就业再就业资金讲座(龚汉坤)

1、湖北省财政厅龚汉坤龚汉坤 2006年年3月月 根据国发根据国发200536200536号文件，财政部、劳动保障部号文件，财政部、劳动保障部制定下发了关于进一步加强就业再就业资金管理有制定下发了关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知（财社关问题的通知（财社2006120061号，以下简称两部号，以下简称两部1 1号文）号文） 根据鄂政发根据鄂政发2006120061号文件（以下简称省政府号文件（以下简称省政府1 1号文）和两部号文）和两部1 1号文，省财政厅、省劳动保障厅号文，省财政厅、省劳动保障厅拟制订下发湖北省就业再就业资金管理办法拟制订下发湖北省就业再就业资金管理办法 （以（以下简

2、称两厅管理办法）下简称两厅管理办法） 作为国发作为国发200536200536号文件有关资金管理方面的配号文件有关资金管理方面的配套文件，两部套文件，两部1 1号文对原来的财政部、劳动保障号文对原来的财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知通知( (财社财社20021072002107号号) )进行了相应的调整充实，取进行了相应的调整充实，取消原通知。消原通知。 作为鄂政发作为鄂政发2006120061号文件有关资金管理方面的号文件有关资金管理方面的配套文件，两厅管理办法对原来的湖北省促进配套文件，两厅管理办法对原来的湖北

3、省促进下岗失业人员再就业资金管理办法下岗失业人员再就业资金管理办法( (鄂财社发鄂财社发200314200314号号) )进行了相应的调整充实，取消原办法。进行了相应的调整充实，取消原办法。l主要体现在以下主要体现在以下6 6个方面：个方面： 在资金安排方面，两部在资金安排方面，两部1 1号文删除了有关失业保险号文删除了有关失业保险基金用于促进再就业的支出，按失业保险条例和基金用于促进再就业的支出，按失业保险条例和中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（中发基本生活保障和再就业工作的通知（中发19981019981

4、0号）有关规定执行的内容。号）有关规定执行的内容。l主要考虑：主要考虑： 一是一是与国发与国发200536200536号文件有关东部地区可以进号文件有关东部地区可以进行适当扩大失业保险基金支出范围试点的规定相一致。行适当扩大失业保险基金支出范围试点的规定相一致。 二是二是与绝大多数地方已基本完成并轨工作任务，与绝大多数地方已基本完成并轨工作任务，停止执行下岗职工基本生活保障制度的实际情况相衔停止执行下岗职工基本生活保障制度的实际情况相衔接。接。 两厅管理办法两厅管理办法在资金来源方面在资金来源方面作了以下变动：作了以下变动： 1 1、删除了原下岗职工基本生活保障资金调整用于、删除了原下岗职工基

5、本生活保障资金调整用于再就业的内容；再就业的内容； 2 2、修改原办法，提出了按不低于本级财政上年度、修改原办法，提出了按不低于本级财政上年度地方一般预算收入的地方一般预算收入的1.5%1.5%安排的就业再就业预算内资金安排的就业再就业预算内资金的要求；的要求； 3 3、修改原办法，将失业保险基金中安排用于失业、修改原办法，将失业保险基金中安排用于失业人员职业培训、职业介绍的资金作为一项来源；人员职业培训、职业介绍的资金作为一项来源； 4 4、增加了从征地费用中统筹安排的用于被征地农、增加了从征地费用中统筹安排的用于被征地农民就业服务的资金的内容。民就业服务的资金的内容。 两厅管理办法作出变动

6、两厅管理办法作出变动主要考虑：主要考虑： 一是一是下岗职工基本生活保障资金科目已经取消；下岗职工基本生活保障资金科目已经取消； 二是二是与绝大多数地方已基本完成并轨工作任务，停与绝大多数地方已基本完成并轨工作任务，停止执行下岗职工基本生活保障制度的实际情况相衔接；止执行下岗职工基本生活保障制度的实际情况相衔接； 三是三是与省政府与省政府1 1号文件的规定相一致；号文件的规定相一致； 四是四是避免失业保险基金中安排用于失业人员职业培避免失业保险基金中安排用于失业人员职业培训、职业介绍的资金与就业再就业资金的使用重复。训、职业介绍的资金与就业再就业资金的使用重复。 在资金使用项目方面，增加了职业技

