准格尔旗农民收入现状及增收对策研究论文

1、不分类号 学校代码 10129 U D C 338 学 号 2010221180 摘 要最近几年，社会一直都关注“三农”问题，特别是连续几年的中央一号文件将“三农”问题作为主要内容，显示了国家的关注度。 “三农”问题作为中国经济发展的问题，其历史由来已久，并且随着中国经济的不断发展，国内和国际的形势更加复杂，因此对其进行研究具有重要的现实意义，将有利于经济和社会更好的发展。 “三农”问题的核心是农业、农村和农民问题，但是，要解决“三农”问题是最有效的方式是增加农民的收入，只有农民收入增加了，才能实现新农村建设的目标，才能完成全面建设小康社会的任务。自改革开放以来，我国农民收入增长迅速。但是，2

2、0世纪90年代中后期，农民的收入连续下降四年，到了21世纪之后，农民收入的增长速度虽有所增加，但也属于恢复性增长，增长继续放缓。农民收入的增长，不仅直接影响到农业的健康发展，而且也直接关系到我国经济的可持续发展。本文对准格尔旗农民收入现状进行了分析，并且总结出了准格尔旗农民收入增长存在的问题以及对当地政治、经济社会所造成的影响。另外，通过分析可以得到，影响准格尔旗农民增收的因素主要有自然因素、制度因素、经济因素。通过对制约当地农民增收因素的分析，并结合准格尔旗当地具体情况，总结出相对应的提高农民收入的对策建议，比如改革城乡二元结构，统筹城乡发展，促进农村富余劳动力转移；加大准格尔旗农村人力资本

3、投入，提高农民的科学文化素质；加大准格尔旗农村经济结构调整，积极发展农村合作组织；加大政府对农业的投入，进一步完善农业基础设施建设；进一步加大农业生产风险防范，保证农民收入稳增不减；积极推动准格尔旗现代农业合作社的专业化发展；进一步深化农村体制改革，保障农民收入的提高；吸引农民回乡创业，拓宽增收途径。关键词：准格尔旗； 农民收入；影响因素；农民增收The income of the farmers in Zhungeer Qi provinceand Countermeasures Research SurveyAbstractIn recent years, the society has

4、always focused on the "three rural issues", especially for several consecutive years No.1 document of central government in the "three rural issues" as the main content, display the national attention. "Three rural issues" as China's economic development, its long-s

5、tanding history, and with the development of China's economy, the domestic and international situation more complex, therefore it has important practical significance to research about it, will be conducive to the development of economy and society better. "Three rural issues" is the c

6、ore of agriculture, rural areas and farmers problems, however, to solve the "three rural issues" is the most effective way is to increase the income of farmers, only to increase the income of the farmers, to realize the goal of new rural construction, in order to complete the task of build

7、ing a moderately prosperous society.Since the reform and opening up, China's rapid growth of farmers' income. However, in the late nineteen ninties, farmer income drops continuously for four years, until twenty-first Century, farmer income growth rate has increased, but also belong to the re

8、sumption of growth, growth continued to slow down. The growth of income of the farmers, not only directly affect the healthy development of agriculture, but also directly related to the sustainable development of China's economy. This paper analyses the current situation of farmers' income i

9、n Zhungeer Qi, and sums up the income increase of farmers in Zhungeer Qi existing problems as well as the impact on the local political, economic and social. In addition, through analysis, factors affecting farmers of Zhungeer Qi natural factors, institutional factors, economic factors. Through anal

10、ysis of factors restricting the income of local farmers, and combined with the specific condition of Zhungeer Qi Province, summarizes the corresponding countermeasures and suggestions to improve the income of farmers, such as reform of two structure in urban and rural areas, urban and rural developm

11、ent, promoting the transfer of rural surplus labor force; increase the Zhungeer Qi rural human capital investment, improve the science and culture quality of farmer; increase the rural economy in Zhungeer Qi structural adjustment, and actively develop the rural cooperation organization; to increase

12、government input in agriculture, improve agricultural infrastructure construction; to further increase the agricultural production risk prevention, ensure farmer income increased steadily reduced; actively promote the professional development of modern agricultural cooperatives in Zhungeer Qi; to de

13、epen rural reform, guarantee the increase of farmers' income; attract farmers back to business, and expand income approach.Key Words： Zhungeer Qi； Farmers income；Influencing factor ；Rural issuesDirected by： Prof. ZHENG Xixi Applicant for Doctor degree： WU Lan （master of Agricultural Extension)(C

