 卫生 、 商业 、 交通等各个部门的工作 。 因此城市环境治理是一项涉及政治 、 经济 、 技术 、 社会各个方面的复杂又艰巨的任务 , 具有很强的全 局性和综合性 。 只有政府才有足够的权威和能力来 组织和协调如此繁杂的工作 。 二是政府直控型环境 治理模式通过行政机构 , 采用强制性手段来实施环 境政策 , 具有强制性 、 直接性和高效性等特点 , 这 对于处理紧急性 、 偶发性环境事件 , 具有其他制度 无法比拟的优势 。1.2市场化环境治理模式市场化环境治理模式是指在城市环境基础设施 管理领域引入市场竞争机制 , 以改善提高环境基础 设施运行质

5、量与效率的一种模式 。 与传统的政府主 导环境基础设施管理模式相比 , 该模式通过打破政 府主导建设运营的传统模式 , 充分利用社会资本 , 建立多元化的投资主体 , 实行建设与运营的产业化 和市场化 , 从而达到弥补城市环境基础设施建设资 金缺口和提高运营效率的目的 。市场化环境治理模式的形式主要有 : 管理合 同 。 在管理合同中 , 政府仍然是设施的所有者 , 负 有提供设施的建设 、 扩建所需的资金和承担所有管 理运营外的风险 。 民营企业负责城市环境基础设施 的运营 、 维护和管理 , 并通过收取用户费 、 合理利 用资源 、 降低成本等渠道获得相应的回报 。 BOT (建设 -运营

6、 -移交 模式 。 在 BOT 下 , 由政府提供 一种特许权协议作为项目融资的基础 , 由投资者筹 资和建设城市环境基础设施 , 在有限的协议期内拥 有 、 经营和维护该设施 , 通 过收取服务 费收回投 资并取得合理的商业利润 。 在协议期 满后 , 投资 者将完好的环境基础设施无偿地移交给政府 。 BOT国外典型城市环境治理的九大模式概述2010年 6月第 3期 总第 155期 模式应用于城市环境基础设施建设 具有明显的 优 势 。 合资 。 合资模式是政府和私营部门按照一 定比例出资建设和运营环境基础设施 , 双方共同 拥有设施并共同分担为社会提供服务的责任 和义 务 。 TOT 模式

7、 。 TOT 模式是指 政府对其建 成的 环境基础设施在资产评估的基础上 , 通过公开招 标向社会投资者出让资产或特许经营权 , 投资者 在购得设施或取得特许经营权后 , 组成项目公司 。 该 公 司 在 合 同 期 内 拥 有 、 运 营 和 维 护 该 设 施 , 通 过 收 取 服 务 费 回 收 投 资 并 取 得 合 理 的 利 润 。 合 同 期 满 后 , 投 资 者 将 运 行 良 好 的 设 施 无 偿 地 移 交 给 政 府 。 社区自助模式 。 社区自助模式是 指经社区成员同意 , 自主建设有关污染处理设施 , 其 管 理 方 是 社 区 组 织 , 实 施 方 一 般

8、为 专 业 公 司 , 而费用由用户或社区成员自我负担 。 这种模式对 于居民小区 、 写字楼和市政管网难以覆盖的城 市 边缘区而言具有广阔的发展前景 。1.3自愿性环境治理模式自愿性环境治理模式是指由各类组织 (政府 、 行业协会 、 国际组织和机构与企业自身等 自愿 发起的高于环境政策法规要求的各种制度和安排 , 以 达 到 保 护 环 境 和 资 源 的 目 的 。 尽 管 种 类 繁 多 , 但所有自愿性环境治理的共同之处是 :它们不是 法定地承诺 , 而是企业进行额外的努力来削减 污 染 。 在本质上 , 法律没有要求污染企业发起或 遵 守自愿性协议 。 因此 , 与其他环境政策工具