7、能鉴定补贴、在资金使用项目方面，增加了职业技能鉴定补贴、特定政策补助两项支出。特定政策补助两项支出。l 主要考虑与国发主要考虑与国发200536200536号文件有关加强职业技号文件有关加强职业技能鉴定工作和妥善处理并轨遗留问题的规定相一致。能鉴定工作和妥善处理并轨遗留问题的规定相一致。 两厅管理办法在资金使用项目方面增加了：两厅管理办法在资金使用项目方面增加了： 职业技能鉴定补贴、特定政策补助、创业培训补职业技能鉴定补贴、特定政策补助、创业培训补贴、小额贷款担保基金代偿损失、贴、小额贷款担保基金代偿损失、驻外劳务工作机构驻外劳务工作机构补助、补助、公共实训基地补助和公共实训基地补助和“充分就

8、业社区充分就业社区”奖励七奖励七项支出。对劳动力市场建设项目增加了内容。项支出。对劳动力市场建设项目增加了内容。l主要考虑：主要考虑： 一是一是与省政府与省政府1 1号文件的规定相一致；号文件的规定相一致； 二是二是进一步提升就业公共服务的功能；进一步提升就业公共服务的功能； 三是三是损失共担、以奖代补，调动各方面积极性。损失共担、以奖代补，调动各方面积极性。 在资金分配方面，增加了中央财政对东部地区所在资金分配方面，增加了中央财政对东部地区所需就业再就业资金给予适当补助的内容。需就业再就业资金给予适当补助的内容。l主要考虑：主要考虑： 一是一是按国发按国发200536200536号文件规定，

9、东部地区的职号文件规定，东部地区的职业介绍补贴、职业培训补贴资金将有相当部分补给来业介绍补贴、职业培训补贴资金将有相当部分补给来自中西部地区的进城务工农村劳动者，如果中央财政自中西部地区的进城务工农村劳动者，如果中央财政不予补助，将可能会影响上述两项补贴政策的落实。不予补助，将可能会影响上述两项补贴政策的落实。 二是二是中央企业反映，由于目前中央财政对东部地中央企业反映，由于目前中央财政对东部地区所需再就业资金不予补助，在一定程度上影响了驻区所需再就业资金不予补助，在一定程度上影响了驻东部地区中央企业下岗失业人员按属地原则享受再就东部地区中央企业下岗失业人员按属地原则享受再就业政策。业政策。

10、三是三是可以更好地体现公共服务均等化的改革方向。可以更好地体现公共服务均等化的改革方向。 两厅管理办法在资金分配方面，增加了资金使用两厅管理办法在资金分配方面，增加了资金使用情况的内容。情况的内容。 明确：中央财政分配我省的就业再就业补助资金明确：中央财政分配我省的就业再就业补助资金及省财政安排的就业再就业补助资金的分配下拨，与及省财政安排的就业再就业补助资金的分配下拨，与各地财政实际投入、资金使用情况、扶持政策落实状各地财政实际投入、资金使用情况、扶持政策落实状况和就业再就业工作实绩等因素挂钩。况和就业再就业工作实绩等因素挂钩。l主要考虑：主要考虑： 鼓励各地实实在在地投入和使用就业再就业资

11、金，鼓励各地实实在在地投入和使用就业再就业资金，加大落实政策、促进就业的工作力度。加大落实政策、促进就业的工作力度。l在资金使用方面有以下在资金使用方面有以下1212个具体问题个具体问题: :l 两部和两厅文件都增加了两部和两厅文件都增加了“不得用于建设办公楼、不得用于建设办公楼、培训基地等各项基本建设支出培训基地等各项基本建设支出” ” 的明确规定。的明确规定。l 主要考虑体现国发主要考虑体现国发200536200536号文件有关进一步加号文件有关进一步加强管理，规范资金使用的要求。强管理，规范资金使用的要求。l 增加了增加了“在确保职业介绍补贴资金使用效果和安全性在确保职业介绍补贴资金使用