14、ollege of Mechanical and Electrical Engineering. Inner Mongolia Agricultural University. Hohhot 010018. China)目录1 绪论11.1 选题背景11.2 研究意义11.3 国内外研究现状21.3.1 国外研究现状21.3.2 国内研究现状22 相关理论综述52.1 城乡二元经济结构理论52.2 经济增长理论52.3 “多予、少取、放活”政策53 准格尔旗农民收入现状63.1 准格尔旗简介63.1.1 准格尔旗农民收入现状63.1.2 准格尔旗农民增收的基本情况143.1.3 准格尔旗农民收

15、入的主要特征164 准格尔旗农民收入增长存在的问题及对社会的影响184.1 准格尔旗农民收入增长存在的问题184.2 准格尔旗农民收入增长对当地政治、经济社会的影响184.3 准格尔旗农民增收的制约因素194.3.1 自然因素194.3.2 制度因素204.3.3 经济因素215 准格尔旗农民增收的对策255.1 改革城乡二元结构，统筹城乡发展，促进农村富余劳动力转移255.2 加大准格尔旗农村人力资本投入，提高农民的科学文化素质265.2.1 加大农村人力资本投入265.2.2 提高农民的科学文化素质275.3 加大准格尔旗农村经济结构调整，积极发展农村合作组织275.3.1 准格尔旗农村经

16、济结构调整275.3.2 积极培育并发展准格尔旗农村合作经济组织275.4 加大政府对农业的投入，进一步完善农业基础设施建设285.5 进一步加大农业生产风险防范，保证农民收入稳增不减295.5.1 完善农产品市场体系，防范农业市场风险295.5.2加快农业保险政策的落实，增强农民抵御自然风险的能力295.6积极推动准格尔旗现代农业合作社的专业化发展305.7 进一步深化农村体制改革，保障农民收入的提高305.7.1 完善农村剩余劳动力转移机制305.7.2 创新农业社会化服务体系305.7.3 搭建农村社会保障的基本框架，为农民增收提供保障315.8 吸引农民回乡创业，拓宽增收途径31致 谢

17、32参 考 文 献33 内蒙古农业大学硕士学位论文 351 绪论1.1 选题背景内蒙古自治区坐落于北部，这里是马和牛羊的天下，印象中的内蒙古，是那种大碗喝酒吃肉，风吹草地现牛羊的样子，而蒙古族人民大都居住在蒙古包内，沿着离水草较近的地方生活，生活没有固定的场所，而19世纪以来，蒙古族人民的生活发生了翻天覆地的大变化，很多居住在蒙古族的汉族人民迫于政府的压力，逐步的转向养殖生活，这样一来，牧人 在逐步的减少，而依靠土地耕种生存的人群在逐渐的增加。特别是改革开放以来，国家和政府关注的焦点不再仅仅是经济的发展，而是农民的问题，并且中央政府也多次探讨，认为三农问题是国家首要考虑的问题。从二十一世纪以来

18、，国家和政府对于三农问题的关注更大，很多关于三农的问题都被纳入一号文件。特别是从2004年开始，三农问题已经跃居一号文件的榜首，并且为了有效的解决这一棘手的问题，国家和政府也围绕事实的实质展开一系列的补救措施，例如：“新农村建设、统筹发展、农村经济建设等等。”而事实也告诉我们，解决农民的问题，首要的前提是要解决其经济的收入问题，只有其腰包鼓起来了，才能逐步的减少矛盾的来源，如果没有足够的经济来源，那么就直接影响到农民生活生产的质量，阻碍我国经济发展的步伐。对于国家的第二产业和第三产业来说，也是具有阻碍作用的。所以说，农民的收入不仅仅是对其生活的改变，更确切的说，农民的问题，直接关乎着我们国家的

19、发展和建设问题，通过对内蒙古准格尔的实际情况调查发现，农民的问题已经是一个较为突出的问题，只有致力于解决民生问题，才能从根本上解决阻碍国家经济发展的羁绊，才能逐步的完成新农村的建设。所以说，一号文件中将民生问题放在首要位置是明确的选择，我们必须遵循这一事实。1.2 研究意义农业是经济发展建设的基础所在，也是一个国家发展的必然动力和依靠，农民和经济一直是相互扶持，互相勉励的。而中央政府对于民生问题给予了高度的重视，特别是新农村建设的提出，政府落实农村的经济发展和建设，极大的提高农民的经济收入，缩小贫富差距，而且这一建设理论将是我国一长久坚持的理论。农民的问题主要就是收入问题，想要解决这些问题，首

