校车安全管理条例解读

1、校车安全管理条例解读2012年 4月 5 日，温家宝总理签署国务院令，公布并施行校车安全管理 条例（以下简称条例）。这一备受关注条例的出台，意味着我国已建立起具有 法律约束力的切实可行的校车安全管理制度， 保障学生上下学集体乘车安全。 本 期指南特就该条例进行解读。一、坚持就近入学不动摇 坚持就近入学，是条例的鲜明原则。 条例规定：县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等 因素，依法制定、调整学校设置规划， 保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学， 减少学生上下学的交通风险。要从源头上减少学生上下学的交通风险， 就必须切实贯彻义务教育法关于保 障学生就近入学， 以及设置寄宿制学校

2、保障居住分散学生入学的规定， 这是来自 各方面的一致看法。解决学生上下学的交通安全问题， 光考虑校车本身的安全是不够的， 校车再 安全也会有风险。必须着眼源头，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。二、保障农村学生获校车服务 保障接受义务教育的农村学生获得校车服务，是条例的明确倡导。 对此，条例规定：对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学 需要的农村地区， 县级以上地方政府应当采取措施， 保障接受义务教育的学生获 得校车服务。这实际上是明确了政府保障的职责范围， 即校车服务主要是保障难以就近入 学、公共交通又覆盖不到的农村地区学生。对其他学生的乘车问题， 许多意见认为应当尽量依靠公共

3、交通， 这样最安全。 为此，条例规定：县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通， 合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。条例不提倡城市开校车以及学生远距离择校。三、撤点并校须听取家长意见近些年，一些地方较大规模地撤点并校， 许多学生家长很有意见，但阻止不 了。为此，条例明确规定：实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当 充分听取学生家长等有关方面的意见。这一规定旨在避免实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求，不适当地撤点并校。据了解，有关撤点并校，社会有异议。不少意见认为，撤点并校要征求学生 家长意见，并妥善安排好学生上学的交通问题，没有妥善安排的不

4、得撤点并校。 条例显然采纳了公众意见。四、建立多渠道校车筹资机制校车经费谁来承担？这是保障校车安全运行的关键问题。 没有充足的资金就 难以保障校车的质量和安全运行，但投入不足是目前的突出现状。条例对此作出原则性政策支持规定，明确：国家建立多渠道筹措校车经费的 机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按规定支持校车服务。 支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担， 具体办法由国务院财 政部门制定；支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管 理权限制定。不少专家认为，校车服务一定要和国家整体财力相匹配。多渠道筹措校车经 费，符合实际。财政部门正在抓紧制定财政资

5、金支持配套办法。五、个体客运可从事校车服务谁可以是校车服务提供者？条例规定：学校可以配备校车。 依法设立的道路旅客运输经营企业、 城市公共交通企业， 以及根据县级以上地方人民政府规定 设立的校车运营单位， 可以提供校车服务。 县级以上地方人民政府根据本地区实 际情况，可以制定管理办法， 组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者 提供校车服务。”与征求意见稿比较， 条例扩大了校车服务提供者的范围， 将个体客运经营者 纳入。此举是从实际出发。但前提条件是，必须根据当地规定，在当地政府统一 组织下，个体运输户与学校与家长联合签署协议， 统一配备定位系统， 提出安全 要求，划定具体线路，明确应负责

6、任，这样才可提供服务。决不允许任意提供服 务，招揽学生。无论校车服务提供者是谁，都必须经过许可。否则就是非法。六、幼儿就近入园尽量家长接送条例将所称校车， 界定为接受义务教育的小学、 初中学生集体上下学使用的 载客汽车。此内容与征求意见稿一致， 各方面都普遍表示赞成。 其中， 未将高中学生纳 入校车服务对象， 尽管有争议， 但不大。争议激烈的主要是幼儿是否应当使用校 车接送。对幼儿园幼儿乘车安全问题， 起草部门反复研究。 考虑到让没有安全防范和 自我保护能力的 3 至 6 岁幼儿每天集体乘坐校车， 安全风险太大， 因此在制度安 排上，强调以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则， 同时保障确需乘坐

7、校车的 幼儿乘车安全。条例将幼儿校车作为特殊情况在 “附则” 中规定：县级以上地方政府应当合 理规划幼儿园布局， 方便幼儿就近入园。 入园幼儿应由监护人或者其委托的成年 人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送， 需要使用车辆 集中接送的， 应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车， 遵守 本条例校车安全管理的规定七、校车使用许可由政府批准条例规定校车使用许可为 “本级人民政府决定批准的， 由公安机关交通管理 部门发给校车标牌”。体现政府负总责贯穿校车安全管理方方面面。条例第 5 条规定，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总 责，组织有关部门制定并实施

8、与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车 服务方案，统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。条例禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务， 要求校车应当每半年进 行一次安全技术检验。根据公众提出的应保证校车驾驶人持续符合相关要求的意见， 条例增加了校 车驾驶人应当每年接受公安交管部门审验的规定。八、校车通行拥有三项优先权条例明确了校车通行的优先权。 条例规定， 遇交通拥堵的， 交通警察应当指 挥疏导运载学生的校车优先通行。校车运载学生，可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交 车辆通行的路段行驶。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待， 不得

9、超越。 校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时， 校车停靠车道后 方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待， 其他机动车道上的机动车应当减速 通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。如何落实这些优先权， 还有很多工作要做， 比如农村道路修整改造、 城市道 路车辆避让等等。对不避让校车的违法行为，条例也规定了处罚， “机动车驾驶 人违反本条例规定，不避让校车的，由公安交通管理部门处 200 元罚款。”九、校车限速 20 至 80 公里不等条例规定， 校车载人不得超过核定的人数， 不得以任何理由超员。 否则从重 处罚条例还规定：载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得

10、超过 80 公 里，在其他道路上行驶的最高时速不得超过 60 公里。道路交通安全法律法规规定或者道路上限速标志、 标线标明的最高时速低于 前款规定的，从其规定。载有学生的校车在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶， 或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，最高时速不得超过 20 公里。就乘车安全，条例规定，校车服务提供者与学校可以约定由学校指派随车照 管人员。校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐。 校车驾驶人不得在校车载有学生 时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位等等。十、过渡期长短省级政府自定考虑到专用小学生校车国家标准实施不久， 有关方面正在抓紧制定统一的专 用校车国家标准， 在条例施行后的一段时间内， 专用校车的生产难于完全满足需 求；同时， 筹集购买专用校车的资金、 对一些不适合专用校车通行的农村道路进 行改造等， 也要有一个过程。 鉴于各地情况不同， 过渡期的期限由省级政府作出 规定比较符合实际。也就是说，条例对过渡期的期限不作硬性规定。为此，条例规定：本条例施行后，用于接送小学生、幼儿的专