12、效果和安全性的前提下，各地可根据公共就业服务机构提供免费职业介的前提下，各地可根据公共就业服务机构提供免费职业介绍服务和收入等情况，统筹安排好职业介绍补贴资金预算，绍服务和收入等情况，统筹安排好职业介绍补贴资金预算，根据其免费职业介绍成功情况按季据实结算根据其免费职业介绍成功情况按季据实结算”的内容。的内容。l主要考虑：主要考虑： 一是一是明确对公共就业服务机构给予职业介绍补贴的具明确对公共就业服务机构给予职业介绍补贴的具体结算程序。体结算程序。 二是二是既体现了打破部门垄断、引入市场竞争机制，提既体现了打破部门垄断、引入市场竞争机制，提高职业介绍补贴资金使用效果的改革方向，又兼顾了改革高职业

13、介绍补贴资金使用效果的改革方向，又兼顾了改革的渐进性和复杂性。的渐进性和复杂性。 l 补贴资金支付方式由原来的补给职业培训机构，改为补贴资金支付方式由原来的补给职业培训机构，改为直接补给申请者本人。同时增加了直接补给申请者本人。同时增加了“各地可采取必要的帮各地可采取必要的帮扶措施扶措施”等内容。等内容。l主要考虑：主要考虑： 一是一是采取直接补贴、申请者直接受益的方式，符合公采取直接补贴、申请者直接受益的方式，符合公共财政改革方向，有利于加强群众监督，防止出现挤占挪共财政改革方向，有利于加强群众监督，防止出现挤占挪用资金问题。用资金问题。 二是二是有利于打破部门垄断、引入市场竞争机制，提高有

14、利于打破部门垄断、引入市场竞争机制，提高职业培训补贴资金使用效果。职业培训补贴资金使用效果。 三是三是规定对无力垫付职业培训补贴标准内费用的特殊规定对无力垫付职业培训补贴标准内费用的特殊困难对象困难对象, ,各地可采取必要的帮扶措施，有利于职业培训各地可采取必要的帮扶措施，有利于职业培训补贴政策的全面落实。补贴政策的全面落实。 l两厅办法对职业培训补贴的程序和标准作了以下修订：两厅办法对职业培训补贴的程序和标准作了以下修订：l 一是由于培训补贴由支付给培训机构改为支付给个一是由于培训补贴由支付给培训机构改为支付给个人，为保证培训的效果，两厅办法将过去考虑就业面的差人，为保证培训的效果，两厅办法

15、将过去考虑就业面的差异改为就业时间的区别，规定：异改为就业时间的区别，规定：“6 6个月内个月内实现就业的，实现就业的，按补贴标准全额予以补贴；按补贴标准全额予以补贴；6 6个月以后实现就业的，按补个月以后实现就业的，按补贴标准的贴标准的60%60%予以补贴予以补贴”。l 二是二是职业培训补贴资金申请报告应附确定为：本人职业培训补贴资金申请报告应附确定为：本人居民身份证及再就业优惠证或失业证或求职居民身份证及再就业优惠证或失业证或求职登记证明等复印件、劳动合同复印件或就业证等相关登记证明等复印件、劳动合同复印件或就业证等相关就业证明、职业培训机构开具的行政事业性收费票据就业证明、职业培训机构开

16、具的行政事业性收费票据( (或或税务发票税务发票) )。l 三是申请拨付程序为：培训对象向劳动保障部门申请补三是申请拨付程序为：培训对象向劳动保障部门申请补贴，经劳动保障部门审核、财政部门复核审批后拨付，由贴，经劳动保障部门审核、财政部门复核审批后拨付，由劳动保障部门支付给个人。对无力垫付职业培训补贴标准劳动保障部门支付给个人。对无力垫付职业培训补贴标准内费用的内费用的, ,由培训机构向劳动保障部门申请，经核实确认后，由培训机构向劳动保障部门申请，经核实确认后，可免交补贴标准内培训费用，待培训结束后财政部门予以可免交补贴标准内培训费用，待培训结束后财政部门予以补贴。补贴。l 四是职业补贴标准四

