安全法律、法规及宝钢安全管理职责要素(共43页).ppt

1、全员8学时课件安全法律法规及管理要素安全生产办公室2015年1 1、国家的法律法规体系法律法规和管理要素法律法规和管理要素一、安全法律法规体系（1 1）安全生产法律法规体系（2 2）主要的安全生产相关法律 1 1）基本法：安全生产法 2 2）专业法：职业病防治法、消防法、特种设备 安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、建筑法等 3 3）相关法：劳动法、劳动合同法、社会保险法、 电力法、防震减灾法、防洪法等2 2、安全法律法规体系（1 1）综合）综合 （2 2）安全许可）安全许可 （3 3）隐患排查）隐患排查 （4 4）事故报告调查）事故报告调查 （5 5）应急）应急 （6 6）责任追究）责任

2、追究 （7 7）工伤保险）工伤保险 （8 8）职业病防治）职业病防治 （9 9）危化品）危化品 （1010）特种设备）特种设备 （1111）建设安全）建设安全 （1212）消防安全）消防安全（1313）道路交通安全）道路交通安全（1 1）安全法律法规体系（综合）法律法律安全生产法安全生产法行政法规行政法规国务院关于进一步加强安全生产工作国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的决定部门规章部门规章 国务院关于进一步加强企业安全生国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知产工作的通知 中央企业安全生产监督管理暂行办中央企业安全生产监督管理暂行办法法 中央企业安全禁令中央企业安全禁令 冶金企业安全生

3、产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定 进一步加强冶金行业安全生产工作进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的指导意见 . . 等等1212个规章个规章地方部门规章地方部门规章 关于印发进一步强化地区安全生产关于印发进一步强化地区安全生产工作责任意见的通知工作责任意见的通知 上海市安全生产违法行为举报奖励上海市安全生产违法行为举报奖励实施办法实施办法 等等2 2个规章个规章地方法规地方法规上海市安全生产条例上海市安全生产条例（2 2）安全法律法规体系（安全许可）法律法律安全生产法安全生产法行政法规行政法规安全生产许可证条例安全生产许可证条例部门规章部门规章危险化学品建设项目安全许可实施办

4、法危险化学品建设项目安全许可实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法施办法危险化学品建设项目安全许可文书危险化学品建设项目安全许可文书建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理监督管理暂暂行办法行办法.等等1010个规章个规章地方部门规章地方部门规章 上海市危险化学品生产企业安全生产上海市危险化学品生产企业安全生产许可证申办工作程序许可证申办工作程序 关于做好建设工程项目安全设施关于做好建设工程项目安全设施“三三同时同时”工作的通知工作的通知 （2 2个规章）个规章）地方法规地方法规上海市安全生产条例上海市安全生产条例（3 3）安全法律法

5、规体系（隐患排查）法律法律安全生产法安全生产法部门规章部门规章 国务院办公厅关于进一步开展安全国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知生产隐患排查治理工作的通知 安全生产事故隐患排查治理暂行规安全生产事故隐患排查治理暂行规定定（2 2个规章）个规章）地方部门规章地方部门规章上海市工矿商贸企业安全生产隐患排上海市工矿商贸企业安全生产隐患排查治理工作实施方案查治理工作实施方案地方法规地方法规上海市安全生产事故隐患排查治理办上海市安全生产事故隐患排查治理办法法（4 4）安全法律法规体系（事故报告调查）法律法律安全生产法安全生产法行政法规行政法规生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事

6、故报告和调查处理条例部门规章部门规章 生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故信息报告和处置办法 生产安全事故统计报表制度生产安全事故统计报表制度（2 2个规章）个规章）地方部门规章地方部门规章上海市生产安全事故信息报告和处置上海市生产安全事故信息报告和处置办法办法地方法规地方法规上海市实施上海市实施“生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例”的若干规定的若干规定（5 5）安全法律法规体系（应急救援）法律法律安全生产法安全生产法行政法规行政法规 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案部门规章部门规章 生产

7、安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 国家危险化学品事故灾难应急预案国家危险化学品事故灾难应急预案 关于加强安全生产应急管理工作的关于加强安全生产应急管理工作的意见意见（3 3个规章）个规章）地方部门规章地方部门规章 上海市生产安全事故应急预案管理办上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则法实施细则 上海市关于重、特大事故应急处置实上海市关于重、特大事故应急处置实施方案施方案 上海市化学事故应急救援办法上海市化学事故应急救援办法（3 3个规章）个规章）地方法规地方法规上海市安全生产事故灾难专项应急预上海市安全生产事故灾难专项应急预案案（6 6）安全法律法规体系（责任追究）法律

