本套图册依据国家电网公司制定印发的

1、本套图册依据国家电网公司制定印发的国家电网公司电力安全工作规程(变电部分)、国家电网公司电力安全工作规程(线路部分)和供电企业作业安全风险辨识防范手册，以一线生产作业班组的主要生产作业行为作为分析辨识对象，运用绘画形式系统表现出了一线生产作业班组的各个生产作业环节可能存在的主要作业风险和防范控制措施。本图册包含变电运行、配电运行、输电运行、调度、变电一次检修、变电二次检修、输电检修、带电作业、配电检修、电力电缆、装表接电共11类专业班组的作业内容，力求使一线员工通过浅显易懂的图册学习掌握各类作业风险；进一步加深员工对国家电网公司电力安全工作规程的学习与理解。本册为带电作业。 本书可作为供电企业

2、对员工进行安全风险教育的培训教材使用，还可供带电作业专业的基层班组、一线员工和作业现场人员作为安全学习读本随身携带。窗体顶端   网站首页邀请函嘉宾简介论坛简介论文集粹当前位置:首页 > 专项工作 > 专题报道 > 第四届北京安全文化论坛 > 详细信息 建设主动控制风险的电力企业安全风险管理体系 北京市安全生产监督管理局 2010年11月17日      稿件来源：   &

3、#160;       【字体：大 中 小】 摘要：遵循管理学“价值理性”和“工具理性”理论中“求善”、“求真”的思路，以杜绝人身事故和防范人为责任事故所造成的电网、设备事故为目标，把握安全风险管理的风险辨识、风险评估、风险控制三个核心环节，在实践中建设形成安全风险管理模式，实现对重庆公司电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险等多重风险由事后防范向全面主动控制风险的转变。关键词：主动 控制 风险 管理 体系一、建设安全风险管理体系的背景重庆市电力公司（以下简称公司）在多年的实践积累过程中，逐步形成了以“四不放过”为

4、特点的安全管理理论和管理模式, 对电力安全生产发挥了很大的作用。但是，随着时代发展与进步，我们日益认识到电力企业传统安全生产管理方法与国际职业安全健康管理体系(OHSMS)、国际职业安全协会(NOSA)的“安全五星”体系、安全、环境、健康管理体系(HSE)、美国万全管理体系等先进管理方法相比，明显存在以下差距:一是管理理念上不能与国际接轨。电力企业传统的事后型管理模式,只注重于事故原因分析和事故规律的研究,是一种被动的管理模式，即在事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以避免同类事故再发生的一种管理方式。这种模式遵循如下技术步骤：事故或灾难发生调查分析主要原因提出整改对策实施对策进行评价新的对策，见图

5、1。在超前控制和风险分析、评估与控制方面缺乏实效, 被动式的安全管理思想与模式已不能适应现代化企业安全生产管理的需要。图1 事后型的安全管理模式流程图二是管理方式上缺少科学性。表面上看传统安全生产管理形成的各项标准、制度完善, 但是由于缺少系统的安全思想的指导和科学化、系统化的管理方式, 职工没有真正参与安全监督管理中，致使违章行为没有得到有效遏制，安全生产深层次问题和矛盾并未根本解决，没有实现真正意义上的全员、全过程、全方位的安全管理, 安全管理没有形成合力。三是管理手段上方法单一。传统的安全工作主要依靠人治的管理，人的因素在安全管理工作的整个过程中占据着主导地位，以绩效考核代替过程管理，以

6、奖惩机制代替激励机制，抓班组安全建设多, 抓管理层的责任落实少，管理失去重心，出现“两张皮”现象，缺少创新的动力。目前，公司提出建设一流国际电力企业的目标愿景，建立安全风险管理体系成为公司安全生产面临形势和任务要求，形成上下衔接并逐级负责的安全风险防控体系，符合公司安全管理发展现状，与国际先进管理实践相接轨，是公司加快推进安全管理从事后型管理向主动控制风险转变的必然要求。二、安全风险管理体系建设的内涵公司在建设风险管理体系时提出以价值理性和工具理性为核心，构筑起具有公司特色的安全风险管理模式。我们认识到，价值理性体现一个人对价值问题的理性思考，价值理性关怀人性的世界，它是以主体人为中心而不是以

7、客体为中心的理性，它深刻体现了“以人为本”的思想。而工具理性的核心是对效率的追求，工具理性体现了主体人对思维客体规律性的认知和驾驭，工具理性是为价值理性服务的。基于对价值理性和工具理性的认识与理解，公司在建设电力企业风险管理体系时，明确以不发生员工人身死亡事故和恶性误操作事故、不发生大面积停电事故、不发生重特大设备损坏事故（三个不发生）作为价值理性，以落实安全生产责任为核心、以创新管理流程为推手，以技术科学为保障、以安全文化为引领等诸多具体手段为工具理性，我们要构建和谐电力企业，要从根本上解决价值理性尤其是对人的关注问题并彻底扭转过于重效益、重进度、重形象的价值危机，就要树立全新的安全生产世界