17、是职业补贴标准分别比过去提高了分别比过去提高了100100元元/ /人。人。l 五是新增了创业培训补贴：参加创业技能培训时间五是新增了创业培训补贴：参加创业技能培训时间3 3个个月以上的，可月以上的，可享受一次性创业培训补贴。补贴资金申请报享受一次性创业培训补贴。补贴资金申请报告应附创业培训结业证书、创业项目评审结论告应附创业培训结业证书、创业项目评审结论。补贴标准。补贴标准为市、州、直管市、林区为市、州、直管市、林区12001200元元/ /人，县、市人，县、市10001000元元/ /人。人。 一是一是增加了对在公益性岗位工作超过增加了对在公益性岗位工作超过3 3年的，社会保年的，社会保险

18、补贴期限可超过险补贴期限可超过3 3年的规定。年的规定。 二是二是增加了对增加了对20052005年底前核准享受社会保险补贴但年底前核准享受社会保险补贴但未到期的，可按国发未到期的，可按国发200536200536号文件规定享受社会保险号文件规定享受社会保险补贴，社会保险补贴期限合并计算，累计最长不超过补贴，社会保险补贴期限合并计算，累计最长不超过3 3年年的规定。的规定。 三是三是增加了对持再就业优惠证增加了对持再就业优惠证“4050”“4050”人员从人员从事灵活就业后，申报就业并参加社会保险的给予社会保事灵活就业后，申报就业并参加社会保险的给予社会保险补贴，补贴标准按其实际缴费额的一定比

19、例计算，补险补贴，补贴标准按其实际缴费额的一定比例计算，补贴数额原则上不超过其实际缴费额的贴数额原则上不超过其实际缴费额的2 23 3的规定。的规定。l 主要考虑与国发主要考虑与国发200536200536号文件有关规定相一致。号文件有关规定相一致。 两厅管理办法规定：两厅管理办法规定：社会保险补贴可实行社会保险补贴可实行“单位先单位先缴后补缴后补”和和“按人核定直补按人核定直补”两种办法。两种办法。“按人核定直按人核定直补补”是由缴费单位提出社会保险补贴申请，经劳动保障是由缴费单位提出社会保险补贴申请，经劳动保障部门审核、财政部门复核后，将补贴资金直接划拨到社部门审核、财政部门复核后，将补贴

20、资金直接划拨到社会保险征缴帐户。会保险征缴帐户。 我省作此改变主要是考虑我省已在我省作此改变主要是考虑我省已在4 4个市实行了个市实行了“按按人核定直补人核定直补”办法试点的实际，但根据两部文件要求我办法试点的实际，但根据两部文件要求我省应主要实行省应主要实行“单位先缴后补单位先缴后补”的办法，而且在同一个的办法，而且在同一个统筹地区也不宜采取两种不同的办法。统筹地区也不宜采取两种不同的办法。 两厅管理办法将社会保险补贴的对象分为三类：两厅管理办法将社会保险补贴的对象分为三类： 一是一是对各类商贸企业、服务型企业对各类商贸企业、服务型企业( (国家限制的行业国家限制的行业除外除外), ),新增

21、岗位新招用持再就业优惠证人员新增岗位新招用持再就业优惠证人员, ,并与之并与之签订签订1 1年以上期限劳动合同的年以上期限劳动合同的, ,以及在公益性岗位安排就以及在公益性岗位安排就业援助对象的企业业援助对象的企业( (单位单位) )，给予养老、医疗、失业三项社，给予养老、医疗、失业三项社会保险补贴会保险补贴 ；二是对就业援助对象灵活就业后办理了就；二是对就业援助对象灵活就业后办理了就业登记手续并参加社会保险的，给予社会保险补贴业登记手续并参加社会保险的，给予社会保险补贴 ；三；三是对持再就业优惠证且难以再就业的是对持再就业优惠证且难以再就业的“4555” “4555” 国国有特困企业下岗困难