20、先就要从农民的收入情况去进行分析。对于准格尔旗，多年的农业发展和农民收入的增加显著。然而，如通过经济的不断发展，农民的收入和城镇居民收入扩大，农民收入增长相对缓慢的问题已经非常严重，解决农民收入问题是准格尔旗社会经济发展的重要课题。农民的收入情况具有十分的重要的意义。农村农民的收入，对整体上的发展起到了不可或缺的作用，这也是新农村建设的根本目标，是国家建设历程上一个艰难的挑战，不仅仅是农民自身的问题，更是党和国家的问题，不仅仅是目前一棘手的任务，更是未来党和国家必须坚持的一项任务。而在解决这一棘手问题的历程中，不能盲目的采取一些措施来提高农民的经济收入，而是应该着眼于未来，通过科学、合理的手段

21、来提高农民收入。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状农民增收问题一直是各界普遍关注的热点问题，国内外诸多学术领域也对此探讨并且总结出了很多实质性的问题，而国外学者则从我国经济发展的层面作为入手点，从国家的政策方针作为判断的依据和准则，综合考虑我国经济发展概况，表明我国应当更管住于经济建设，更倾向于三农问题的解决，而主要是针对整体上下定论，从宏观层面上作分析，对于一些较偏远的地带的言论相对较少。1.3.2 国内研究现状国内关于农民收入问题的研究重点及主要观点有：（一）“城乡二元结构”观点张晓山、温铁军、张红英为主要的研究学者，下面是他们的详细观点：从社会学农民收入的角度来看，张晓山（2

22、007）在农民增收问题的理论探索与实证分析中认为，我国“三农”问题最根本的原因是不合理的收入分配制度。他通过中国财政支出用于农业的分析，得出以下结论：财政支农，农民收入增长较快与农民之间的正相关关系，即财政对于农业的支持力度越大，农民的收入增长就越快。对农业的支持应该从以下几个方面入手：农业生产，灌溉和水水利建设，农村基础设施建设等投资。温铁军（2003）从农民收入的角度来看，他在“三农”问题的症结在于两个基本矛盾中认为，当前农民增收问题的出现，最根本的原因是体制方面的，也就是上面提到的城乡二元经济社会结构，城市和农村居民被分为两个系统。张英红（2002）在户籍制度的历史回溯与改革前瞻一文中关

23、于农民的收入问题作出这样一个总结，其认为二元化的社会结构是对农民经济收入影响的主要原因，除此在外，还从农民的切身利益出发，考虑到教育制度、补贴制度、建设制度、等方面综合考虑农民的现状。刘立尧，蒋爱军（2012）在城乡二元经济结构下农民增收保障体系建设的思考中认为，由于收入差距的扩大，城乡二元经济结构的社会矛盾日益突出，虽然国家出台了多项惠农政策，一定程度上使城乡收入差距有所缓解，但城乡二元经济结构是一个系统性问题，不是短期内就能完全消除的。因此，在城乡二元经济结构下，如何加强农民增收保障体系建设，建立增收长效机制，缩小城乡差距，已成为保持国民经济健康发展，建设和谐社会的当务之急。 （二）农村剩

24、余劳动力观点郭书田（1999）在中国农村：劳动力的分化及社会结构变化中认为：他是以改革开放为界限，这个表明了在改革开放之前劳动力的转移有着相关政策的限制，但在改革开放了之后，因为政策放松，导致了大量的劳动力由农村向城市迁移，农民种田越来越少，农民的非农业收入增加。此外，吴敬琏（2002）农村剩余劳动力转移与“三农”问题和陈锡文（2001）试析新阶段的农业、农村和农民问题从产业角度来分析，转移农村劳动力，也就是生产发展对与劳动力的需求。刘海燕（2012）在农村转移劳动力与农民增收的实证分析中认为，通过解决农村剩余劳动力转移问题的途径可以实现农民增收，具体采取以下对策，即建设非农化的现代农业，树立