8、观和价值观，并在实践层面上有意识地整合工具理性与价值理性的关系，形成具有公司特色的安全风险管理体系。公司风险管理体系建设的内涵是：遵循管理学“价值理性”和“工具理性”理论中“求善”、“求真”的思路，以杜绝人身事故和防范人为责任事故所造成的电网、设备事故为目标，牢固树立“任何风险都可以控制”和“以人为本”的理念，把握安全风险管理的风险辨识、风险评估、风险控制三个核心环节，在实践中积极探索安全风险管控模式，逐步形成“以人为本”风险教育培训体系为基础的“全员参与”的风险辨识体系。围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险六个方面，构建起“三位一体”的风险评估体系。基于电力企业的生

9、产组织流程，以检修计划为龙头，构建起“三位一体”的风险控制体系。建立起以“三预”和“五警”为核心的风险预警预控体系。从而形成以价值理性和工具理性为核心的电力企业安全风险管理体系（简称VISR安全风险管理体系）。                              图2 VISR安全风险管理模式流程图三、

10、“VISR”安全风险管理体系的主要做法（一）抓住关键环节，创新管理流程安全风险管理是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策，是现代安全管理和电力安全风险动态监管的重要方法和模式。公司于08年1月制定印发了公司安全风险管理工作实施指导意见，遵循管理学“价值理性”和“工具理性”理论中“求善”、“求真”的思路，明确提出价值理性解决主体“做什么”的问题，工具理性解决“如何做”的问题。建立起以风险辨识、风险评估、风险控制为核心的安全风险管理模式。VISR安全风险管理的基本的技术步骤是：风险辨识（为让员工掌握知晓各类作业风险，形成“以人为本”风险教育培训体系作为风险辨识基础，确保通过全员参与风险辨识，建

11、立安全风险数据库，构建起“全员参与”风险辨识体系） 风险评估（围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险六个方面，构建起“三位一体”风险评估体系） 风险控制（建立起“1447”电网风险管控体系、“作业现场全过程”作业风险管控体系、领导干部上岗到位履责的“三重现场管理”体系和以“三预”和“五警”为核心的风险预警预控体系），从而实现风险消除、降低等控制目标。风险辨识风险评估风险控制有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？后果及影响是什么？原因和机理是什么？后果严重程度有多大？发生的可能性有多大？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？如何预警和预防风险？什么方法控制和削减

12、风险？如何应急和消除危害？                                           图3 VISR风险管理体系流程（二）构建“全员参与”风险辨

13、识体系风险辨识环节是安全风险管理的基础，是VISR安全风险管理的首要环节。风险辨识工作重点一是做好教育培训工作，通过教育培训，提高员工“珍惜生命、防范风险”的意识和“自主管理、安全工作”的能力。二是全员参与辨识风险，掌握了解各类作业风险，从而在生产作业中主动控制风险。1、建立起“以人为本”风险教育培训体系基于“工具理性”决定人的导向认知，“价值理性”决定人的导向决断和行动的观点，根据“以人为本、制度为先、疏导为要”的思路，依据事故致因论中分析总结人的不安全行为导致的事故次数占总事故次数的88%。公司创新建立起“安全风险体验示范中心”、“数字影音安全教育室”，并运用“黄马甲”安全文化手段，建立起

14、“以人为本”风险教育培训体系。安全风险体验示范中心是用真实的输变电设备和运用三维动画虚拟技术构筑起一个真实的生产作业现场和一个虚拟的生产作业现场，员工可在安全风险体验中心进行模拟生产作业过程进行实际操作或虚拟操作，一旦员工操作行为未按照标准化作业指导书要求，出现不规范的作业行为即行为违章操作时，非致人伤害的高频脉冲电流、声光及物体打击等刺激手段将作用于操作训练的员工身上，将使员工深刻体验到违章作业所带来的人身伤害和恶性误操作事故的后果。从而形成外部刺激肌体感受，让员工深刻认识“违章是事故之源”，牢固树立起规范标准的作业行为等同于安全目标的观点，从而在生产作业现场工作时自觉规范自己的作业行为。数

15、字影音安全教育室是用于员工开展安全教育的场所，公司制定了安全教育事建设和设备配置技术规范，将安全教育室划分为安全文化展示区、触电急救培训区、互动学习区、事故教育学习区等区域，安全文化展示区主要通过文字、图片、影像展示“相互关爱、共保平安”的安全理念，强化参加者在思想上树立“安全第一”的意识，从而形成公司上下统一的安全价值取向。触电急救培训区是组织开展员工学习触电急救知识，掌握心肺复苏法技能的培训场地。事故教育学习区主要通过正、反两个方面对员工进行安全教育警示教育，认识事故对个人、对家庭、对企业所造成的巨大经济损失，甚至付出生命的代价。互动学习区通过电脑或实物展示等形式，员工可自主学习有关法律、

16、法规知识，掌握了解有关防范风险的基本常识，以及了解安全工器具的种类与不同使用范围等。使员工对各类作业风险和控制措施入脑入心。2、“全员参与”的风险辨识体系2009年度开始，公司提出“全员参与风险辨识”的工作要求，组织研究开发了“设备与环境风险数据库”，并依托SG186安监运用系统覆盖所有单位、车间、班组，为全员参与风险辨识提供了工具。公司所属各生产运行单位全体员工结合巡视、检修等日常工作，开展覆盖公司系统所有生产单位的输变电设备与环境风险识别工作，重点辨识输变电设备的作业环境、机具与防护存在的风险，预先辨识静态危险因素，将全员辨识发现的各类设备与环境风险存储在“设备与环境风险数据库”中，并明确