9、不同 , 自愿性协议不适用于同一行业中的所有企业 , 对 所有企业没有同样的负面影响或要求遵守同样的 环境标准 。 按所涉及的不同参与方和公共机构所 发挥的作用不同 , 自愿性环境治理制度可分为以 下种类 :单边承诺 、 私下协议 、 谈判性协议与开 放性的自愿性计划 。 自愿性环境治理模式的动力 机制表现在 :一是避免或降低政府环境公共管 制 的成本 , 可以增加企业利润 。 二是满足消费者对 环保产品的需求 , 增加销售收入 。 三是实施自愿 性 环 境 管 制 可 以 在 利 益 相 关 者 中 建 立 好 的 声 誉 , 使其支持企业发展 , 增加企业利润 。 四是参与 和 实施自愿性

10、环境管制计划 , 可以使企业获得 和发 现节约原材料 , 改善生产流程 , 实施清洁型生 产 工艺和技术的信息和机会 , 在提高制造过程 效率 的 同 时 , 能 削 减 生 产 成 本 , 进 而 改 善 环 境 绩 效 , 获得企业环境绩效和利润同步增长的双赢 。1.4合作型环境治理模式 合作型环境治理有多种方式 , 蒂姆 ·佛西探讨 了两方式 :一是地方政府参与协商并执 行环境管 制的方式 ; 二是投资者与地方居民通过协商的形 式 达 成 一 种 公 私 合 作 关 系 的 方 式 。 蒂 姆 ·佛 西 认 为 , 合作型环境治理与公私合作的伙伴关系是形 成环境政策的

11、一个有力的政策手段 , 这一手段 可 以减轻公司投资的冲突 , 鼓励公共部门及公 民组 织对这一投资发生作用 , 从而使得这一投 资可以 符合地方社会政策及基础架构的需求 。 尽管关于 合 作 型 环 境 治 理 的 定 义 尚 不 清 晰 , 但 毫 无 疑 问 , 这一治理与地方政府参与 、 政治文化及环境治理 相关 。 很多关于公私部门合作的研究仅关注于 投 资者与国家之间在资金方面的合作问题 。 实际上 , 环境治理受到地方文化中环境道德意识因 素的影 响 , 与某一地方政治框架中对污染问题 的关注程 度相关 。 蒂姆 ·佛西还认为 , 合作型环境治理是一 个较好的解决方案

12、, 它为担心损失的投资者与地 方民众之间提供了一个双赢的方案 。 它允许地 方 民众就新技术和投资项目参与协商和讨论 , 这有 助于更加成功地实现技术转移 。 合作型环境 保护 治理可以保证地方自行决定他们的环保 目标 , 在 已有技术基础上认识问题并加以沟通 , 而不仅仅 是对现有技术加以实施 。1.5透明型环境治理模式透明型环境 治理模式是 由美国创立 的以提高 透明度为视角的环境治理新范式 。 1984年 12月 , 位于印度北部城市波帕尔的一家工厂发生 了一起 致命的化学毒气泄漏事件 , 这一悲剧遭到 了国际 社会的谴责 。 在群情激愤的情况下 , 1986年 , 美 国立法者通过了

13、紧急计划和社区知情权法 。 这 项法案要求工厂每年都要向公众披露其释放 的化 学气体量 。 对波帕尔悲剧的回应显示出 , 美 国在 环 境 规 制 方 面 已 经 创 造 了 一 种 新 的 范 式 。 此 前 , 环境规制的主要措施是对气体排放设限 , 通 常要 求使用特殊的技术或设备以改善环境质 量 。 新通 过的法案则采用了一种完全不同的环境规制方法 。 它对气体排放并不设限 , 而仅仅是要求公司报 告 其排放水平 , 这项法案强化了公民在环境治 理中 的作用 。 通过向公民赋权 , 让他们参与到有关 环 境治理的决策制定和实施中来 。 这种通常被 称之 为披露式规制的方法日益得到了国际

