税源专业化改革六十问.

1、如皋市国税局税源专业化管理改革宣传三十问1、税源管理专业化指什么？答：税源管理专业化是指根据纳税人的实际情况和管理规 律，以纳税人规模、行业为主对税源进行分类，税务机关内部 分工与之相适应，建立专业化人才队伍，以信息化为支撑，完 善税源管理体系，优化征管资源配置，达到管住管好税源的目 的。2、为什么要深化税源专业化管理改革？答：为贯彻落实国家税务总局 推进征管改革，优化纳税服 务，实施信息管税，转变征管方式，深入推进专业化管理，努 力提高税法遵从度”的工作目标和要求，根据江苏省国税局十二五”税收工作发展规划和南通市国税局关于深化税源专业 化管理实施意见，按照法治公平，规范高效，文明和谐，勤 政

2、廉洁的税收工作要求，结合如皋国税征管工作实际，实施税 源专业化管理改革，并着力于实现四高四低”目标：一是提高社会满意度，不断降低纳税人办税成本；二是提高征收率，不 断降低纳税遵从风险；三是提高征管效率，不断降低征收成 本；四是提咼规范执法水平，不断降低税收执法风险。3、如皋国税税源专业化管理改革的指导思想是什么 ？答：以科学发展观为指导，以税收风险管理为导向，进一 步解放思想，更新观念，以坚定的信念和勇气继续深化税源专 业化管理改革。 在不改变现有机构设置的情况下，通过机制创新，着力构建以县局机关实体化、大企业管理集约化、办税服务厅一体化、税源管理职能专业化为特征的新的税源专业化管理 模式。通

3、过重新修订岗责体系、流程体系、考核体系、内控体系、教育培训体系等与新税源专业化 管理模式相适应的综合配套措施，实现风险管理流程与税收征管流程的有机融合。通过税源管理模 式的转变，现风险管理机制更加完善、征管流程更加规范、专业化分工更加清晰、征管机构设置更加合理、征管资源 配置更加优化、征管方式方法更加先进、征管质量和效率不断 提高、纳税遵从度持续提升的总体目标。4、如皋国税税源专业化管理基本原则是什么？答：坚持以风险管理为导向的原则；坚持提高纳税遵 从度为目标的原则；坚持方便纳税人办税的原则；坚持分 权制衡，强化内控，防范风险原则；因地制宜、积极稳妥的 原则；部门协调、全员参与的原则。5、如皋

4、市局税源专业化改革的主要内容是什么？答：主要内容是：完善风险分析体系，做大做强税收风 险分析；调整税源管理机构职能，改进风险应对的组织形 式；优化大企业户管结构，积极推进大企业管理集约化； 整合办税服务资源，稳步推进办税服务厅一体化；细分管理 事项，实现税源管理职能的专业化。6、现代税收征管理念有哪些?答:现代税收征管理念有：促进遵从的管理理念；纳税人自主申报理念；遵从风险管理的理念等。7、税源专业化管理改革后，我局机关科室职能有什么变化?通国税函2011156号规定：除南通市局明确的在征管科增加风险 分析扎口管理职能外，各单位应保持其它各科室原有职能基本不变， 未经批准不得擅自增加或减少机关

5、科室职数，不得随意简并、调整或 扩充科室职能，以保持上下对口衔接。今后确需调整的，由南通市局 统一组织实施。8、改革后对风险分析团队的职能有什么新的要求?答：南通市局要求充分发挥分析团队全局任务引擎的中心作用，按 照做强风险分析的工作要求，选调专职人员充实到市局征管科，实行 集中办公，赋予其风险分析识别、等级排序、任务推送、应对结果评 价等职能。除关于印发税收风险分析和风险应对两个团队工作方案 的通知（通国税发2010128号）已明确的分析要求外，在具体工作 开展过程中要注意做到以下几点：一是坚持选案的独立性。任务的产 生应以上级下发、本级分析产生为主，避免出现应对任务由基层部门 提交，县（市

6、、区）局不加分析整合，再通过税源管理平台下达给基 层部门，由提请人直接应对的做法。二是任务下达的统一性。凡在日 常管理中需要对纳税人遵从状况（申报真实性、及时性、准确性）进 行提示提醒、约谈说明、实地核查、评定处理的，任务的发起必须经 过分析团队的统一整合，报经市局联动办讨论通过后从税源管理平台 统一下达。防止部门间各自为政，任务多头下达，基层多次应对、疲于应付现象的产生。三是跟踪问效的及时性。分析团队必须加强与应 对部门（应对分局和基层分局专业应对股）的对接，做好应对过程的 督查指导和应对结果的跟踪问效，确保应对任务完成的及时性和应对 结果的实效性。每月通过税源管理平台跟踪质疑的比例不得低于