25、农民经商的诚信意识，土地制度的进一步变迁，建立城乡统筹，改革户籍制度，建立农村转移劳动力的管理和服务体系以及加强职业技能培训。（三）李小军和陈艳对于我国农民收入问题研究的观点李小军（2005）粮食主产区农民收入问题研究一书主要是通过实地考察，综合各类调查数据整合而出，并且通过数学领域和经济学领域的分析理论，总结出了这一理论：其认为，农民的收入与所受农民的教育程度是息息相关的，普遍情况来看，收入较高的人群大都接受过较高的教育，而收入较低的人群受教育水平明显低于前者。陈艳（2005）在我国农民收入增长的长效机制研究中将对农民的思想做了调查取证，最终得出这样一个结论：第一，自然灾害对农民的农业收入有

26、着较为直接的影响；第二，农业生产的经济和力量的投入对农民的经济收入有着一定程度上的影响，除此之外，陈艳还将农民的收入进行分类，一类是通过农业劳动获得，另外一类为费农业劳动获得。李桂山（2011）在农民增收问题调查中认为，影响农民增收主要有如下因素，即农业效益低，农民增收难度，加大农业基础设施依然薄弱，无力抵御自然灾害，政策和科技下乡存在“棚架”现象，农民增收能力不足，开支有增无减，农民负担仍显沉重，组织化程度低，增收渠道不畅。师冰洁（2012）在“十一五”期间河南农民增收问题研究中认为，农民增收面临新压力，主要表现在：家庭经营性收入波动，财产性收入增长受制度性约束以及工资性收入面临下滑压力。

27、（四）宏观经济政策观点对于农民增收的问题，一些学者认为，是国家宏观政策决策的偏差导致的。马晓河（2005）等学者工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路管理主要在以下点总结如下：他认为，国家在市场经济的调控时间滞后，存在自发性，盲目性，信息不对称等等缺点，以经济社会又好又快发展，使用市场上的政府宏观调控的职能，但政府调节是有缺陷的，所以造成了城乡居民在各方面还有一定的差距，差距仍在扩大。比较好的大项目，好项目在城市投资，涉及农村少，这个对于农民的收入将有很大的影响。刘英杰，刘家益，李丹（2012）在我国农民收入增长的政策效应与发展走向分析中认为，“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心

28、是农民增收问题。（五）国内学者对于促进农民收入增长的对策研究主要是：陈锡文（2001）试析新阶段的农业、农村和农民问题表示：“阻碍我国农民收入的一大关键性因素是农村的劳动力过剩，这样一来就导致了人力资源的浪费，不仅不能提高农民的经济收入，反会降低农民的人均收入水平，从大的层面上来讲，直接影响到社会的稳定和发展。所以说转移过剩的劳动资源是解决农民人均收入水平低的关键。姜长云（2008）在中国农民收入增长趋势的变化的看法中认为：“城市化的进步，能够增加农民的经济收入，因为这样一来就会使得农业人口的数量下降。除此之外，还必须始终坚持国家的政策方针，不断的进行完善。通过吸取国内外成功的案例和发展经验，

29、应用于农业的生产建设中去，进而提高农民的经济收入水平，并且辅助其他行业的快速发展，为农民带来更多的切身利益，从而稳定社会的不安定因素，维护国家经济的快速发展。欧阳培强（2010）在河源市农民增收因素分析与对策中认为，可以通过以下几方面促进农民增收，即进一步加大对农业的投入，优化产业结构；加快农村剩余劳动力的有效转移，努力拓展外部增收空间；建立和完善服务体系，为农民增收创造良好环境；完善劳动教育体系，提高农民的自身素质；加快小城镇建设，推动农村城市化进程。陈耀敏（2011）在发展劳务经济促进农民增收问题研究中认为，输出农村富余劳动力以发展劳务经济具有得天独厚的条件。劳务经济对增加农民收入、加快农

30、村小城镇建设、促进城市经济发展、提高农民素质等具有积极作用。王峰（2012）在淮安市农民增收现状分析及对策中认为，主要从以下几方面促进农民增收，即加大对农业政策扶持的力度大力发展高效生态农业；提升农业的增收能力发展壮大龙头企业；带动农民增收致富提高农民的综合素质，增强农民的致富本领转移农村富余劳动力；创造农民增收条件；稳定农业生产资料价格，保护农民利益。总之，我们的学者研究农民增收的主要是以下几个方面：首先，按照现在我国现在拥有的制度还有历史的政策去分析农民的收入，一般被认为是由城乡二元结构造成的；其次，通过微数据分析，实地调研农民收入增长的问题；再次，利用国家级的宏观数据分析，找出相关因素。