8、法律安全生产法、刑法安全生产法、刑法行政法规行政法规生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例部门规章部门规章 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定 安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 安全生产领域违纪行为适用安全生产领域违纪行为适用“中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例”若干若干问题的解释问题的解释 （4 4个规章）个规章）（7 7）安全法律法规体系（工伤保险）法律法律安全生产法、社会保险法安全生产法、社会保

9、险法行政法规行政法规工伤保险条例工伤保险条例部门规章部门规章 工伤认定办法工伤认定办法 非法用工单位伤亡人员一次性赔偿非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法办法（2 2个规章）个规章）地方部门规章地方部门规章上海市工伤保险实施办法上海市工伤保险实施办法地方法规地方法规上海市工伤保险条例上海市工伤保险条例（8 8）安全法律法规体系（职业病防治）法律法律职业病防治法职业病防治法行政法规行政法规 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 尘肺病防治条例尘肺病防治条例（2 2个法规）个法规）部门规章部门规章 用人单位职业健康监护监督管理办法用人单位职业健康监护监督管理办法 职业病危

10、害项目申报办法职业病危害项目申报办法 作业场所职业健康监督管理暂行规定作业场所职业健康监督管理暂行规定 作业场所职业危害申报管理办法作业场所职业危害申报管理办法 国务院关于加强防尘防毒工作的决定国务院关于加强防尘防毒工作的决定.等等1919个规章个规章地方部门规章地方部门规章上海市尘肺病防治实施暂行办法上海市尘肺病防治实施暂行办法有毒有害危险场所作业安全管理规有毒有害危险场所作业安全管理规定定（2 2个规章）个规章）地方法规地方法规上海市职业病防治条例上海市职业病防治条例（9 9）安全法律法规体系（危化品）法律法律安全生产法安全生产法行政法规行政法规危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例

11、部门规章部门规章 危险化学品登记管理办法危险化学品登记管理办法 危险化学品经营许可证管理办法危险化学品经营许可证管理办法 关于进一步加强冶金企业煤气安全关于进一步加强冶金企业煤气安全技术管理的有关规定技术管理的有关规定 危险化学品重大危险源监督管理暂危险化学品重大危险源监督管理暂行规定行规定.等等9 9个规章个规章地方部门规章地方部门规章 危险化学品经营许可证工作程序危险化学品经营许可证工作程序 关于加强夏季危险化学品道路运输关于加强夏季危险化学品道路运输作业安全管理的通知作业安全管理的通知 易燃易爆危险场所检修作业安全管易燃易爆危险场所检修作业安全管理规定理规定（3 3个规章）个规章）地方法

12、规地方法规上海市危险化学品安全管理办法上海市危险化学品安全管理办法（1010）安全法律法规体系（特种设备）法律法律安全生产法、特种设备安全法安全生产法、特种设备安全法行政法规行政法规特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例部门规章部门规章 特种设备质量监督与安全监察规定特种设备质量监督与安全监察规定 起重机械安全监察规定起重机械安全监察规定 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 特种设备事故报告和调查、处理规定特种设备事故报告和调查、处理规定 特种设备作业人员监督管理办法特种设备作业人员监督管理办法 锅炉司炉工人安全技术考核管理办法锅炉司炉工人安全技

13、术考核管理办法 锅炉压力容器使用登记管理办法锅炉压力容器使用登记管理办法 特种设备作业人员作业种类与项目特种设备作业人员作业种类与项目（8 8个规章个规章) )地方部门规章地方部门规章 上海市气瓶充装许可规则实施细则上海市气瓶充装许可规则实施细则 上海市锅炉维修单位监督管理办法上海市锅炉维修单位监督管理办法（2 2个规章）个规章）地方法规地方法规上海市电梯安全监察办法上海市电梯安全监察办法（1111）安全法律法规体系（建设安全）法律法律安全生产法、建筑法安全生产法、建筑法行政法规行政法规建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例部门规章部门规章建设领域安全生产行政责任规定建设领域安全生产