7、10%9、税源专业化管 理改革后，我局的派出机构将 会作何调答：我局现有七个税务分局和一个稽查局。改革后各分局 的序号保持不变。具体变动情况如下：取消现二分局税源基 础管理职能，将其组建为税源专业化管理应对分局；将二分 局所辖四个乡镇的纳税人管户予以分解，除已划归大企业局管 辖的纳税人外，将东陈镇和雪岸镇的纳税人划归六分局管辖； 将丁堰镇和桃园镇的纳税人划归一分局管辖；将四分局所辖 的江安镇划归五分局管辖。调整后各分局的管辖范围见下表：各分局管辖范围改革前后对照表分局改改革前 革后 管辖管辖 范围范围一分局如如如城镇、 成镇、磨头二分局三分局四分局五分局六分局磨头镇镇、桃 园镇（软件 园）、

8、丁堰镇东 陈镇、 雪岸 镇、桃 园镇、 丁堰镇全 局范围 内风险 应对工 作蒲镇、蒲镇、林梓林梓镇、九镇、九华镇、华镇、下原镇下原镇庄镇、石郭园庄镇、镇、长郭园江镇镇、长（如皋江镇港开发（如皋区）、港开发江安区）、镇、吴吴窑镇窑镇石搬 经镇、 高明 镇、常 青镇搬 经镇、 高明 镇、常 青镇、 江安镇皋经济皋经济开发开发区、袁区、袁桥镇桥镇、 雪岸如 如镇、东陈镇10、改革后的二分局（专业应对分局）职能是什么？答：负责承担市局风险分析团队下发的风险任务的应对； 负责省局下发的五级风险任务的应对；负责南通市局确定 的重点风险企业的风险应对；负责全局性重要复杂事项的风 险应对；负责全县（市）范围内

9、高风险等级纳税人的集中应 对；负责风险管理案例的撰写，建立相应的模板、模型； 负责风险应对过程中发现的违法违章行为的处理；负责协助 市局风险分析团队对其他税务分局风险应对工作的指导；市 局布置的其它工作。11、改革后的七分局（大企业和国际税收管理科）职能主要有哪些？答：主要负责国际税收、税务审计、反避税专业管理；负责中央企业、银行业、上市公司、省局、市局列名的大企业及 其关联企业、跨国税源企业、拟上市公司、处于税收优惠过渡 期的外资企业和整船修造企业管理。对重点大企业实行全流程集中管理，引入客户经理概念，通过团队化、个性化管理与服 务，努力降低各种涉税风险，进一步促进大企业合作遵从。12、改革

10、后的办税服务厅有什么调整？答：设立办税服务延伸点。撤消二分局、三分局、四分 局和五分局现有办税服务厅，设立三分局、四分局和五分局办 税服务延伸点。全市办税服务厅（延伸点）实行垂直管理。 城区主办税服务厅、各农村分局办税服务延伸点、政府行政服 务中心国税窗口和车购办国税窗口，在人员管理、业务指导、 服务规范、作业标准、工作纪律、绩效考评上由市局办税服务 厅（纳税服务科）统一管理。增加办税服务厅内设机构。市 局办税服务厅（纳税服务科）下设综合业务股和办税服务股。13、改革后的风险应对事项由哪些部门应对？答：改革后的风险应对由基层分局、专业应对分局（二分 局）、大企业局、稽查局在各自的职能范围内分别

11、应对，市局 风险分析团队负责风险应对工作的指导、督查、协调般风险事项由基层分局应对；高风险事项和重大复杂事项由专业分局应对；大企业风险主要由第七税务分局集中应 对；稽查局负责经前道应对策略未消除疑点移交过来的风险纳 税人的应对。14、税源专业化管理改革后，各分局内设机构的设置和职能有何调整？答：在实行基础管理事项与税源管理事项合理划分的基 础上，调整分局内设机构职能，打破责任区封闭管理模式，实 行税源专业化管理职能的内分。基层分局内设综合业务股、 税源基础管理股和税源专业化管理股三类股室。综合业务股 统一承担本单位风险分析识别；专业化管理股负责本层级风险 应对和专业化管理事项的实施；基础管理股

12、负责基础管理事项 的调查、巡查、协查和核查等工作。15、改革后的基础管理模式是怎样的？答：取消现有的以管户制为核心的责任区管理模式，将不 同责任区承担的同质性管理事项统一交由一个岗位进行批量集 中处理，实施以事项管理为核心的风险管理模式。推行基础管 理事项的 菜单式”应对，实现管理员由 管户”向 管事”的重大 转变。最终形成 因事设岗、分岗定责、专事专管、团队协作 的管理新模式，提高资源使用效率。16、基层分局基础管理股的岗位是如何设置的？各分局基础管理股设置如下岗位：一是登记认定管理岗， 承担本分局所有新办户开业登记、各类资格认定、机内信息维 护、工商信息比对、数据质量管理等；二是征管基础管