14、社会的采用 , 并成为环境治理框架的一个重要组成部分 , 它强 调通过提高透明度来改善环境 。 紧急计划和社2010年 6月第 3期 总第 155期区 知 情 权 法 的 实 施 有 助 于 公 民 获 取 相 关 信 息 。 然 而 , 信息 获 取 仅 仅 是 环 境 治 理 新 范 式 的 一 个 组 成 部 分 。 直 到 1992年 世 界 环 境 发 展 峰 会 举 行 时 , 公民才真正在环境治理中发挥了作用 。 此后 , 公民不但有权获得有关环境的信息 , 而且可以参 与 到 环 境 治 理 的 决 策 中 去 , 并对其加以修正 。 这 一点对发展中国家来说尤为关键 , 因为

15、在这 些 国 家 , 民主尚未纳入治理结构 , 或者说民主治理 还 不成熟 。1.6环境自觉行动治理模式环境自觉行 动是 20世纪 90年 代逐渐兴 起 并 受 到 重 视 的 一 种 新 范 式 。 传 统 的 “ 命 令 控 制 ” 型环境治理模式 , 由于仅仅依靠指令和干预的 方 式 , 缺乏足够的灵活性和激励性 , 已经越来越不 能适应社会可持续发展的要求 。 可持续发展思 想 的提出及其内涵的不断深化 , 极大地促进了 环境 治理原则和范式的重大转变 。 可持续发展 不仅标 志着人们对环境问题认识的一次飞跃 , 并且激发 了人们对各种形式的环境治理范式的积极探索 和 尝试 。 这些环

16、境行动最大的一个特征就是 :在强 调广泛的社会参与性的基础上 , 重视组织和个 人 在环境行为方面创新性 、 主动性 、 自觉性的发挥 。 因此这类行动通常被称为 “ 环境自觉行动 ”。 联合 国 环 境 规 划 署 对 “ 环 境 自 觉 行 动 ” 的 定 义 是 :“ 包括一切自觉性的 、 并非法律或法规所强制要求 的环境行动 ; 包括制定环境行为准则 、 方针 , 建 立能够促进组织在环境方面持续改进的环境管理 体系 , 环境承诺 , 开展环境审计 , 编制环境报告 , 第三方认证以及同政府订立旨在改进环境行为 的 协议等具有广泛内容的途径和方法 。” 环境自觉行 动是基于现有政策和法

17、律 、 法规的基础上 , 使 企 业在环境创新方面有足够的灵活性和独创 性 。 针 对来自社会各方面的压力和政策环境 , 为 了自身 的长远利益 , 使企业能够根据自身的实际选择最 为节省而有效的途径来应对复杂的环境问题 , 也 有能力在投资运作方面在环境与经济之间做出 适 当的权衡 , 从而走上一条经济发展与环境持 续改 进相协调的发展之路 。 尽管在目前的情况 下 , 环 境自觉行动还不能作为一个主要的实施机制来取 代现有的环境治理范式 , 但作为一种有益的补充 越来越受到社会的关注 。1.7环境治理契约模式公共环境治 理问题除了 边强制命 令外 , 还有契约模式的环境治理等其他更具合法

18、性 、 效率性和公正性的方式 。 近年来 , 不少国家 都在改变传统的环境规制方式 , 探讨环境契约的 积极意义 。 环境治理契约方法作为一种有效的 社 会 治 理 手 段 目 前 已 得 到 了 世 界 很 多 国 家 的 认 同 , 主要的契约模式有公害防止和补偿协议 、 社 区共 管 、 水流域契约等 : 公害防止协议是针对 企业 经济自由和居民环境权平衡所设计的新 型治理技 术 , 并非传统意义上的普通契约 , 是对 传统治理 污染的行政强制措施的一种补充 。 污染的公害问 题一般涉及到致害者 、 受害者 、 政府三 者之间的 关系 , 但通常致害者与受害者之间的私人契约治 理结构常常