14、行政责任规定建设领域违法违规行为举报管理办法建设领域违法违规行为举报管理办法国营建筑企业安全生产工作条例国营建筑企业安全生产工作条例建筑工程预防高处坠落事故若干规定建筑工程预防高处坠落事故若干规定建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定建设工程安全防护、文明施工费用及建设工程安全防护、文明施工费用及使用管理办法使用管理办法（6 6个规章）个规章）地方部门规章地方部门规章 上海市建设工程安全防护、文明施工措上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定施费用管理暂行规定 上海市建设工程质量安全监督工作规定上海市建设工程质量安全监督工作规定 关于进一步规范本市建筑市场加强建设关于进一步规

15、范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见工程质量安全管理的若干意见（3 3个规章）个规章）地方法规地方法规上海市建设工程质量和安全管理条例上海市建设工程质量和安全管理条例上海市建设工程施工安全监督管理办法上海市建设工程施工安全监督管理办法（2 2个法规）个法规）（1212）安全法律法规体系（消防安全）法法 律律中华人民共和国中华人民共和国消防法消防法部门规章部门规章 火灾事故调查规定火灾事故调查规定 建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定 消防监督检查规定消防监督检查规定（3 3个规章）个规章）地方部门规章地方部门规章上海市建筑消防设施管理规定实施上海市建筑消防设施管理规定实

16、施细则细则地方法规地方法规上海市消防条例上海市消防条例（1313）安全法律法规体系（道路交通安全）法律法律道路交通安全法道路交通安全法行政法规行政法规道路交通安全法实施条例道路交通安全法实施条例部门规章部门规章道路交通安全违法行为处理程序规道路交通安全违法行为处理程序规定定地方部门规章地方部门规章上海道路交通安全违法行为处罚及上海道路交通安全违法行为处罚及记分标准记分标准上海市道路交通安全处罚和奖励暂上海市道路交通安全处罚和奖励暂行办法行办法 （2 2个规章）个规章）地方法规地方法规上海市道路交通管理条例上海市道路交通管理条例安全管理安全管理如何管？如何管？总体策划总体策划监督执行监督执行绩效

17、评价绩效评价二、安全管理如何管二、安全管理如何管 上级要求上级要求 国家法律法规国家法律法规 集团公司要求集团公司要求 股份公司要求股份公司要求 自身特点工作自身特点工作 专业条线工作专业条线工作 行业要求工作行业要求工作 季节性阶段工作季节性阶段工作重点工作专项策划重点工作专项策划针对某项具体针对某项具体工作，明确目标，推进方式工作，明确目标，推进方式年度计划年度计划结合当前安全形势，制结合当前安全形势，制定年度安全工作行动计划。定年度安全工作行动计划。长期规划长期规划33年、年、5 5年安全管理体系年安全管理体系远景发展目标。远景发展目标。1 1、总体策划、总体策划输入输入输出输出策划策划

18、是为达到某一目的而进行的细致、周全的智慧解决方案。是为达到某一目的而进行的细致、周全的智慧解决方案。1消化、评估不够：消化、评估不够： 未对输入要求未对输入要求进行过滤，策划过进行过滤，策划过程首先要识别与自程首先要识别与自身工作相关的要求，身工作相关的要求，剔除与本单位工作剔除与本单位工作内容无关的要求。内容无关的要求。2细化、明确不够：细化、明确不够： 工作内容是否工作内容是否明确，是否确定责明确，是否确定责任者，推进方式。任者，推进方式。3调动、协同不够：调动、协同不够： 切忌把安全工切忌把安全工作变成安全部门的作变成安全部门的工作，要充分调动工作，要充分调动相关部门的资源，相关部门的资

19、源，做好协同。做好协同。容易出现的问题容易出现的问题1情况分析（策划工作的根据）情况分析（策划工作的根据）2策划工作的主要内容策划工作的主要内容工作任务和要求（做什么，谁来做）工作任务和要求（做什么，谁来做）根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的根据需要与可能，规定出一定时期内所应完成的任务和应达到的工作指标。任务和应达到的工作指标。3工作的方法、步骤和措施（怎样做）工作的方法、步骤和措施（怎样做）在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，在明确了工作任务以后，还需要根据主客观条件，确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保确定工作的方法和步骤，采取必要的措施，以保证工作任务的完成。证工