13、理岗， 承担日常催报催缴、欠税清理、发票管理、简易处罚、文书送 达、税务执行等事项，侧重税收执法程序管理；三是税种基础 管理岗，承担增值税、消费税、所得税基础事项审核、优惠资 格认定、一般性事项调查、发票协查、专项核查、台帐管理等 事项，侧重税收实体政策管理。17、基层分局专业应对（股）的职能是怎样的？在基础管理打破一人一区模式，实行专事专管的新模式 下，各单位专业税源管理股的职能主要有两个，一是完成上级 部门推送的风险应对任务，及时反馈应对结果，提交管理建 议；二是承担本单位部分重点复杂事项，如一般纳税人注销清 算、税收优惠年度清算、即征即退和先征后返核查以及债务重 组、出口退税等特殊税收业

14、务的处理。18、税源专业化管理改革后相关工作流转是怎样流转的？新模式到位后，我局将对 CTAIS2.0系统内原基于责任区 的流转方式进行调整，一是将分散在各责任区的管户全部调整 到基础管理股名下，一个分局设一个责任区（个体可单列）；二是按新的事项分工，对岗位和角色进行重新设置和维护，变 过去工作事项按 责任区”推送为按岗位”推送；三是按 强弱 搭配、工作捆绑”的原则，每个岗位原则上不低于 2人，各岗 位人员相对固定，尽可能不交叉。充分依托信息化手段确保南 通市局提出的 因事设岗、分岗定责、专事专管、团队合作”新模式落实到位，减少人为变通。19、改革到位后，大企业局的内设机构及职能是怎样的？大企

15、业局在岗位设置与一般属地管理分局有一定的区别，主要突出大企业和国际税收专业管理要求。内设机构数量核定为三个，由综合股承担风险识别和收入分析预测职能，基础管理股承担大企业客户经理和一般企业日常基础管理职能，专业管理股承担大企业重要复杂事项、国际税收业务和专业应对职能。20、本次改革对行业税源管理有什么新的变化？一是将城区（原一分局、六分局、七分局）房地产企业统一集中到一分局；二是将金属船舶整船制造业统一集中到大企业分局管理；三是将肠衣生产经营企业集中到六分局管理；四是将金融保险业集中到七分局管理。以更好探求行业管理规律，提高风险管理效率。21、原来二分局辖区内的纳税人办理涉税事项以后到什 么地方

16、办理？答：原来二分局辖区内的纳税人到市局主办税服务厅（如城）办理相关涉税事项。22、纳税人申请办理涉税事项如何办？答：凡纳税人办理依申请事项可到办税服务厅（点）综合窗口 ”申请，由税务机关按照 综合受理，内部流转，限时办 结，窗口出单”的十六字方针，实行一窗式闭环运行。23、实行大厅一体化以后，我局办税服务延伸点办理哪 些涉税事项？答：我局各分局办税服务延伸点为全职能办税点，纳税人可到我局任何一个办税服务厅（点）办理所有依申请的涉税 事项。24、本次改革市局办税服务厅增设的综合业务股有哪些 职能？负责制定纳税服务工作规划并组织实施；负责纳税人的 税收宣传、纳税培训、咨询服务工作；收集了解纳税人

17、服务需 求，编印税法宣传资料；短信服务平台的日常管理；贯彻落实 有关纳税人权益保护的法律、法规以及行政规章；负责纳税服 务过程中投诉举报的受理、转办、处理、反馈工作；负责已经 实现审批前移事项的审批工作；负责本部门内部各办税服务、 调查事项的跟踪监督、过程监控、绩效考核、行政事务管理 等；领导交办的其他工作。25、本次改革市局办税服务厅增设的办税服务股有哪些 职能？主要负责受理纳税人、扣缴义务人需要在办税服务厅办理 的税务登记、纳税申报、延期申报、税款征收、出口退税申 请、发票管理及行政审批等各项依申请涉税事项的受理及文书发放；防伪税控系统的发行管理；发布欠税公告；负责车购税 税款征收工作及车

18、购税转籍、变更、遗失补发和免（退税等日常业务办理；领导交办的其他工作。行政服务中心国税窗口和 车购办窗口的具体事务由城区办税服务股负责管理。26、什么是审批事项前移”？答：审批事项前移是指将原由法规、征管等业务科室的审批的工作推向办税服务厅（纳税服务科）审批，税务分局的工作不变，其目的是提高工作效率，方便纳税人。27、什么是审批事项前置”？答：审批事项前置是指将原由办税服务厅受理，税务分局管理股调查，股长、分局或县局审批的工作全部推向前台，由办税服务厅（纳税服务科）负责受理和审批，税务分局管理股进行后置调查，其目的是简化流程，提高速度，方便纳税人。28、哪些事项将审批前置？答：根据南通市国家税务局关于涉税事项审批前置、前 移的试行意见（通国税函201180号），我局审批前置的事项有：（1）流转税税收优惠资格认定；（2） 一般纳税人 认定审批（不包括商贸企业及未达标非新开业小规模企业申请认定一般纳税人）；（3）外来经营报验登记；（4 ）委托代征 单位登记；（5）重新税务登记申请审批；（6）延期申报申请 审批；（7）印制有本单位名称的发票行政许可；（ 8）发票供 票资格认定。29、办税服务厅一体化后，我局对纳税人依申请事项的处 理流程是怎样的？-大厅审批-大答：审批前