19、被忽略 , 政府成为公害问题得不到 解 决的症结 。 缔结公害防止和补偿协议的目的 , 是 使本来属于居民的环境权复归于居民 , 使本 来属 于私人的责任还给私人承担 , 使本来私人能 够自 我 救 助 的 救 济 方 式 重 新 发 挥 其 原 有 的 救 济 功 能 。 社区共管 。 环境治理是需要成本投入 的一种公 共产品 , 政府保护和治理环境需要好的管理方式 , 不能出现为了多数人利益而剥夺少数人利益 的新 的不公正现象 。 能否通过促进周边地区的 发展从 根本上消除对自然保护区的威胁 、 保护自 然这一 思想被称为 “ 社区共管 ” 模式 。 社区共管模 式的 基本做法是根据自然保

20、护区当地群众生 存发展的 需要 , 通过促进参与和利益共享使周边群众和社 区 从 自 然 保 护 区 的 可 能 破 坏 者 变 成 共 同 管 理 者 , 把孤立的生态系统变成开放的经济社会生态系统 , 从而达到长期有效 、 持续发展的目的 。 社区 共管 是一种参与性管理 、 协作管理和伙伴管理 , 大大 缓解了保护区与周围社区的矛盾 , 保护区 管理机 构的职责与职能发生了重大改变 、 保护 区管理机 构的综合能力得到加强 。 水流域契约 。1.8清洁生产治理模式清洁生产治 理模式就是 以清洁生产 方式预先 对城市环境进行治理的一种模式 。 清洁生产的概 念 是 将 污 染 预 防 战

21、略 持 续 地 应 用 于 生 产 全 过 程 , 通过不断改善管理和技术进步 , 提高资源利用率 , 减 少 污 染 物 排 放 , 以 降 低 对 环 境 和 人 类 的 危 害 。 清洁生产在不同的地区和国家存在着许多 不同而 相近的提法 , 欧洲专家认为 , 所谓清洁生 产就是 对生产过程和产品实施综合防治战略 , 以减少对 人类和环境的风险 。 对生产过程来说 , 包括节约 原材料和能源 , 革除有毒材料 , 减少所有 排放物国外典型城市环境治理的九大模式概述2010年 6月第 3期 总第 155期 的排放量和毒性 ; 对产品来说 , 则要减 少从原材 料到最终处理的产品的整个生命周

22、期对人类健 康 和环境的影响 。 联合国环境规划署将清洁生 产概 括为 :针对生产过程 、 产品 , 服务持续实施的 综 合性预防的以增加生态效率和减少人类和环 境风 险的策略 。 对于生产过程 , 它意味着充分利 用原 料 和 能 源 , 消 除 有 毒 物 料 , 在 各 种 废 物 排 出 前 , 尽量减少其毒性和数量 。 对于产品 , 它意味着 减 少从原材料选取到产品使用后最终处理处 置整个 生命周期过程对人体健康和环境构成的影响 ; 对 于服务 , 则意味着将环境的考虑纳入设计和所提 供的服务中 。清洁生产的 思想是将污 染物消除在 生产过程 中 , 实行产品生命周期全过程控制 ,

23、 从而减少资 源的消耗 , 提高资源利用率 , 减少污染物的排放 , 使企业全方位受益 ,“ 末端治理 ” 要向 “ 清洁 生产 ” 转 化 。 为 了 有 效 地 减 少 人 类 和 环 境 的 风 险 , 需要把传统侧重于生产过程末端治理污染的 重心 向生产过程的 “ 上游 ” 转移 , 从污染产生的源 头 去消减污染 。 面向污染预防的环境污染防治战略对 策体系的优先顺序是 :首先在污染产生过程中削除 或减少废物或污染物 , 对未能削减的废物以对环 境安全的方式进行循环回用和综合利用 , 采取 适 当的污染治理技术完成进入环境前的污染削减 , 对 残余的废物或污染物进行妥善的处置 、 排

24、放 。清洁生产 , 作 为 20世纪 90年代 国际环 境 保 护战略的重大转变 , 它是对传统生产方式与近 20年环境污染防治实践的经验总结 , 它将资源与 环 境的考虑有机融入产品及其生产的全过程中 , 着 眼于生产发展全过程中污染物产生的最小 化 。 它 不仅注意生产过程自身 , 而且对产品从原 材料的 获取直至产品报废后的处理处置整个生命周期过 程中的环境影响统筹考虑 , 因而它对深化环境 污 染防治 , 转变大量消耗能源资源 、 粗放经营的 传 统线性生产发展模式具有重要意义 。1. 9“ 三位一体 ” 环境治理模式“ 三位一体 ” 环境治理模式就是基于市场 、 公众 、 政 府 三