31、文章写作，不仅搜集了大量的国内外资料，更是总结了国内外一些成功学者和案例的经验和教训，除此之外，通过科学的手段对准格尔旗下的农民实际生活做详尽的分析，从多个层面分析，针对准格尔农民现在的发展现状，提出了一些较为建设性的意见和建议。2 相关理论综述2.1 城乡二元经济结构理论城乡二元经济结构，这里所说的二元化指的是城市和农村经济发展并驾齐驱的现状。而这种经济体制的一大突出特点为：城市经济主要致力于一些工业化生产建设，主要从宏观层面出发，而农村经济则是着手于一些模式较小的生产建设，例如城市的建筑设施、安全设施、休闲娱乐设施的建设等等。而且城市和农村建设的一大不同之处就是农村建设的材料大都比较落后，

32、同城市相比还是相差甚远，这也是城乡差距的主要原因所在，从目前来看，我国城乡建设中面临的最棘手的问题是效果不佳，农民收入增长速度较慢，城乡差距逐步拉大，不论是从技术层面和实质支撑层面来说都通城市有着较大的差别，除此之外，国家并没有出台一部较为完善的法律在支撑农村的经济建设，农村的教育水平和医疗水平都处于一个较低的层面，并且农民的生活没有基础的保障，这样一来直接导致了我国农民收入水平的下降。2.2 经济增长理论该理论的一大特点是采取对比的手段进行剖析，通过构建多种模型进行分析和研究，而在整个研究的发展历程中得出一个结论，要想保持平稳快速的发展，就要万事俱备。在经济发展中有两种相连的理论，第一，经济

33、增长是一种出自于商品的增长，是一个时期所形成的产物，另一种则是关于人的增长，主要体现在人均收入水平的增加。通常情况下，经济增长主要展现了一个国家和地区的发展程度，以及一个国家和地区的生产和制造能力，由于受到人口数量和外界因素的影响，比如经济危机，所以说在这一增长的层面中也应当包括福利，这才叫为完善的包括和总结。美国著名学家S-库兹涅茨对经济增长做出了这一一个定论，随着经济的不断发展，体制的不断改革，人类的生活逐步的趋近于多样化，而在发展的过程中，起到首要作用的是生产力的发展，所以说要想发展经济，就必须将生产力作为发展的命脉，提高农业生产的数量，提高人均收入水平。2.3 “多予、少取、放活”政策

34、“多予、少取、放活”政策，这是党和中央针对农民发展现状提出的又一大政策方针，这几个字虽然看起来简单，但是却肩负了多少不可推卸的责任，“多予”是基础，“少取”是战略，“放活”动力。这三个层面成为一个不可分割的整体。多予，指的是增加农业生产的经济投入，为农民的生产发展创造便利的条件。引进先进的设施以及先进的科学手段，将党的政策落实到实际中去，为农民提供最基本的基础保障，扶贫济困，为其提供生产发展的必须产品，并且实施社会福利政策。建立完整的医疗体系和教育体系，全面为农村建设提供知识、经济、科技上的支持，以工业发展带动农业建设，缩小贫富差距，长期坚持这一体制，并且开设农业贷款。少取，就是减少对农民的索

35、取，减小农民的经济压力，保护农民的基本权利。通过各种制度，取缔多种不符合情理的收费制度，规范和监督一些必要的征税，开设农民监督体系，将政府的行为公开化、公平化、公正化，杜绝职权滥用现象的发生。 放活，指的是加大农村经济发展的多样性，去除一些有违农村经济发展的障碍，让农民拥有更多的权利实现经济的发展和创新。第一，要依照经济发展的特性，给个体户更大的发展空间，引导农民从单一的农业发展转向多元化的发展体制；第二，在征得农民的许可下，改善发展体制，调整整体结构；第三，保证农民最基本的权利，增加农民的就业机会，提高农民的工作环境，增加农民的收入；第四，完善农村贷款体制，解决农民存在的资金匮乏问题；第五，

