建立新型社会保险体制的原则及对策

1、建立新型社会保险体制的原那么及对策摘要：近年来，社会保险事业获得了重大进步，一批关键性的法规、措施相继出台。但从建立社会主义市场经济的要求来看，社会保险制度的改革仍然比较滞后，直接制约了经济体制改革和经济构造调整的进程。因此，改革现行的社会保险管理体制，是当前我国社会保险事业开展面临的一项非常迫切的现实任务。关键词：社会保险；原那么；对策一、社会保险管理体制改革的迫切性1.改革现行的社会保险管理体制是消除多头管理的需要。现行的社会保险管理体制是在特定的历史条件下形成的。其主要表如今多头管理、政出多门、互相掣肘。长期以来，由于各有关部门所处的地位不同以及局部利益的驱动，认识很不一致，难以进展综合

2、规划和统一协调。在政策指导上，各订各的方法，各守各的框框，难于统一政策；在资金管理上，各守各的条块壁垒，资金过于分散，不能融通调剂，资金整体使用效益和保值增值才能差；在改革步伐上，有些改革指施由于长时间的争论迟迟出不了台，出台的也缺少部门之间的协调和统一的规划目的。这说明，多头管理的体制到了非改不可的时候了。2.改革现行的社会保险管理体制是建立统一劳动力市场的需要。建立统一的劳动力市场是社会主义市场经济开展的迫切要求，然而由于条块分割、城乡别离、政策不统一、覆盖范围较小等原因，严重阻碍了劳动力在不同所有制之间、不同职业之间以及城乡之间的自由流动。为了消除这一弊端，必须逐步扩大社会保险制度的履盖

3、范围，为各种经济成份、各种用工形式的城乡企业职工以及机关事业单位的工作人员，提供统一规划、统一政策、统一管理的根本保险制度，建立起全方位、一体化的社会保险管理体制，防止在社会保险的根本制度上五花八门，各行其是，人为设置劳动力自由流动的障碍。3.改革现行的社会保险管理体制也是深化企业改革的需要。长期以来，我国社会保险制度的施行与管理，根本上是由企业承担的，社会保险变成了“企业保险，这实际上是强迫企业承担政府的职责。这种“政企不分、本末倒置的做法，大大加重了企业的负担，压抑了企业的活力。为理解脱企业不应有的社会负担，政府必须转变职能，强化效劳，按照社会分工的要求，把本属于政府职责的社会保险管理工作

4、承担起来，即使某些必办的事情是“包袱，也应由政府背起来，以解决企业办社会的问题。这样才能真正为企业转换经营机制创造外部条件，使企业可以“轻装上阵，参与剧烈的市场角逐。二、改革现行社会保险管理体制的目的和根本原那么根据社会主义经济体制改革的根本要求和社会保险制度开展的根本规律，社会保险管理体制改革的根本目的应该是把各类法定的社会保险工程统一管理起来，率先建立起政策统一、险种协调、基金统筹运作的社会化管理体制。政策统一，就是要在社会保险的目的、程度、覆盖面、基金征集及运作、保险费发放等各个方面和各个环节，做到由同一机构制订、发布政策，监视完善政策；险种协调，就是要在建立不同险种的同时，做好各险种规

5、划、政策、管理和运作等方面的协调工作，防止不同险种之间发生互相冲突的情况；基金统筹运作，就是要在尽可能宽的范围内统一筹集和运作保险基金，做到增进保值增值，调剂丰欠余缺，实现风险互补。为实现以上目的，在建立新的社会保险管理体制时，要注意坚持以下几个根本原那么：1.超前性原那么。在社会保险制度的建立上，步子应该迈得更大一些，工作做得应该再细致一些，措施应该再超前一步。这就要求在社会保险管理体制的建立上不能再等待了，要敢于先走一步，抓住将来两到三年的时间，率先完成社会保险管理体制的综合改革，同时注意进步改革的质量和动作的标准化。2.统一性原那么。关键是打破条块分割和城乡界限。首先要加快城镇社会保险工

6、作统一管理的步伐，消除长期以来由劳动、卫生、人事等部门分别管理的格局，特别是要加强机关事业单位的保险制度改革，使之尽早纳入全省统一的社会保险管理序列中来；其次是要加强农村的社会保险体制改革，要有重点的推进农村社会保险改革，为将来实现城乡一体化的社会保险制度创造条件。3.过渡性原那么。立足于经济开展的实际和社会保障事业开展的现状，在社会保险管理体制的改革上要有步骤、有重点地进展。例如在改革程序上，首先把社会保障根本政策和成熟险种纳入统一管理，然后再逐步扩大到其他根本险种；在管理范围上，要从以完善城镇失业职工的社会保险为主逐步过渡到城镇各类职工的统一协调；在基金运作方面，要从基金的分项使用过渡到综

7、合使用。三、改革现行社会保险管理体制的根本对策要点1.成立社会保障事业管理委员会。该委员会是综合性的、权威性的决策机构。其主要职能是负责审议社会保障开展规划，研究和决定社会保障的重大决策，筹划社会保险基金的保值增值。2.设立相应的管理机构，主要职责是：统一管理社会保险工作，负责社会保险规划的施行和协调，制定有关政策措施，对社会保险工作进展指导、监视和检查。3.建立社会保险基金管理中心。其主要职责是：负责统筹社会保险基金的征收、支付、调剂与运行，负责劳动者申办社会保险和流动后社会保险关系的转移和结算。4.推行社会化管理效劳，设立社会保险管理效劳中心。逐步改变已往的社会保险以“单位为主的方法，不断进步社会保险管理的社会化程度，一方面要积极创造条件，逐步建立起社会化管理效劳体系，使退休和失业人员脱离原单位，由社会保险业务管理机构集中管理；另一方面，有些无须实行社会化管理的保险工程和保险对象，可以依托单位进展管理。因此，管理体制的改革必须坚持社会化管理和单位管理相结合、以社会化管理为主的原那么。5、加强社会保险专职队伍的建立。社会保险事业的开展需要一大批专门的技术人才和管理人才，目前这方面的人才还比较缺乏，一