17、各单位、车间、班组负责对“设备与环境风险数据库”进行动态维护更新，一方面补充新辨识发现的静态危险数据，另方面将已经通过技术改造消除的静态危险排除。为实现“本质化”安全提供基础资料。作业班组员工开展作业前，可自主查询“设备与环境风险数据库”了解当天工作地点的设备有无影响人身安全的安全隐患。09年公司组织安监人员，按作业前、作业中、作业后三个环节对变电运行、配电运行、输电运行、调度、变电一次检修、变电二次检修、输电检修等11类生产性班组的生产作业过程中的主要作业风险进行辨识，并运用图画形式将辨识成果进行了描述，并依托SG186安监运用系统建立起“作业风险数据库”。将11类生产性班组的作业风险辨识与

18、控制图册全部录入到系统电脑中，作业班组员工开展作业前，可自主查询“作业风险数据库”，学习了解该项工作的主要作业风险形式及相应的控制措施是什么？为具体作业前展开作业风险警示教育，有针对性采取防范控制措施。（三）构建“三位一体”的VISR风险评估体系风险评估环节是安全风险管理的基本保障，是诊断、分析企业各类安全生产风险的关键。在传承安全性评价的基础上，公司从07年与高校合作开展风险评估体系研究，围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险六个方面，建立起分层且相互衔接的“三位一体”（“4M”安全生产风险测评体系、工作票和操作票风险评估体系、员工个人安全等级评定体系）VISR风险评

19、估体系。1、构建起“4M”安全生产风险测评体系07年开始，公司借鉴南非NOSA五星风险管理系统，以管理学价值理性和工具理性理论为指导，结合供电企业生产特点，设计一套涵盖企业、车间、班组三级，侧重于对企业安全管理风险进行测评的安全风险综合测评体系（简称“4M” 安全生产风险测评体系，其中人Men、机器Machine、环境Medium、管理Management），为企业安全管理纠偏和改进提供管理技术支持。同时注重传承固化安全性评价成果，公司提出以供电企业安全性评价和输电网安全性评价为核心，把春、秋季安全检查、专项安全监督检查作为风险评估辅助手段，围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险

20、、环境风险六个方面进行风险评估工作，实现闭环管理。2、构建起工作票和操作票风险评估体系历史经验证明，工作票、操作票制度是保证电力生产安全的重要组织措施。为充分发挥工作票、操作票制度的作用，公司依托工作票、操作票系统，基于流程节点控制的标准化工作规范，在工作票、操作票填写环节，以工作票、操作票的工作任务为评估对象，对工作票、操作票工作任务存在的作业风险等级进行分析评估，分析及控制关键节点、关键时段、关键人员的安全风险，形成在线对工作票和操作票风险作业风险的动态评估工作。实现“作业安排最小化，风险分析最大化，过程管控最优化，现场实施标准化，风险管控常态化”。3、构建起员工个人安全等级评定体系为将安

21、全生产责任制真正落实到个人，公司建立起员工个人安全等级评定体系。体系依托SG186安监运用系统及相关生产管理系统的大量信息数据，自动采集员工担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人以及工作监护人信息、员工违章受处罚信息、员工安全知识考试成绩、使用可视、互动性学习平台次数以及员工安全健康、员工安全心理测试结论、管理人员上岗到位次数等综合信息，定期对员工个人的“安全信用等级”进行评估，将评估结论按“五星”进行划分，并将个人“安全信用等级星级”与岗位工资挂钩，同时也为管理者调配人力资源提供参考依据。（四）构筑“三位一体”的VISR风险控制体系风险控制是安全风险管理的过程控制环节，是实现安全生产可控目

22、标的最为重要环节。公司从08年开始，树立起“基于生产组织流程的全过程风险管控”理念，加强对电网临时方式、过渡方式、检修方式下的风险控制，构筑起“三位一体”（“1447”电网风险管控体系、“作业现场全过程”作业风险管控体系、领导干部上岗到位履责的“三重现场管理”体系）的VISR风险控制体系。1、构筑起“1447”电网风险管控体系“1447”电网风险管控模式是围绕“保障电网安全稳定，提高设备可靠性水平”这一个主要目标，强化调度、生产技术、安监保卫、基建工程等四个职能部门安全职责，同时监理、物资、营销、农电部门全力配合，抓住“施工节奏、安全校核、应急预案、现场控制”四个关键环节，重点做好防范七类可能

23、造成大面积停电的电网风险。具体而言，以检修停电管理及调度计划编制为切入点，按照“月分析、周预警、日把关”模式实施电网运行风险辨识、分析、预控及评估全过程闭环管理。同时施工单位按照“分期、分级、分层”原则，制定落实检修施工作业的施工作业风险预控措施，做到“电网调控有预案、运行风险有预见、控制处置有措施”。2、构筑起“作业现场全过程”作业风险管控体系依据事故致因论强调规范员工个人行为的思路，从作业前安全提醒与警示教育、现场安全措施落实与标准化作业执行、领导管理人员上岗履责三个方面，构筑起“作业现场全过程”作业风险管控体系。一是依托PMS生产管理系统和SG186安监应用系统，构筑起工作票、操作票过程