20、作任务的完成。4效果检查与评估（做的怎么样）效果检查与评估（做的怎么样）做什么做什么（WHAT)WHAT)-工作内容：工作目标、工作内容：工作目标、任务。计划应规定在一任务。计划应规定在一定时间内所完成的目标定时间内所完成的目标、任务和应达到要求。、任务和应达到要求。任务和要求应该具体明任务和要求应该具体明确，有的还要定出数量确，有的还要定出数量、质量和时间要求。、质量和时间要求。策划策划四要素四要素怎么做怎么做（HOW)HOW)工作方法：采取措施、策工作方法：采取措施、策略。要明确何时实现目标略。要明确何时实现目标和完成任务，就必须制定和完成任务，就必须制定出相应的措施和办法，这出相应的措施

21、和办法，这是实现计划的保证。措施是实现计划的保证。措施和方法主要指达到既定目和方法主要指达到既定目标需要采取什么手段，动标需要采取什么手段，动员哪些力量与资源，创造员哪些力量与资源，创造什么条件，排除哪些困难什么条件，排除哪些困难等。总之，要根据客观条等。总之，要根据客观条件，统筹安排，将件，统筹安排，将“怎么怎么做做”写得明确具体，切实写得明确具体，切实可行。特别是针对工作总可行。特别是针对工作总结中存在问题的分析，拟结中存在问题的分析，拟定解决问题的方法。定解决问题的方法。策划策划四要素四要素谁来做谁来做（WHO)WHO)工作分工：工作负责。这工作分工：工作负责。这是指执行策划的工作程序是

22、指执行策划的工作程序和时间安排。每项任务，和时间安排。每项任务，在完成过程中都有阶段性在完成过程中都有阶段性，而每个阶段又有许多环，而每个阶段又有许多环节，它们之间常常是互相节，它们之间常常是互相交错的。因此，订计划必交错的。因此，订计划必须胸有全局，妥善安排，须胸有全局，妥善安排，使有关单位和人员知道在使有关单位和人员知道在一定的时间内，一定的条一定的时间内，一定的条件下，把工作做到什么程件下，把工作做到什么程度，以便争取主动，有条度，以便争取主动，有条不紊地协调进行。不紊地协调进行。策划策划四要素四要素什么时间做什么时间做（WHEN)WHEN)制定计划必须胸有全制定计划必须胸有全局，妥善安

23、排，哪些局，妥善安排，哪些先干，哪些后干，应先干，哪些后干，应合理安排。而在实施合理安排。而在实施当中，又有轻重缓急当中，又有轻重缓急之分，哪是重点，哪之分，哪是重点，哪是一般，也应该明确是一般，也应该明确。在时间安排上，要。在时间安排上，要有总的时限，又要有有总的时限，又要有每个阶段的时间要求每个阶段的时间要求，以及人力、物力的，以及人力、物力的安排。安排。策划策划四要素四要素123456认真分析本单位的具体情况，这是策划方案的根据和基础。认真分析本单位的具体情况，这是策划方案的根据和基础。根据上级的布置要求结合本单位的实际情况，确定工作方针、根据上级的布置要求结合本单位的实际情况，确定工作

24、方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定如何根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定如何克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。策划方案制定后，可交相关人员讨论。充分反映群策划方案制定后，可交相关人员讨论。充分反映群众的需求，才能成为大家自觉为之

25、奋斗的目标。众的需求，才能成为大家自觉为之奋斗的目标。在实践中进一步修订、补充和完善计划。计划一经制在实践中进一步修订、补充和完善计划。计划一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。使其更加完善，切合实际。策划工作策划工作步骤步骤2 2、监督执行、监督执行监督执行的方法监督执行的方法n 日常安全检查日常安全检查n 专项安全检查专项安全检查n 集中安全检查集中安全检查n 节假日领导带队检查节假日领导带队检查n 职能部门联合巡查

26、职能部门联合巡查监督执行监督执行监督执行的内容监督执行的内容n 合规性合规性n 计划完成情况计划完成情况n 制度落实情况制度落实情况日常安全检查日常安全检查专项安全检查专项安全检查集中安全检查集中安全检查根据现场安全管控要求及生产作业特点，每月不定期开展日常安全检根据现场安全管控要求及生产作业特点，每月不定期开展日常安全检查，在每月简报中对问题进行归类分析。同时，做好检查问题的闭环查，在每月简报中对问题进行归类分析。同时，做好检查问题的闭环跟踪。跟踪。结合各单位的生产、检修、建设技改、协力管控情况以及季节性管控结合各单位的生产、检修、建设技改、协力管控情况以及季节性管控要点，不定期组织集中安全