36、加强农民的农业生产技术支持，提倡生产无毒害绿色食品。 3 准格尔旗农民收入现状3.1 准格尔旗简介准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原东端，蒙晋陕三省交界处。准格尔旗全旗总面积7692平方公里，常住人口36.61万人，辖1个开发区（准格尔经济开发区）、1个工业基地（大路煤化工基地）、9个苏木乡镇（布尔陶亥苏木、十二连城乡、暖水乡、薛家湾镇、沙圪堵镇、大路镇、龙口镇、纳日松镇、准格尔召镇）、4个街道（友谊街道、蓝天街道、迎泽街道、兴隆街道），共159个村（嘎查），23个社区（居委）。旗府薛家湾距首都北京市650公里、省府呼和浩特市114公里、钢城包头市180公里、鄂尔多斯市府康巴什新区1

37、28公里，北、东、南为黄河环绕，过境长度197公里。准格尔旗地域辽阔，资源富集。3.1.1 准格尔旗农民收入现状文章通过一系列的调查、相关文献的搜索，国内外农业发展现在的对比分析，总结出准格尔旗农民收入的主要经济来源：首先，农业生产制造带来的经济收益以，包括畜牧业收入；其次，非农业收入，主要指的是一些在外地打工来贴补家用的经济来源，可以有两种形式，一种是自主创业，另一种是为他人打工；第三，固定资产创收价值，主要包括土地租赁、房屋租赁、设施租赁等等；最后，国家的补贴性收入，主要指的是国家对农民的医疗补贴、粮食补贴、教育补贴等。表3-1准格尔旗1995年2010年农村经济主要指标年份农民人均纯收入

38、（元）耕地面积(公顷)粮食播种面积(公顷)粮食总产量（吨）1995121558540382807451919961610553104301012503519971911876404399090033199822228767046400130241199923711195404382735113200022071128604072637115200117481075271978421244200221811012533801986441200330608597633431112998200438918682237733142882200547058504036237110934200654128

39、44443575889741200762878397039019107708200871558376539429115061200979457610040596115501201087667610040112114949注：数据主要来源于准格尔统计局农村改革开放二十多年来，特别是党的十三届四中全会以来的十几年，准格尔旗农村经济健康发展，农民收入水平逐步提高，并呈现出总量持续扩张，来源不断拓宽，结构趋于优化的特征。到2010年，准格尔旗农村农民人均纯收入由1995年的1215元增加到2010年的8766元，增长6.2倍。由于改革开放初期，农村生产力得到很大程度的解放，准格尔旗农民收入持续保持了快

40、速增长，同全国的形势特点基本相似，这一时期不但生产得到发展，而且农产品价格上涨，极大地促进了农民收入的增加。农民增收形势的变化主要是1995年后出现，因此本论文重点是研究1995年以后准格尔旗农民收入变化特征，提示其变化规律，进而提出新阶段增加农民收入的对策建议。1995-1999年为第一阶段，是农民收入快速增长阶段。1995年农民人均纯收入为1215元，到1999年增加到2371元。1999-2001年为第二阶段，是农民收入减缓阶段。这一阶段农民人均纯收入主要呈现出如下特征：农民收入从1999年开始出现增收不力的局面，农民人均纯收入开始由1999年的2371元降至2001年的1748元。出现

41、这种局面的原因在于：首先，农业收入对收入增长的贡献率下降，增产不增收的矛盾与减产减收的局面并重影响农民收入的增加。其次，农民从事非农产业和打工收入成为收入增长的主要来源。在这期间，影响农民收入的关键性因素主要如下：乡镇企业发展速度和效益下滑，吸纳就业能力下降，农民从乡镇企业获得的收入增加不多；国企改革不断深化，城市下岗职工逐年增多，一些城市采取了某些限制农村劳动力进城务工的措施，农村劳动力转移更加困难。2001-2010年为第三阶段，是农民收入恢复性增长阶段。之所以出现这种阶段，是各级采取了一定的措施，对一些政策做出了调整。这一阶段的农村政策主要围绕“多予、少取、放活”的方针，具体体现在两个方

42、面：一是推进税费改革试点。农村税费改革明显减轻了农民负担，为这一阶段农民收入的恢复性增长奠定了坚实的基础。二是加大对农业和农村投入力度。在这一阶段，准格尔旗农民收入呈现出如下特征：一是农民收入实现了恢复性增长。2002年人均纯收入为2181元，比上年增加433元，扭转了连续两年下滑的局面，实现了恢复性增长，此后几年的农民收入一直处于上升的趋势。在这之后，农民收入继续稳定增长。二是随着农村经济整体形势的好转，农民收入实现了较快增长。三是家庭经营收入虽仍是农民收入的主要来源，但随着非农产业的发展，在农民收入构成中，家庭经营收入比重逐年下降，农民来自家庭经营以外的收入明显增加。而出现这种情况的原因与

