农业综合开发支持新农村建设的思考

1、农业综合开发支持新农村建设的思考党的十六届五中全会从国家现代化建设的战略高度，做出了建设社会主义新农村的重大部署。在我们经济欠发达地区，工业强势不明显，财政支农资金有限，争取国家支持发展农村经济和新农村建设显得尤为重要。农业综合开发作为国家宏观调控农业和农村经济发展的重要手段，在新农村建设中发挥应有作用义不容辞。农业综合开发支持新农村建设需要参与解决的主要问题党中央作出了建设社会主义新农村的决定，并制定了“多予少取放活”和“以工促农、以城带乡”建设社会主义新农村的基本方针，明确了新农村建设的基本任务，这充分表明了党中央统筹城乡经济发展、解决“三农”问题的决心和信心。新农村建设的核心是发展农村经

2、济，抓住了这一核心就抓了解决问题的关键。农业综合开发一直以来始终坚持改善农业基础设施，促进当地经济发展，并形成了一套完整的管理模式，从农业综合开发的政策允许和管理要求来分析，农业综合开发支持新农村建设，可以参与解决的主要有以下几个方面问题： 一是农业基础设施脆弱，农业发展后劲不足的问题。在中国的工业化和城市化进程中，农业始终扮演着“输血”的角色，致使农业发展缓慢，农民收入低下。在家庭联产承包责任制下分户经营农田，农田基础设施建设属公共财政建设范围，由于长期以来国家对农业投入不足，导致不少农田水利设施老化、失修、功效下降。据国家统计局的统计数字显示，我国耕地有效灌溉面积占耕地比重不足1/2，这不

3、仅使农业抵抗自然灾害的能力减弱，同时，也制约了农业结构调整和优势产业的培育壮大，影响了农业和农村经济的发展。由此来看，加强农业基础设施建设，提高农业生产的抗风险能力以及农业综合生产能力是急需解决的问题之一。长期以来，农业综合开发坚持以改造中低产田、提高项目区农业综合生产能力、保障粮食安全生产为己任。在新形势下，如何进一步改善农业生产条件，增强农业发展后劲，发展壮大农村经济，为新农村建设打下坚实的经济基础是农业综合开发的首要任务。二是农业产业发展迟缓，农业生产效益低下的问题。在市场经济条件下，农产品经济价值必须依靠市场营销来实现。家庭承包经营土地承包权定为30年不变，使我国耕地分散在两亿多户农户

4、手中，户均5-7亩，在这种情况下农民对生产拥有了自主权，生产灵活多样，可根据市场需要及时调整生产内容，但这种极度分散和小规模种植也不可避免地会出现生产规模小，农业产业发展迟缓，市场竞争力弱，农产品商品率不高，农业生产效益较低。随着农村人口涌入城市，富余劳力外出打工出现的土地抛荒使土地流转、规模经营成为可能，但毕竟是少数，在经济落后地区尤其如此。要使农业产业能较快地发展，还是需要政府的适时引导、扶助资金的投入和龙头企业的带动。扶持农业产业化经营，提高项目区农业生产效益，促进当地经济发展，正是农业综合开发在不断努力的方向，也应该成为今后农业综合开发支持新农村建设的一个工作重点。三是农民文化素质较低

5、，农业生产科技含量不高的问题。有关资料显示，我国农村劳动力的60以上仅为小学文化程度，农民的文化科技素质低下，难以及时接受一些先进、适用的新技术和新方法；收入较低的现状，也制约了农民向农业生产投入更多科技的积极性；也有一部分农民观念陈旧，思想保守，小富即安的思想根深蒂固，满足于有吃有穿，生活过得去，不敢冒风险，不能积极主动地开辟增收新渠道。种种原因造成了我国农业生产科技含量不高，目前我国农村单位耕地拥有拖拉机只有世界平均水平的1/2，发达国家的1/3；科技进步率比发达国家低22个百分点，但每亩施肥量是世界平均水平的4倍多，农地污染严重。因此，农民素质的提高和农业生产科技贡献率的提高，是农业综合

6、开发在建设社会主义新农村中可有所作为的又一个切入点。四是农民收入持续较低，城乡居民收入差距扩大的问题。劳动生产率低，农业生产科技水平低，生产成本高，产品竞争能力弱，再加上农产品加工和运销体系建设滞后，使农业产业仍属弱势产业，农民收入明显偏低，与城市居民收入差距扩大。农民收入水平明显偏低已成为当前农村发展最突出的问题，正如国家统计局城市社会经济调查总队发布的消息，“中国城乡居民收入差距在1995年时为2.5倍，到2003年时扩大至3.23倍，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距则达5倍。”近几年国家加大了解决“三农”问题的工作力度，采取了一系列惠民政策，如免征农业税、粮食直