24、监控和安全警示教育相结合的作业风险控制体系。工作票（操作票）填写人在填写“工作地点”时，系统自动连接“设备与环境风险数据库”，员工可自主查询了解作业场所的风险信息，了解有无危及人身安全的安全隐患；在填写“工作任务”时，系统自动连接“作业风险数据库”，系统自动向工作负责人展示与工作任务相符的作业主要风险和控制措施图册。填写人以此为基础，填写作业风险预控卡，并与工作票一并进行流转。二是运用PDA（掌上电脑）录音、照相、节点控制等功能进行作业现场的过程管控，工作负责人在作业前向全体参加工作的班组成员交代工作任务及安全措施及注意事项时，运用PDA进行过程录音。同时运用PDA对作业现场的安全措施执行情况

25、进行照片，确定作业区域无来电的可能性。实现对作业前的作业风险管控。作业过程中，运用PDA上下载的标准化作业指导书，工作负责人可实现对生产作业流程的管控。3、构筑起领导干部上岗到位履责的“三重现场管理”体系基于对管理的缺位或失位是造成员工不安全行为和装置不安全状态的直接原因的认识，公司于09年制定印发了重庆市电力公司“三重现场”管理办法，按三个风险等级明确规定了重要的电气倒闸操作现场、重要的检修施工作业现场、重要的事故抢修或应急处置现场的具体内容。运用短信平台的文字无线传递功能，一方面依据工作票和操作票风险评估结论，系统自动向工作班成员发送温馨短信，提醒员工注意自身安全和工作班成员间的相互提醒与

26、关爱。另方面系统依据评估的作业风险等级，自动向应上岗到位的管理人员发送短信。提醒管理者“三重”现场上岗履责，为实现管理人员与作业人员“同进同出”“三重”现场提供了管理手段，提高了作业现场管理的穿透力，督促作业人员认真执行标准化作业，做到“精确复制”。（五）以“三预”和“五警”为核心，构筑VISR风险预警预控体系依据风险“三预”（实时预报、适时预警、及时预控）理论和风险“五警”（明确警义、寻找警源、分辨警兆、预报警情、排除警患）理论，依托SG186安监信息平台和短信平台，构筑VISR风险预警预控体系。1、构筑起自动实时的预警预控体系深化运用国家电网公司信息化建设成果，从08年开始，公司在参与国家

27、电网公司SG186系统建设与试点工作过程中，注重深化信息系统的运用，初步实现了数字化安全管理与监督。在此基础上，公司提出整合各个安全生产管理系统中的反违章管理、生产作业管理、“三重现场”管理、职业卫生管理、设备缺陷、技术监督、运行日志、安规考试、工器具管理、特种作业等综合信息，构筑起涵盖电网风险、设备风险、管理风险、人员风险、作业风险、环境风险的预警预控体系。系统自动将上述各类生产信息进行加工统计分析，与系统中设置的管理标准和技术标准进行比对，当未达到管理标准和技术标准要求时，系统自动实时发布预警预报，同时在企业门户网站上用声光形式提醒相关领导和管理人员，了解、掌握安全风险度高低并适时纠错，实

28、现“实时开机、风险呈现、实时报警、动态预警、适时干预”的动态风险管控机制。                                          图4 VISR综合风险的预警系统

29、图2、构筑起人工周期性的预警预控体系公司从09年开始建立起作业风险周预警预控机制，公司安保部每周一根据反违章周分析、周检修工作计划、周气象预报等信息，并结合历史事故分析找出的事故规律，采用人工方式在SG186安监运用系统发布作业现场安全风险预警，及时提醒各级管理人员和作业人员注意防范各类风险。公司安全督导组和安全监督人员依据周预警信息，每天坚持对作业风险等级高的作业现场进行督导，主动控制作业风险。四、结论VISR安全风险管理体系通过创新教育手段，强化员工安全风险意识，形成以人为本的安全价值观。以“全员参与”的风险辨识体系、“三位一体”的风险评估体系、“三位一体”的风险控制体系、“三预”和“五警

30、”的风险预警体系，构筑起自我检测、自我改进和自我完善的VISR安全风险管理体系，从而实现对重庆公司电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险等多重风险的预警和管控，实现由事后防范向全面主动控制风险的转变。相关链接 责任编辑：仝世渝 重庆市电力公司  电网公司安全生产风险管理体系建设培训心得 2009年5月4日5月8日，我参加了xx电网公司在都匀供电局举办的xx电网公司安全生产风险管理体系建设2009年第二期培训，作为县级供电企业的一名管理人员，由于安全生产风险管理体系建设还没有推广到县局，我这是第一次参加这样的培训，在此之前我只知道都匀供电局已于一年前启动了

31、安全生产风险管理体系建设工作，这个体系建设具体怎样开展、有什么作用和内容我并不是很清楚，通过这5天时间的学习培训，我对安全生产风险管理体系建设中的安全生产风险管理体系的建立与应用、危害辨识与风险评估及关键任务分析、流程梳理与文件清理、项目管理理论与实践、安全生产保障体系与安全生产监督体系等内容有了一个总体的感性认识，进一步认识了开展安全生产风险管理体系建设的目的、意义和重要作用，为下一步我们县局开展安全生产风险管理体系建设作了一个好的铺垫。下面我将培训学习体会简要概括如下：一、对风险体系建设的认识1、安全生产风险管理体系的提出，彻底打破了注重事后管理的传统安全管理模式对供电企业的无形束缚，为供