43、国家经济的高速发展是存在密切联系的。另外，国家对农民问题也引起了高度地重视。图3-1 准格尔旗农民人均纯收入变化图表3-2 准格尔旗1995年2010年牧业年度指标表1年份家畜总头数总计 （头、只、口）在总计中：羊（只）其中：绵羊山羊199576573559977424112635864819968065256181872528533653341997810103618789243863374926199883107760247424793635453819997078265374172165833208342000363826230397107558122839200134813924180

44、597810143995200235142724649687967158529200356113044185318327425857920047815756523022440254082772005106688693670044898448771620061203674107328858231749097120071082142988575508613479962200811054491005890456718549172200910048369068403933305135102010901279803682358946444736注：数据主要来源于准格尔统计局表3-3 准格尔旗1995年2

45、010年牧业年度指标表2年份在总计中：奶牛（头）猪（口）1995187127291199619114642219971961501321998204150182199919513140520002559879220015987709020029727680220032733950932004322710343920053443105508200643311062392007353872496200835128025420091977820962010214082693注：数据主要来源于准格尔统计局表3-4 2010年农民生活水平情况农民生活水平  2010年112月同比±(

46、%)农民人均现金收入(元)876610.3  工薪收入368615.3  家庭经营性收入35903.3  财产性收入48719.1  转移性收入100315.8农民人均生活消费支出(元)707720.6 食品2412 衣着495 家庭设备用品及服务431 医疗保健553 交通与通讯795  教育文化娱乐服务1196  居住1099  杂项商品与服务96注：数据主要来源于准格尔统计局表3-5 2011年农民生活水平情况农民生活水平2011年112月同比±(%) 农民人均现金收入(元)1009315.1

47、60;工薪收入466026.4 家庭经营性收入3263-9.1 财产性收入5247.6 转移性收入164664.1 农民人均生活消费支出(元) 846519.6 食品 3739  衣着 536  居住 800  家庭设备用品及维修服务 399  交通与通讯 1650  文化教育娱乐服务 245  医疗保健 768  杂项商品与服

48、务328注：数据主要来源于准格尔统计局表3-6 2012年农民生活水平情况农民生活水平 2012年112月同比±(%)农民人均现金收入(元)1145213.5 工薪收入524912.6 家庭经营性收入364311.6 财产性收入68029.8 转移性收入188014.2农民人均生活消费支出(元)939010.9 食品3583 衣着670 居住617 家庭设备用品及维修服务470 交通与通讯1854 文化教育娱乐服务825 医疗保健1104 杂项商品与服务267注：数据主要来源于准格尔统计局从表3-4到表3-6可以看出，在准格尔旗人均纯收入之中，工薪收入与家庭经营性收入为其主要来源。而

49、在这其中，工薪收入占的比例比较大，2010年占的比例为42.05%，2011年占的比例为46.17%，2012年占的比例为45.83%。在准格尔旗人均纯收入之中，财产性收入和转移性收入所占的比例不大。由上述可知，准格尔旗农民收入还是以工薪收入以及家庭经营性收入为主，收入渠道相对来说比较狭窄，收入来源相对单一。而经过三十多年的发展，准格尔旗农民收入结构呈现出新的特征，一是家庭经营性收入有所下降，二是工资性收入比重逐渐上升，并且成为了农民增收的重要渠道。三是现金性收入不断增长。财产性收入从无到有，持续增加，转移性收入占的比重虽不高，但也有所增加。准格尔旗农业和牧业发展取得前所未有的成果主要依靠农业

50、的转型，这使得准格尔旗农业生产的性质转变，逐步向精品业靠拢，除此之外，准格尔已经形成了5个新农村建设的实验基地，并且拥有了农业改革的实验基地，到目前为止，已经有了1.8万亩田地已经正式进入使用阶段，农业的设施也在不断的完善，截至目前，已经达到了三千亩地，养殖场已经从零增长为四个，农业在不断的进步和发展。2010年牧业年度全旗牲畜总数达到90.13万头（只），较上年减少了10.35万头（只），其中：羊的总数为80.37万只，较上年减少了10.33万只；奶牛2140头，较上年增加163头；猪8.3万头，较上年增加0.1万头。2010年牧业年度牲畜出栏量达62.3万头（只）。全旗完成农作物播种面积7