22、人员有特困企业下岗困难人员( (即在即在20062006年底之前女年满年底之前女年满4545周岁、男年满周岁、男年满5555周岁周岁) )的，给予养老保险和医疗保险援助。的，给予养老保险和医疗保险援助。 社会保险补贴审核要求：社会保险补贴审核要求： 1 1、企业、企业申请报告社会保险补贴资金应附申请报告社会保险补贴资金应附: :符合享受社符合享受社会保险补贴条件的人员名单及再就业优惠证复印件、会保险补贴条件的人员名单及再就业优惠证复印件、劳动合同复印件、社会保险征缴经办机构出具的上季度劳动合同复印件、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业企业( (单位单位) )为符合享受社会保险补贴条件人员缴费

23、的明细为符合享受社会保险补贴条件人员缴费的明细账账( (单单) )、企业、企业( (单位单位) )在银行开立的基本账户等凭证材料在银行开立的基本账户等凭证材料, ,经经劳动保障部门审核、财政部门复核后于劳动保障部门审核、财政部门复核后于3030日内将资金直日内将资金直接划入企业接划入企业( (单位单位) )在银行开立的基本账户。对未参加社会在银行开立的基本账户。对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业( (单位单位), ),以及请款手续和相关凭证材料不齐全的企业以及请款手续和相关凭证材料不齐全的企业( (单位单位), ),不给不给予社会保

24、险补贴。予社会保险补贴。 2 2、就业援助对象申请社会保险补贴资金申请报告应就业援助对象申请社会保险补贴资金申请报告应附附: :本人居民身份证复印件、再就业优惠证复印件、本人居民身份证复印件、再就业优惠证复印件、街道劳动保障工作机构出具的灵活就业证明或就业证街道劳动保障工作机构出具的灵活就业证明或就业证或个体营业执照复印件等相关就业证明、社会保险征缴或个体营业执照复印件等相关就业证明、社会保险征缴经办机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证经办机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证, , 经劳经劳动保障部门审核、财政部门复核拨付后，由劳动保障部动保障部门审核、财政部门复核拨付后，由劳动保障部

25、门补贴给申请者本人。门补贴给申请者本人。 3 3、“4555” “4555” 国有特困企业下岗困难人员养老保险国有特困企业下岗困难人员养老保险和医疗保险补贴由劳动保障部门审核、财政部门复核后和医疗保险补贴由劳动保障部门审核、财政部门复核后直接拨入财政社保基金专户，并将有关凭证转社保经办直接拨入财政社保基金专户，并将有关凭证转社保经办机构办理记帐手续。机构办理记帐手续。 一是对小额担保贷款基金规模提出了新的要求：省级一是对小额担保贷款基金规模提出了新的要求：省级保持在保持在20002000万元以上，市、州保持在万元以上，市、州保持在500500万元以上，直管万元以上，直管市保持在市保持在2002

26、00万元以上，林区及县万元以上，林区及县( (市市) )保持在保持在100100万元以上。万元以上。 二是明确了贷款担保基金损失的省级补偿比例：省级二是明确了贷款担保基金损失的省级补偿比例：省级担保基金可承担市、州、县担保基金代偿损失的担保基金可承担市、州、县担保基金代偿损失的20%20%。 三是三是删除了有关小额担保贷款具体管理办法的内容，删除了有关小额担保贷款具体管理办法的内容，明确具体管理办法另行制定。明确具体管理办法另行制定。 此项为新增项目，两厅办法明确：此项为新增项目，两厅办法明确： 1 1、对就业援助对象、持再就业优惠证人员对就业援助对象、持再就业优惠证人员和进城务工的农村劳动者