32、电企业实现本质型安全，指明了努力的方向和奋斗的道路。建立现代安全生产管理体系，就是要一切从风险开始，真实地动态地辩识和分析及评估企业所面临的一切安全风险，针对风险，制订并采取有效的控制措施，消除或减小风险，变“事后管理”为“事前管理”，并加强作为应急的“事中管理”，同时要做到管理过程的闭环，按照PDCA原则，以安全结果为导向，更加注重过程的控制，实施规范化和精细化的管理。另外，在生产一线班组提倡自主管理，以风险管理为基础，实现班组管理的自主化和规范化，充分发挥班组建设现代安全生产管理体系中的主观能动性，让体系建设落到实处，落到基层，也应作为管理创新的重要内容。2、实施风险管理体系是安全生产管理

33、的创新，它提出的管理内容、管理要求、管理方法等内容为安全生产管理提供了一个平台，解决了安全生产“管什么”、“怎么管”的问题，是实现安全生产风险可控在控的有效手段。3、强调以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式，对安全生产实施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路。4、建立安全生产风险管理体系是公司发展战略的需要。南方电网公司是世界五百强企业，公司的战略目标是“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名的企业”，要实现这一目标，除了要打造坚强电网外，还必需在管

34、理这个“软实力”上下功夫，综观国际著名的企业，他们都有一套适合企业实际的安全管理体系支撑企业的安全生产管理。5、建立安全生产风险管理体系是落实南网方略的具体体现。一是体现了公司“一切事故都可以预防”安全理念。它以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全风险管理。二是既与国际接轨又突出南网特色。体系融合了国际先进的安全管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。三是为培育南网安全文化提供强有力的支撑。通过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析，强化

35、风险意识，形成以人为本的安全价值观。 四是建设本质安全型企业，提高管理“软实力”的重要内容。 6、安全生产风险管理体系主要有如下特点：a)以风险控制为导向，强调事前分析与控制。体系中的任何一个管理要求都针对特定要素的风险而设计，识别管理与现场所需做的工作，指明管理方向与要求，控制损失。在实际工作中，从基准风险评估、基于问题风险评估和持续风险评估人手，确保风险识别的全面性与持续性，用管理标准控制管理及流程风险，用作业指导书控制作业风险。b)以计划、执行、检查、纠正(PDCA)闭环管理为原则，强调工作的计划性和有效性。体系在内容编排上就以PDCA闭环管理原则进行布局，要求在实际工作中的各项工作都要

36、做好计划、执行、检查、纠正各个环节工作，PDCA闭环管理是安全生产过程控制的四个步骤，也是安全风险管理体系对所有工作的要求。c)以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。体系的管理内容涉及安全生产的各个环节，且环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。比如危害的辨识和评估、控制措施的制定和实施以及检查和回顾是一个纵向的闭环，而通过事件的分析找出体系中与事件发生原因相关的管理要素并进行持续改善是横向的闭环。体系规范化就是要求企业针对各项工作制定工作标准，实施流程管理，规范管理与现场作业工作。d)以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效。安全生产问题贯穿于生产

37、经营的全过程，它只有起点，没有终点。持续改进是企业永恒的主题，是强化安全生产管理，实现整体绩效改进的过程。体系从要素本身就要求对各项工作进行回顾和改进，并定期开展审核，以系统地发现和改进问题，实现持续改进。PDCA循环是实现持续改进的方法。e)以先进管理体系为基础，突出电网安全生产特色，实现了管理创新。体系在充分借鉴了国际上先进管理体系内容与管理理念和方法基础上，密切结合电网企业实际，突出了设备、电网运行安全风险管理，显示出专业化水平，具有较好的针对性和指导性。二、对安全生产风险管理体系建设的体会和思路通过5天时间的培训学习和最后公司安监部练主任的深入浅出、言简意赅的总结发言，我对安全生产风险

38、管理体系建设有以下体会和思路：1、正确认识，把握原则。提高对安全生产风险管理体系的认识是搞好安全生产风险管理体系建设的首要环节。应对安全生产风险管理体系建设有充分的、正确的认识，应将体系建设作为一项重要的、长期的工作任务来抓。体系建设过程中应把握三条原则：一是有体系化的指导思想，把握以风险管理为中心的做事思路，掌握以PDCA作为管理手段的做事方法。二是紧密结合实际工作和现行安全生产管理方法及模式来开展生产工作。三是坚持求真务实的态度，进行有效管理。体系建设应符合电网企业的特点和规律，紧抓电网安全、设备安全和作业安全不放松。2、加强培训，掌握方法。与传统的安全管理比较，安全生产风险管理体系有许多

39、不同的特点、内容、管理理念和方法，由于我们县局员工业务水平有限，对体系建设认识不足，因此，在体系推行过程中应进行体系相关知识与技能的培训，使员工特别是管理人员了解、掌握体系的管理内容、结构、运作方法以及作用，充分调动员工的积极性，有效推动体系的建设与实施。3、结合实际，正确处理。应正确把握和处理好安全生产风险管理体系建设与制度群建设、生产管理规范化建设、应急管理体系建设、现行安全生产管理工作、标准化变电站与班组建设等几个关系的问题，避免重复建设。4、 周密安排，全员参与。体系的建立和实施涉及安全生产的各个环节，需要各部门和各层次员工的参与。应成立组织机构，落实责任，制定体系推行实施计划，把握好