25、 方 协 作 的 一 种 环 境 治 理 模 式 。 市 场 、 公众 、 政府等社会各个主体在环境保护中所 起的 作用是互相联系 、 互为补充的 , 任何一部分的 缺 失都会影响环境问题的有效治理 。 鉴于市场 化环 境治理的缺陷和公众参与的不充分 , 政府 应主动 利用市场机制 , 寻求公众支持 , 利用相关 法规政策 的 强 制 性 , 形 成 “ 三 位 一 体 ” 环 境 治 理 模 式 , 共同分担环境责任 。 为此 :一是要充分利用 市场 的政策即税收 、 价格和收费政策 , 调节城市 环境 问题 。 二是制定调动公众参与积极性的政策 。 积 极建立大型项目环境影响的公众听证制度

26、 、 媒体 监 督 制 度 及 投 诉 热 线 , 培 养 公 众 环 保 责 任 意 识 。 三是制定环境标准以及颁发许可证 , 灵活 运用政 府的干预政策 。“ 三位一体 ” 环境治理模式 在实践 中 已 发 挥 作 用 。 例 如 河 北 宣 化 县 “ 三 位 一 体 ” 环境治理模式就让昔日的黄羊滩由黄变绿 。 黄 羊 滩地处张家口市宣化县 , 北据洋河 , 南依黄羊山 , 面积达 9733hm 2, 原始地貌为疏林草原 。 后由于 人为破坏 , 导致土地大面积沙化 , 黄沙直逼到 周 边村庄的墙外 , 曾是京津等地沙尘暴的源头之一 。2001年 , 由北京绿化基金会搭桥 , 中信集

27、团公司开 始 和 宣 化 县 共 同 治 理 这 片 沙 地 , 至 此 , 一 种 “ 企 业 、 协 会 、 政 府 ” 三 位 一 体 的 有 效 治 理 模 式 在 黄 羊 滩 上 诞 生 了 。 目 前 , 中 信 集 团 分 两 期 共投入资金 1300多万元 , 高 标 准 完 成 造 林 面积1333hm 2。 依托中信集团的巨资 、 各科研单位的技术支撑 , 以及当地政府和驻军的共同 努力 , 黄羊 滩有林地面积已恢复到 4666多 hm 2, 沙漠化进程 已得到有效控制 , 流沙带全部非活化 , 地面扬 沙 量下降了 70%, 森林覆盖率增加到 50%, 植被覆 盖率增加到

28、 95%以上 。 初步形成了乔灌草结合的 生态系统 , 并成为当地的一个著名景点 。2结语目前城市环 境治理模式 很多 , 各国应 根据自己 的 实 际 情 况 , 采 用 切 实 有 效 的 环 境 治 理 模 式 , 使城市环境治理达到预期的目的 。参考文献 :1王璐 . BOT 模式及其主要形式比较研究 J.国际经济合作 ,2005, (11:43-46.2李伟 , 姚薇之 . 城 市 污 水 处 理 市 场 化 模 式 J.资 本 市 场 ,2004, (3:69-71.3Arora, Seema and Timothy Cason.An Experiment in Volun -ta

29、ry Environmental Regulation:Participationin EPA's 33/50Program J.Journal of Environmental Economics and Man -agement,v.28,1995, 271-286.4Decker,Christopher S. “ Implications of Regulatory Respon -siveness to Corporate Environmental Compliance Strategies ” working paper R. Department of Business