27、检查，并将检查结果在公司范围内进行通要点，不定期组织集中安全检查，并将检查结果在公司范围内进行通报。报。为强化现场安全管理，结合公司安全检查计划、季节性安保特点以及为强化现场安全管理，结合公司安全检查计划、季节性安保特点以及日常安全管控要求，策划开展一系列安全专项安全检查，并跟踪督促日常安全管控要求，策划开展一系列安全专项安全检查，并跟踪督促检查问题的整改闭环。同时，对检查结果进行分析，形成专题报告上检查问题的整改闭环。同时，对检查结果进行分析，形成专题报告上报公司领导。报公司领导。（1 1）监督执行的方法）监督执行的方法节假日领导带队检查节假日领导带队检查职能部门联合巡查职能部门联合巡查遇国

28、庆、春节等长假，安排公司领导开展节前安全检查，安排安全综遇国庆、春节等长假，安排公司领导开展节前安全检查，安排安全综合大检查，重点对消防保卫、建设施工安全、危险源管控等方面进行合大检查，重点对消防保卫、建设施工安全、危险源管控等方面进行关注。关注。每月组成联合安全巡查工作小组对现场各单元开展联合安全巡查，重每月组成联合安全巡查工作小组对现场各单元开展联合安全巡查，重点沟通、推进各单元安全工作策划、责任分解、具体举措的落实开展点沟通、推进各单元安全工作策划、责任分解、具体举措的落实开展情况等。情况等。检查问题跟踪推进检查问题跟踪推进对检查发现问题从对检查发现问题从“人、机、料、法、环人、机、料、

29、法、环”进行深层次原因分析和闭进行深层次原因分析和闭环整改，对各单位隐患排查整治情况开展跟踪统计，并以月度、季度环整改，对各单位隐患排查整治情况开展跟踪统计，并以月度、季度、年度为单位定期开展分析与评价。、年度为单位定期开展分析与评价。（2 2）监督执行的内容）监督执行的内容合规性合规性应急处置应急处置设备本质化安全设备本质化安全安全生安全生产法律、法规、规章、标准、规程的贯彻执行情况，安全生产产法律、法规、规章、标准、规程的贯彻执行情况，安全生产责任制、安全管理规章制度、岗位操作规范的建立落实情况。责任制、安全管理规章制度、岗位操作规范的建立落实情况。设施、设备、装置、工具的状况和日常维护、

30、保养、检验、检测情况。设施、设备、装置、工具的状况和日常维护、保养、检验、检测情况。应急（救援）预案制定、演练，应急救援物资、设备的配备及维护情应急（救援）预案制定、演练，应急救援物资、设备的配备及维护情况。况。合规性合规性重大危险源重大危险源劳动保护职业健康劳动保护职业健康大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的现场安全管有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的现场安全管理情况。理情况。劳动防护用品的配备、发放和佩戴使用情况，以及从业人员的身体劳动防护用

31、品的配备、发放和佩戴使用情况，以及从业人员的身体、精神状况。、精神状况。重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。况。人员资质人员资质从业人员接受安全教育培训、掌握安全知识和操作技能情况，特从业人员接受安全教育培训、掌握安全知识和操作技能情况，特种作业人员、特种设备作业人员培训考核和持证上岗情况。种作业人员、特种设备作业人员培训考核和持证上岗情况。3 3、绩效评价、绩效评价结果绩效结果绩效n 对事故单位经对事故单位经济否决标准济否决标准n 对相关责任人对相关责任人的问责标准的问责标准过程绩效过程绩效n 策划实施策

32、划实施n 基础管理基础管理n 现场管理现场管理结果导向：引导管理者敢于结果导向：引导管理者敢于管理、主动管理管理、主动管理Description of the companys sub contents对单位经济对单位经济否决否决对责任者行对责任者行政问责政问责评价内容评价内容策划实施策划实施安全生产工作行动计划细化、实施安全生产工作行动计划细化、实施专项工作推进实施专项工作推进实施基础管理基础管理合规性评价合规性评价危险源辨识管控危险源辨识管控教育培训教育培训治安防范治安防范现场现场管理管理安全检查安全检查隐患整治隐患整治违章记分违章记分特种设备管理特种设备管理职业卫生管理职业卫生管理消防管理消防管理协力、建设工地管理协力、建设工地管理过程绩效过程绩效33大类大类1313项内容项内容管不好管不好管不动管不动安全管理人员的困惑安全管理人员的困惑三、