40、实施进度。在体系应用过程中，对照体系规范要求，按“延用、完善、建立”的原则来开展各项工作，即延用符合体系要求的规范标准、方法与手段，完善对已存在但不满足体系要求的规范标准、方法与手段，按体系要求建立新的规范标准。5、不断总结，持续改进。在安全生产风险管理体系的推行过程中，应杜绝形式主义，不可将体系的建设和实施作为一种运动或一项短期工作进行突击，而是切实把推行体系管理作为提高安全生产管理水平、实现持续改进的手段。实施过程中应避免出现“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的现象，应切实按照“写我所做、做我所写、记我所做”的运作原则，根据制定的工作标准、作业指导书等体系文件要求，扎扎实实抓好各项安

41、全管理工作和现场作业。总之，建立和推行安全生产风险管理体系是南方电网公司在安全生产管理方面的创新，也是落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和南网方略的具体体现。安全生产风险管理体系为电网企业实现规范化管理、促进安全生产长效机制的建立提供了依据。随着安全生产风险管理体系建设的不断深化，必将大大提高电网企业的安全生产管理水平。建设主动控制风险的电力企业安全风险管理体系 北京市安全生产监督管理局 2010年11月17日      稿件来源：       &#

42、160;   【字体：大 中 小】 摘要：遵循管理学“价值理性”和“工具理性”理论中“求善”、“求真”的思路，以杜绝人身事故和防范人为责任事故所造成的电网、设备事故为目标，把握安全风险管理的风险辨识、风险评估、风险控制三个核心环节，在实践中建设形成安全风险管理模式，实现对重庆公司电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险等多重风险由事后防范向全面主动控制风险的转变。关键词：主动 控制 风险 管理 体系一、建设安全风险管理体系的背景重庆市电力公司（以下简称公司）在多年的实践积累过程中，逐步形成了以“四不放过”为特点的安全管理理论和管理模式, 对电力安全生产发挥

43、了很大的作用。但是，随着时代发展与进步，我们日益认识到电力企业传统安全生产管理方法与国际职业安全健康管理体系(OHSMS)、国际职业安全协会(NOSA)的“安全五星”体系、安全、环境、健康管理体系(HSE)、美国万全管理体系等先进管理方法相比，明显存在以下差距:一是管理理念上不能与国际接轨。电力企业传统的事后型管理模式,只注重于事故原因分析和事故规律的研究,是一种被动的管理模式，即在事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以避免同类事故再发生的一种管理方式。这种模式遵循如下技术步骤：事故或灾难发生调查分析主要原因提出整改对策实施对策进行评价新的对策，见图1。在超前控制和风险分析、评估与控制方面缺乏实效,

44、 被动式的安全管理思想与模式已不能适应现代化企业安全生产管理的需要。图1 事后型的安全管理模式流程图二是管理方式上缺少科学性。表面上看传统安全生产管理形成的各项标准、制度完善, 但是由于缺少系统的安全思想的指导和科学化、系统化的管理方式, 职工没有真正参与安全监督管理中，致使违章行为没有得到有效遏制，安全生产深层次问题和矛盾并未根本解决，没有实现真正意义上的全员、全过程、全方位的安全管理, 安全管理没有形成合力。三是管理手段上方法单一。传统的安全工作主要依靠人治的管理，人的因素在安全管理工作的整个过程中占据着主导地位，以绩效考核代替过程管理，以奖惩机制代替激励机制，抓班组安全建设多, 抓管理层

45、的责任落实少，管理失去重心，出现“两张皮”现象，缺少创新的动力。目前，公司提出建设一流国际电力企业的目标愿景，建立安全风险管理体系成为公司安全生产面临形势和任务要求，形成上下衔接并逐级负责的安全风险防控体系，符合公司安全管理发展现状，与国际先进管理实践相接轨，是公司加快推进安全管理从事后型管理向主动控制风险转变的必然要求。二、安全风险管理体系建设的内涵公司在建设风险管理体系时提出以价值理性和工具理性为核心，构筑起具有公司特色的安全风险管理模式。我们认识到，价值理性体现一个人对价值问题的理性思考，价值理性关怀人性的世界，它是以主体人为中心而不是以客体为中心的理性，它深刻体现了“以人为本”的思想。

46、而工具理性的核心是对效率的追求，工具理性体现了主体人对思维客体规律性的认知和驾驭，工具理性是为价值理性服务的。基于对价值理性和工具理性的认识与理解，公司在建设电力企业风险管理体系时，明确以不发生员工人身死亡事故和恶性误操作事故、不发生大面积停电事故、不发生重特大设备损坏事故（三个不发生）作为价值理性，以落实安全生产责任为核心、以创新管理流程为推手，以技术科学为保障、以安全文化为引领等诸多具体手段为工具理性，我们要构建和谐电力企业，要从根本上解决价值理性尤其是对人的关注问题并彻底扭转过于重效益、重进度、重形象的价值危机，就要树立全新的安全生产世界观和价值观，并在实践层面上有意识地整合工具理性与价