30、Economics and2010年 6月第 3期 总第 155期(上接第 2页 从污染龙头大户赤坎造纸厂开刀 , 强制该厂新建一条排污专用管道 , 由渠首厂址开 始 , 沿着河的右岸 , 埋设直径 0.8m 、 总长约 3km 的排污管道 , 使造纸废水与南桥河彻底分开 , 直 接 排 至 下 游 调 顺 岛 附 近 的 军 民 围 垦 区 。 到 2003年 , 纸厂因破产停工 , 厂址改为房地产开发 。 从 此 , 纸厂污水绝流 。为彻底根治 南桥河水的 污染问题 , 经 过各有 关专家研究 , 决定采用 “ 河 、 渠分家 , 净 、 污分 流 ” 的 防 污 治 污 方 案 。 19

31、93年 由 城 建 部 门 主 办 、 市政勘测设计院设计 , 在南桥河两岸 , 各增建 一 条 截 污 涵 洞 。 截 污 涵 洞 为 钢 筋 混 凝 土 方 框 箱 涵 , 封闭断面积为 2.5m ×2.5m=6.25m 2, 分别埋设于挡 墙一侧的河床 。 截污涵洞由渠首直通下游 , 将南 桥南 、 北路两侧的所有沟渠 、 下水道污水以及 集 流雨水全部拦截引入截污涵内排走 , 形成河 道与 沟渠下水道彻底分家 。 由截污涵专门排放 全部生 活 、 生产污水和集流雨水 , 南桥河道则单 独排放 赤坎水库下泄的净水 , 实现净 、 污分流 ; 当 赤坎 水库来水充沛 (如泄洪 时

32、 , 还可通过上游节制 闸的控制 , 将水库净水引入截污涵进行冲洗去淤 。 截 污 涵 洞 建 成 后 , 所 有 污 水 被 集 中 引 排 到 下 游 , 将 由 正 在 筹 建 的 赤 坎 污 水 处 理 厂 进 行 净 化 处 理 。 在建截污涵洞的同时 , 还对原已污染的南 桥河床 进行疏浚 , 清除淤泥垃圾 , 保持流水不腐 。南桥河通过 防污治污处 理后 , 再加上 对沿河 居民进行环保卫生宣传教育 , 订立有关保护水源 、 防止污染的条例 、 公约 , 加强对环保 、 卫 生工作 的监管 , 到 20世纪末 , 南桥河赤坎市区的河段发 生了根本的变化 , 洗身革面 , 去污除臭

33、 , 逐步实 现了 “ 水清沙净 、 鱼虾复活 、 蛙鸣雀跃 ” 的可喜 现象 。 3.2绿化美化南桥河在摆 脱洪涝灾害 和污染后 , 随 着改革 开放的深入发展 , 逐步走向环境的绿化和美化 。 a 首先 , 在赤坎水库下游河滩和渠首左右岸 , 建设了面积约百亩的南桥公园 。 经过城市 园林局 和 园 林 职 工 的 精 心 培 育 管 理 , 公 园 内 绿 树 交 拥 , 碧草如茵 , 鸟语花香 , 令人陶醉 。b 其次 , 在南桥南 、 北路两侧都种上整齐的 风景树 ; 沿岸商住区所有庭院 , 都见缝插针地 进 行了绿化 ; 河道的两岸平台 , 设置了宽 35m 的 花坛 , 在满铺地

34、毯草的花坛内 , 疏密有致地 种上 茉莉 、 扶桑 、 凤尾葵 、 红杜鹃 、 鸡蛋 花 、 相思柳 和细枋榔等花草 。 路树和花坛均配备专人经常护 理 、 喷灌 , 花团锦簇 , 四季常青 。c 沿河几公里长的护岸墙上 , 全部换上了以 花岗岩石材雕制的栏杆和路灯灯柱 , 供人 们临河 倚栏憩息 。 在南桥以上的河段 , 还在河心安装了 5座彩色喷泉 。 每当入夜 , 华灯照耀 , 飞瀑水花 冲 击辉映 , 令人心旷神怡 , 引来不少游人和情侣 。 4结语南桥河环境 的演变沧桑 , 今昔对比 , 如 梦如 幻 , 使 人 恍 然 有 隔 世 之 感 。 可 用 诗 词 如 梦 令 以作概括 :曾记南桥河首 , 纸厂排污泄垢 ,