完善公路投融资体制的几点思考(1)

1、完善公路投融资体制的几点考虑(1)摘要 本文分析了我国改革开放以来公路建立投融资方面存在的问题,讨论了完善公路建立投融资体制的假设干对策建议。关键词 公路建立; 投融资体制; 考虑“十一五期间是我国公路快速开展、加大投资力度的时期。在?中华人民共和国国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?中,要求公路总里程到达230万公里,五年新增38万公里;高速公路到达6.5万公里,新增2.4万公里。完成这一任务,需要数万亿元的巨额投资。改革开放以来,正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律,才推动了我国公路建立的快速开展。完成“十一五公路开展的艰巨任务,仍然需要继续推动公路投融资体制改革,筹集更多

2、的建立资金。因此,认真考虑、总结、完善公路投融资体制,对公路建立全面贯彻落实科学开展观、实现更快更好开展具有非常重要的意义。一、我国公路建立投融资体制改革回忆建国初期,公路建立由中央和地方分工负责,中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年,中央政府决定,除国防公路仍由中央政府专款投资建立外,将其他公路的建立与管理权全部下放到地方,中央政府根本建立中从此不再列公路建立工程,而改由地方政府方案安排。在方案经济体制之下,公路建立投资主体单一,政府是惟一的投资主体,而且中央政府把繁重的公路建立投资任务交给地方,地方政府由于财力有限,难以拿出充足的资金开展公路

3、。公路建立长期落后于经济开展,成为制约国民经济开展的瓶颈。运货难、乘车难,运力与运输要求的矛盾越来越突出。改革开放后,随着国民经济开展的迫切需要,各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置,开始了公路投融资体制改革。1984年,国务院作出允许贷款或集资修路收取车辆通行费(即“贷款修路,收费还贷)的决定。1997年公布的?公路法?,以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。这些改革措施,极大地调动了各级政府加快公路建立的积极性,各地在理论中创造出了很多行之有效的公路投融资方式,归纳起来大致有如下几种:1.以各级交通主管部门做工程业主,贷款修路、收费还

4、贷。2.由各级政府集资修建收费路。3.利用国外政府和银行贷款修路。4.鼓励国内外各类经济组织投资修建高等级公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售现有收费公路的全部或部分经营权,再投入新路建立,滚动开展。6.选择经济效益前景好的高等级公路,明晰产权,成立股份,向社会发行股票,在金融市场融资。 我国公路建立的理论证明,改革开放以来公路投融资体制改革符合公路建立开展经济规律,符合我国国情,改革的经历值得充分肯定。二、公路建立中存在的问题广阔人民群众和社会各界在充分肯定我国公路建立获得宏大成绩的同时,近年来对公路建立中存在的问题也提出一些意见,主要是收费公路、收费站点过多,增加了运输本钱。对这一问题,必须引起高度重视。目前我国已建成的收费公路约15万公里左右,占全世界收费公路总量的70%。造成这一现状的原因,各级政府财力缺乏是根本原因,但在详细操作上也存在对公路经济学属性认识偏向的问题。 建