7、补和最低保护价收购等，都直接或间接地增加了农民的收入，但要确保农民收入的持续稳定增长还是要依靠建立农民持续增收的长效机制，要在今后“工业反哺农业，城市支持农村”的过程中壮大农村经济可持续发展和自主发展的能力。如何建立农民持续增收的长效机制，促进项目区农民增收也是今后农业综合开发需要进一步研究的重要课题。农业综合开发在支持新农村建设中应该注意的几个问题 1、要坚持以农民群众为主体。农业综合开发一直以来坚持“民办公助，滚动开发”的原则，十分注意巩固农民在开发中的主体地位，在项目立项、筹资投劳等重大事项的决策上，在项目工程建设质量监管、工程建后管护上，给予农民民主参与的权利。同样，在新农村建设中也必

8、须调动农民群众的积极性，正确处理好政府与农民在新农村建设中的相互关系。一方面,新农村建设离不开政府，政府是新农村建设的领导者、组织者和协调者。政府主要通过财政补贴、项目扶持等形式，引导农民积极投入社会主义新农村建设。另一方面又必须看到,新农村建设的主体是农民,在事关新农村建设的一系列重大问题上,农民群众对如何建设新农村最有发言权。要把农民群众愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，让农民群众真正得到实惠。总之，在实际工作中必须十分注意维护农民群众在新农村建设中的知情权、参与权和决策权，注意避免政府大包大揽、不尊重农民群众意愿的现象发生。2

9、、要坚持以经济建设为中心。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央对新农村建设提出的总要求，这五句话个字是一个有机整体，必须统筹安排、科学规划、整体推进。要深刻认识建设新农村任务的长期性、艰巨性，不能把新农村建设作为短期工作目标，只有经济发展了，新农村建设才会有稳固的基础和强大的支撑。要防止急功近利，急于求成，只求村容村貌的建设，而没有经济建设、政治建设、文化建设的实质内容，甚至脱离实际搞样板村、造“盆景”，违背农民群众意愿的情况发生。因此，在我们经济欠发达地区，农业综合开发支持新农村建设，首先要突出抓好生产发展，重点在促进农民增收上多下功夫。3、要坚持以不变应万变。农业综合

10、开发经过十多年的发展已制定了一系列开发政策，也形成了一套较为完善的项目和资金管理办法，对项目立项和资金投放有明确的要求，在支持新农村建设中要坚持立项原则不变，投资方向不变，管理办法不变，有所为，有所不为，不大包大揽。农业综合开发在支持新农村建设中应在以下几个方面有所突破农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业综合开发支持新农村建设应紧紧抓住经济建设这一重点，结合新农村建设的需要，在工作的各个方面有新的突破，以突破促有发展。一、在支持农业基础设施建设上有新的突破。一是发动群众，抓住关键事半功倍。农民群众是开发的主体，也是农业综合开发的最大受益者，农民群众发动充分可起到事半功倍的效果。

11、因此，继续坚持竞争立项的办法，调动农民群众主动参与开发的积极性，掌握管理的主动权非常有必要。同时，要继续坚持项目建设公示制,将项目建设的有关情况在项目区进行公示,让农民群众民主监督，建设“阳光工程”。二是因地制宜，不拘形式建项目。我市九个开发县（区）有平原地区，有丘陵山区，土地条件不尽相同，农业生产的制约因素各有不同。在开发中，我们必须坚持因地制宜的原则，抓住主要矛盾，对症下药。平原地区有条件的地方要按照“田成方、渠成网、路相通、排灌分家”的园田化要求，集中连片、高标准建设一批高产稳产农田，既提高土地产出量，又起到示范带动作用。丘陵山区则根据不同地形地势，以解决主要障碍因素为目的，有渍的排渍，

12、缺水的解决水源问题，提高农田的复种指数，达到增产目标。三是相互结合，两大任务都不误。在项目建设中可以按照农业综合开发政策要求，坚持投资方向不变、建设内容不变、管理模式不变的原则，把开发项目建设与新农村建设紧密结合。从大方面来说，就是在项目区的选择上与新农村建设点相结合；从具体项目建设上来说，就是把中低产田改造与农村乡村面貌建设相结合，机耕路建设可以结合新农村建设中的村级道路建设，村边渠道建设可考虑农民群众的生活用水改造，农业科技推广项目可加大沼气池推广力度等。二、在促进农业产业化经营上有新的突破。农业产业化是推进农业和农村经济结构战略性调整、发展农村经济、增加农民收入的突破口。促进农业产业化发