47、值理性的关系，形成具有公司特色的安全风险管理体系。公司风险管理体系建设的内涵是：遵循管理学“价值理性”和“工具理性”理论中“求善”、“求真”的思路，以杜绝人身事故和防范人为责任事故所造成的电网、设备事故为目标，牢固树立“任何风险都可以控制”和“以人为本”的理念，把握安全风险管理的风险辨识、风险评估、风险控制三个核心环节，在实践中积极探索安全风险管控模式，逐步形成“以人为本”风险教育培训体系为基础的“全员参与”的风险辨识体系。围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险六个方面，构建起“三位一体”的风险评估体系。基于电力企业的生产组织流程，以检修计划为龙头，构建起“三位一体”的

48、风险控制体系。建立起以“三预”和“五警”为核心的风险预警预控体系。从而形成以价值理性和工具理性为核心的电力企业安全风险管理体系（简称VISR安全风险管理体系）。                              图2 VISR安全风险管理模式流程图三、“VISR”安全风险管理体系的主要做法（一）抓住关

49、键环节，创新管理流程安全风险管理是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策，是现代安全管理和电力安全风险动态监管的重要方法和模式。公司于08年1月制定印发了公司安全风险管理工作实施指导意见，遵循管理学“价值理性”和“工具理性”理论中“求善”、“求真”的思路，明确提出价值理性解决主体“做什么”的问题，工具理性解决“如何做”的问题。建立起以风险辨识、风险评估、风险控制为核心的安全风险管理模式。VISR安全风险管理的基本的技术步骤是：风险辨识（为让员工掌握知晓各类作业风险，形成“以人为本”风险教育培训体系作为风险辨识基础，确保通过全员参与风险辨识，建立安全风险数据库，构建起“全员参与”风险辨识体系）

50、 风险评估（围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险六个方面，构建起“三位一体”风险评估体系） 风险控制（建立起“1447”电网风险管控体系、“作业现场全过程”作业风险管控体系、领导干部上岗到位履责的“三重现场管理”体系和以“三预”和“五警”为核心的风险预警预控体系），从而实现风险消除、降低等控制目标。风险辨识风险评估风险控制有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？后果及影响是什么？原因和机理是什么？后果严重程度有多大？发生的可能性有多大？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？如何预警和预防风险？什么方法控制和削减风险？如何应急和消除危害？  

51、                                         图3 VISR风险管理体系流程（二）构建“全员参与”风险辨识体系风险辨识环节是安全风险管理的基础，是VISR

52、安全风险管理的首要环节。风险辨识工作重点一是做好教育培训工作，通过教育培训，提高员工“珍惜生命、防范风险”的意识和“自主管理、安全工作”的能力。二是全员参与辨识风险，掌握了解各类作业风险，从而在生产作业中主动控制风险。1、建立起“以人为本”风险教育培训体系基于“工具理性”决定人的导向认知，“价值理性”决定人的导向决断和行动的观点，根据“以人为本、制度为先、疏导为要”的思路，依据事故致因论中分析总结人的不安全行为导致的事故次数占总事故次数的88%。公司创新建立起“安全风险体验示范中心”、“数字影音安全教育室”，并运用“黄马甲”安全文化手段，建立起“以人为本”风险教育培训体系。安全风险体验示范中心

53、是用真实的输变电设备和运用三维动画虚拟技术构筑起一个真实的生产作业现场和一个虚拟的生产作业现场，员工可在安全风险体验中心进行模拟生产作业过程进行实际操作或虚拟操作，一旦员工操作行为未按照标准化作业指导书要求，出现不规范的作业行为即行为违章操作时，非致人伤害的高频脉冲电流、声光及物体打击等刺激手段将作用于操作训练的员工身上，将使员工深刻体验到违章作业所带来的人身伤害和恶性误操作事故的后果。从而形成外部刺激肌体感受，让员工深刻认识“违章是事故之源”，牢固树立起规范标准的作业行为等同于安全目标的观点，从而在生产作业现场工作时自觉规范自己的作业行为。数字影音安全教育室是用于员工开展安全教育的场所，公司

54、制定了安全教育事建设和设备配置技术规范，将安全教育室划分为安全文化展示区、触电急救培训区、互动学习区、事故教育学习区等区域，安全文化展示区主要通过文字、图片、影像展示“相互关爱、共保平安”的安全理念，强化参加者在思想上树立“安全第一”的意识，从而形成公司上下统一的安全价值取向。触电急救培训区是组织开展员工学习触电急救知识，掌握心肺复苏法技能的培训场地。事故教育学习区主要通过正、反两个方面对员工进行安全教育警示教育，认识事故对个人、对家庭、对企业所造成的巨大经济损失，甚至付出生命的代价。互动学习区通过电脑或实物展示等形式，员工可自主学习有关法律、法规知识，掌握了解有关防范风险的基本常识，以及了解