27、通过初次技能鉴定和进城务工的农村劳动者通过初次技能鉴定( (限国家规限国家规定实行就业准入制度的指定工种定实行就业准入制度的指定工种), ),可申请减免一次性职可申请减免一次性职业技能鉴定费。其中，就业援助对象生活确有困难的业技能鉴定费。其中，就业援助对象生活确有困难的免收鉴定费，持再就业优惠证人员和进城务工的免收鉴定费，持再就业优惠证人员和进城务工的农村劳动者减半收取。财政部门按劳动保障部门实际农村劳动者减半收取。财政部门按劳动保障部门实际减免的职业技能鉴定费予以补贴。减免的职业技能鉴定费予以补贴。 2 2、职业技能鉴定机构申请职业技能鉴定补贴，、职业技能鉴定机构申请职业技能鉴定补贴，应附符

28、合减免政策的个人身份证明、被鉴定人员名册、应附符合减免政策的个人身份证明、被鉴定人员名册、技能鉴定证书和减免收费票据等资料（减收或免收均技能鉴定证书和减免收费票据等资料（减收或免收均需当事人签字），经劳动保障部门审核、财政部门复需当事人签字），经劳动保障部门审核、财政部门复核后于核后于3030日内将资金直接划入职业技能鉴定机构在银日内将资金直接划入职业技能鉴定机构在银行开立的基本账户。行开立的基本账户。 主要考虑有利于地方根据本地实际开展工作，充主要考虑有利于地方根据本地实际开展工作，充分调动地方工作的积极性和主动性。分调动地方工作的积极性和主动性。 两部两部1 1号文明确：国有企业下岗职工基

29、本生活保障号文明确：国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨后，为帮助国有困难企业妥制度向失业保险制度并轨后，为帮助国有困难企业妥善解决其并轨遗留问题，各级财政可通过特定政策补善解决其并轨遗留问题，各级财政可通过特定政策补助给予必要支持。助给予必要支持。l主要考虑：主要考虑： 一是一是贯彻落实国发贯彻落实国发200536200536号文件有关妥善处理号文件有关妥善处理并轨遗留问题的精神，有利于巩固并轨工作成果。并轨遗留问题的精神，有利于巩固并轨工作成果。 二是二是与全国并轨工作的总体要求一致，确保按期与全国并轨工作的总体要求一致，确保按期关闭企业再就业服务中心。关闭企业再就业服务中心

30、。 三是三是实事求是地解决了关闭企业再就业服务中心实事求是地解决了关闭企业再就业服务中心后企业和下岗职工存在的突出困难和问题。后企业和下岗职工存在的突出困难和问题。 两厅管理办法两厅管理办法特定政策补助作了具体规定：特定政策补助作了具体规定： 一是对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系一是对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金给予适当补助；所需经济补偿金给予适当补助； 二是在做好与相关再就业政策合理衔接二是在做好与相关再就业政策合理衔接, ,不影响不影响再就业工作开展的前提下再就业工作开展的前提下, ,对国有困难企业为其对国有困难企业为其“4050”“4050”下岗职工缴纳社会保险费

31、所需资金给予适下岗职工缴纳社会保险费所需资金给予适当补助。特定政策补助暂定执行到当补助。特定政策补助暂定执行到20072007年底。年底。 三是省政府明确的其它特定支出项目。三是省政府明确的其它特定支出项目。 两厅管理办法两厅管理办法进行了具体化：进行了具体化： 各级财政要合理安排资金，加强劳动力市场信息各级财政要合理安排资金，加强劳动力市场信息网络及相关设施建设，支持做好信息收集发布、劳动网络及相关设施建设，支持做好信息收集发布、劳动力资状况调查、网络运行维护、推进城乡一体化劳动力资状况调查、网络运行维护、推进城乡一体化劳动力市场试点等工作。力市场试点等工作。 两厅管理办法规定：两厅管理办法规定： 各级财政根据驻外劳务工作机构为外出务工劳动各级财政根据驻外劳务工作机构为外出务工劳动者提供政策咨询、技能培训、职业中介、保险代理、者提供政策咨询、技能培训、职业中介、保险代理、权益维护等服务方面的工作业绩，给予一定的经费补权益维护等服务方面的工作业绩，给予一定的经费补贴和奖励。贴和奖励。 两厅管理办法规定：两厅管理办法规定： 各级财政对依托就业训练中心和技工学校建立的各级财政对依托就业训练中心和技工