13、展，一是要抓好产业基地建设。从2001年开始我市农业综合开发按照全省布置开始实施产业开发，大力扶持南丰蜜桔、白莲、黄栀子、麻鸡、生猪等产业的发展，拓展农民增收渠道。2005年南丰蜜桔种植面积达到35万亩，比2000年净增15万亩，农民人均1.6亩，总产突破5亿斤，蜜桔及其相关产业产值已突破10亿元，南丰蜜桔这样快速的发展，农业综合开发功不可抹。今后在扶持产业发展过程中要继续坚持“农民为主，民办公助”的原则，把开发资金向产业基地建设方面倾斜，把园田化项目与产业基地相结合，已建成的园田化项目要通过引导、示范、扶持等方式进行产业结构调整。同时，加大产业良种繁育的扶持力度，提高产品质量，促进产业的进一

14、步发展。二是要抓好农业产业化龙头企业建设。目前农业综合开发对产业化经营项目实行的是竞争立项的办法，申报的项目必须有一定的市场发展前景、市场竞争力、较好的经济效益，还要有较大的产业基地带动作用。因此，对产业化龙头企业的扶持必须与基地建设统筹考虑，并按照择优选项的原则，选择一批产业化龙头企业，分别采取贷款贴息、投资参股、有偿无偿相结合投入等灵活多样的扶持方式，通过1-3年的扶持壮大企业实力，增强其辐射带动的作用，以龙头带基地，促进产业的较快发展。三是抓好产业经济合作组织建设。农村合作经济组织是推动农业产业化经营的重要力量，是联接农民小生产与社会大市场，提高农业生产组织化程度的有效组织形式。目前，农

15、村经济合作组织遇到的最大困难就是在开展技术推广与服务过程中资金短缺。科技推广正是农业综合开发投入的一项重要措施，我们可以充分利用农业综合开发的这一优势，进一步加大农业综合开发科技推广投入力度，把农村经济合作组织需要推广的农业技术结合到农业综合开发科技推广项目中来，解决其资金缺乏的问题，加快科技推广的步伐，以促进农村经济合作组织的发展。对农民专业合作经济组织、农产品行业协会、农村中介组织和农民经纪人，包括已经实行股份制改造的农村基层技术服务站（所），要努力争取作为正式的项目建设单位，组织申报项目。在扶持的内容上，可以比照扶持龙头企业的做法，在手续完备的情况下，对农村合作组织发展生产经营所需的设备

16、、基地设施、技术培训、贷款贴息等予以资金扶持。要通过对农村经济合作组织的扶持，不断壮大农村经济合作组织的实力和功能，使分散的农民有组织地参与市场经营。三、在提高项目区农业生产科技贡献率上有新的突破。在农业综合开发中，我们要进一步加强科技兴农的力度，不断加大农业科技投入，进一步提高项目区的科技水平。一是在良种上，积极引进新品种、开发新产品，建立良种繁育基地和示范基地。同时，加强新品种、新技术的研究开发，培育名牌拳头产品，提高产品市场竞争力。二是在良法上，积极引进、示范、推广、普及先进、成熟、适用的新技术、新方法，加速农业科技成果转化，发挥项目区的示范和带头作用。采取部分补贴的办法，鼓励项目区农民

17、购买农机具，提高农业生产的机耕化程度和劳动生产率。三是加强对项目区农民的培训，提高项目区农民的科技素质。聘请农业部门的专业技术人员，结合当地农业生产需要，有计划、多形式、多层次、分期分批地对项目区农民进行科技培训，为当地产业结构调整和主导产业的发展，培训一批科技能手。督促已立项的龙头企业对招收的农民工加强就业培训，提高农民进城就业的能力。通过不断加强对项目区农民的培训、示范引导，开阔农民的视野，增强农民的市场意识，转变农民的思想观念，提高农民的科学文化素质和进城就业的能力；通过提高农民素质和把农民从传统的农业生产方式中解放出来，把更多更优秀的农民向城市输送，为统筹城乡发展打下良好基础。 四、在转变政府服务引导功能上有新的突破。新农村建设和农业综