51、1995公顷。其中：粮食作物播种面积40112公顷，较上年减少484公顷；油料作物播种面积3130公顷，蔬菜、瓜类种植面积2612公顷，青饲料及牧草播种面积19808公顷。全旗粮食总产量达到11.49万吨，较上年减少0.06万吨。不断加大农村人口转移力度，全年累计转移农村人口2.05万人，新增转移农村劳动力1.46万人，农民从二、三产业得到更多收入。上述数据说明，第一，由于农业生产受到各种主、客观因素的影响，特别是自然因素的影响，农民的收入相当不稳定。准格尔旗农民收入主要来源为农业生产，但是随着人们对土地破坏的加剧，农业生产形势不容乐观。第二，由于外出务工人员相当少，所以非农产业收入占农民总收

52、入的比例并不高。这些都是当前准格尔旗农民收入的现状。 3.1.2 准格尔旗农民增收的基本情况3.1.2.1 改革开放以来农民增收的总体情况从整体上来看，准格尔旗农民的生产发展仍待完善，经济收入呈现出一个缓慢增长的趋势，而且又小幅度的波动产生，从1978年到1985年这8年间，国家为了建设农业发展，不断的进行人力和物力的投入，突破传统的农业种植模式，使得准格尔旗的农民生产积极性极大的提高，创造了前所未有的价值。从上个世纪后期开始，准格尔旗的农业发展逐步的趋于平稳，虽然出现了农产品生产过剩，农业产品价格下降的问题，农民的收入水平有了较小幅度的下跌。从20世界90年代末期开始，大部分外来务工人员的涌

53、入，使得准格尔旗的农业生产逐步的出现回升的趋势，并且逐步的趋向于平稳。从2004年至今，为了更好的建设农业生产，党和国家通过多次会议决议，先后推出了多种关于农业建设的政策方针，为了减少农业压力，减少了农民应征收的税款，并且对其进行各种类型的补贴，对于特困户还提供低保政策，直至一年后，新农村建设的提出。 2006年取消农业税，农村义务教育的全面实施。其次是户籍制度改革，城乡建设，工业反哺农业的政策，准格尔农村经济的发展，促进农民收入的持续增长，有力地推动了农民的增长收入。2008年以来，准格尔旗跳出“三农”抓增收，促进农民向二三产业转移，通过减少农民，实现富裕农民。一是发展非农产业，增加务工岗位

54、。二三产业的发展，为农民提供了更多务工机会。二是加强转移培训，深挖就业潜力。大力推进农村劳动力转移就业和城乡统筹就业。三是扶持个私发展，激发创业热情。2011年，准格尔旗从结构调整、畜牧养殖、设施农业等方面入手，结合各自实际，突出特色和优势，因地制宜地确定增收项目，提出增收目标，采取有效措施，多途径、多渠道促进农民增收。3.1.2.2 农民收入来源结构分析改革开放直至1985年，农民持续较高的增长速度，主要是由于中国传统的农业基础弱，基数小，农业产量和产量导向的家庭经营收入成为其主要收入来源。从1985年到1992年，乡镇的企业迅速发展给农民的增收起到了重要的影响。在此期间，乡镇企业的发展速度

55、远远高于全国平均水平的经济增长率。乡镇企业的迅速发展，带动农民非农收入的快速增长。然而1993年直至2004年，家庭营业收入和劳动报酬的主要成分是农民增收的主要部分，劳动报酬收入的比例在收入中明显增加，平均每年上升一个百分点，民家庭经营收入的增加和农场劳动报酬收入增加特点越来越明显。直到2004年后，准格尔旗农业收入比重持续下降，非农业收入的比重越来越大，尤其是在大幅增加工资性收入中，农民外出务工增加收入已逐渐成为主要的收入来源。由于收入增长的水平和支农惠农政策支持力度，增加农民财产性收入和农民转移性收入成为新的增长点。2008年以来，准格尔旗以市场为导向，大力度地调整农业产品、质量结构，转变农业的增长方式，使得农业向深度发展。2010年以来，准格