55、安全工器具的种类与不同使用范围等。使员工对各类作业风险和控制措施入脑入心。2、“全员参与”的风险辨识体系2009年度开始，公司提出“全员参与风险辨识”的工作要求，组织研究开发了“设备与环境风险数据库”，并依托SG186安监运用系统覆盖所有单位、车间、班组，为全员参与风险辨识提供了工具。公司所属各生产运行单位全体员工结合巡视、检修等日常工作，开展覆盖公司系统所有生产单位的输变电设备与环境风险识别工作，重点辨识输变电设备的作业环境、机具与防护存在的风险，预先辨识静态危险因素，将全员辨识发现的各类设备与环境风险存储在“设备与环境风险数据库”中，并明确各单位、车间、班组负责对“设备与环境风险数据库”进

56、行动态维护更新，一方面补充新辨识发现的静态危险数据，另方面将已经通过技术改造消除的静态危险排除。为实现“本质化”安全提供基础资料。作业班组员工开展作业前，可自主查询“设备与环境风险数据库”了解当天工作地点的设备有无影响人身安全的安全隐患。09年公司组织安监人员，按作业前、作业中、作业后三个环节对变电运行、配电运行、输电运行、调度、变电一次检修、变电二次检修、输电检修等11类生产性班组的生产作业过程中的主要作业风险进行辨识，并运用图画形式将辨识成果进行了描述，并依托SG186安监运用系统建立起“作业风险数据库”。将11类生产性班组的作业风险辨识与控制图册全部录入到系统电脑中，作业班组员工开展作业

57、前，可自主查询“作业风险数据库”，学习了解该项工作的主要作业风险形式及相应的控制措施是什么？为具体作业前展开作业风险警示教育，有针对性采取防范控制措施。（三）构建“三位一体”的VISR风险评估体系风险评估环节是安全风险管理的基本保障，是诊断、分析企业各类安全生产风险的关键。在传承安全性评价的基础上，公司从07年与高校合作开展风险评估体系研究，围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险六个方面，建立起分层且相互衔接的“三位一体”（“4M”安全生产风险测评体系、工作票和操作票风险评估体系、员工个人安全等级评定体系）VISR风险评估体系。1、构建起“4M”安全生产风险测评体系07

58、年开始，公司借鉴南非NOSA五星风险管理系统，以管理学价值理性和工具理性理论为指导，结合供电企业生产特点，设计一套涵盖企业、车间、班组三级，侧重于对企业安全管理风险进行测评的安全风险综合测评体系（简称“4M” 安全生产风险测评体系，其中人Men、机器Machine、环境Medium、管理Management），为企业安全管理纠偏和改进提供管理技术支持。同时注重传承固化安全性评价成果，公司提出以供电企业安全性评价和输电网安全性评价为核心，把春、秋季安全检查、专项安全监督检查作为风险评估辅助手段，围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险、环境风险六个方面进行风险评估工作，实现闭环管理。

59、2、构建起工作票和操作票风险评估体系历史经验证明，工作票、操作票制度是保证电力生产安全的重要组织措施。为充分发挥工作票、操作票制度的作用，公司依托工作票、操作票系统，基于流程节点控制的标准化工作规范，在工作票、操作票填写环节，以工作票、操作票的工作任务为评估对象，对工作票、操作票工作任务存在的作业风险等级进行分析评估，分析及控制关键节点、关键时段、关键人员的安全风险，形成在线对工作票和操作票风险作业风险的动态评估工作。实现“作业安排最小化，风险分析最大化，过程管控最优化，现场实施标准化，风险管控常态化”。3、构建起员工个人安全等级评定体系为将安全生产责任制真正落实到个人，公司建立起员工个人安全

60、等级评定体系。体系依托SG186安监运用系统及相关生产管理系统的大量信息数据，自动采集员工担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人以及工作监护人信息、员工违章受处罚信息、员工安全知识考试成绩、使用可视、互动性学习平台次数以及员工安全健康、员工安全心理测试结论、管理人员上岗到位次数等综合信息，定期对员工个人的“安全信用等级”进行评估，将评估结论按“五星”进行划分，并将个人“安全信用等级星级”与岗位工资挂钩，同时也为管理者调配人力资源提供参考依据。（四）构筑“三位一体”的VISR风险控制体系风险控制是安全风险管理的过程控制环节，是实现安全生产可控目标的最为重要环节。公司从08年开始，树立起“基于生

61、产组织流程的全过程风险管控”理念，加强对电网临时方式、过渡方式、检修方式下的风险控制，构筑起“三位一体”（“1447”电网风险管控体系、“作业现场全过程”作业风险管控体系、领导干部上岗到位履责的“三重现场管理”体系）的VISR风险控制体系。1、构筑起“1447”电网风险管控体系“1447”电网风险管控模式是围绕“保障电网安全稳定，提高设备可靠性水平”这一个主要目标，强化调度、生产技术、安监保卫、基建工程等四个职能部门安全职责，同时监理、物资、营销、农电部门全力配合，抓住“施工节奏、安全校核、应急预案、现场控制”四个关键环节，重点做好防范七类可能造成大面积停电的电网风险。具体而言，以检修停电管理及调度计划编制为切入点，按照“月分析、周预警、日把关”模式实施电网运行风险辨识、分析、预控及评估全过程闭环管理。同时施工单位按照“分期、分级、分层”原则，制定落实检修施工作业的施工作业风险预控措施，做到“电网调控有预案、运行风险有预见、控制处置有措施”。2、构筑起“作业现场全过程”