现代化分局建设活动

1、“现代化分局”建设活动简 报第1期（总第21期）铜陵市地方税务局 二一年五月二十六日 新起点 新任务 新征程市地税局党组成员、副局长 赵怀德现代化分局建设，是全省地税系统适应新的形势，推进跨越式发展的一项重大举措，是一项长期而艰巨的系统工程。自省局做出推进现代化分局建设决策部署以来，铜陵地税系统现代化分局建设取得了积极成效，积累了宝贵经验，为在新起点上有效推进建设进程奠定了坚实基础。一、总结经验，现代化分局建设在实践中站上新起点经验，既是过去工作的客观总结，又是今后工作的崭新起点。一年多来，铜陵市地税系统围绕中心，注重内涵，强化支撑，提高素质，现代化分局建设取得积极成效。一是现代的服务观念在实

2、践中进一步树立。始终坚持将现代化分局建设放在服务经济社会发展大局中去谋划、思考，突出将组织收入和服务发展作为现代化分局建设的重要内容。在组织收入方面，系统各分局在去年全市经济受金融危机影响，地方税源严重萎缩情况下，主动肩负起组织地方财政收入的主体作用，实现了全市地方税收入同比增长25%的奋斗目标，为全市经济社会发展提供了坚实的财力支撑。在服务发展方面，系统各分局自觉承担起助推企业发展的重任，通过全面落实税收优惠政策，审批、审核减免各项地方税收7800万元，有力地促进了全市企业改革、高新技术发展、资源综合利用和就业再就业工作。在服务纳税人方面，着力在税收宣传、政策辅导、税收咨询等方面积极为纳税人

3、提供全方位、个性化服务，规范涉税调查和检查、简化缓缴手续、简并工作环节、大力推进电子申报等方面进一步减轻企业负担，积极营造和谐的税收征纳环境，纳税人满意度明显提升。二是现代的管理水平在落实中进一步提升。坚持运用现代的管理理念推进现代化分局建设，税收科学化、精细化管理水平有效提升。系统各基层分局坚持“一线工作法”，深入企业、工地和相关部门，全面了解税费源分布及构成情况。致力通过夯实管理基础，加大堵漏增收力度，细化核定管理办法，完善分税种管理制等多种途径，不断提高税收精细化管理水平。抓住全市“大建设、大发展”的有利契机，实施建安业税收专业化管理，使建筑业税收取得历史性突破，并取代制造业成为全市第一

4、大税源行业。综合运用扁平化管理理念，针对当前基层服务管理组织设置及运行中存在“职责不明晰、机制不健全、素质不均衡”的问题，在基层分局内部设立税收服务组、税收管理组、综合内务组三个组，初步实现纳税服务专业化、税收管理效能化、综合内务顺畅化的效果。抓住省地税局确定铜陵为全省地税系统税收执法责任制示范联系点工作契机，制定实施方案，在明晰岗位职责、规范工作流程、加强考核评议、严格过错追究基础上，实行“三维一体”税收执法管理：即以地税征管信息系统、执法管理信息系统和数据质量监控系统为支撑，对税收执法行为进行全方位监控；以一体化管理制度为保障，建立健全规范性文件发布备案制度，税收法制员工作制度，重大税务案

5、件审理制度和执法过错责任追究制度，通过制度规范执法行为。三是现代的信息技术在应用中进一步深化。大力推行信息管税，深化地税征管、执法管理、数据质量监控和网上申报系统的整合和应用，促进四个软件在铜陵衔接紧密、运行通畅。抽调专门人员配合省局做好AHTAX2009的开发及新版企业所得税年报升级软件在铜陵上线试运行工作，自主开发灵活就业人员社保费征缴系统，积极推进税收征管资料电子化管理，对一般纸质涉税文书、资料、底稿进行电子转换，形成电子文档，在经过授权的计算机上实现内部联机共享，为打造“电子化分局”奠定基础。全面推行同城通办直报核缴纳税申报方式，纳税人可根据需要自行选择市区范围内地税部门任一办税服务厅

6、办理纳税申报，由TIPS系统实时扣缴税款，实行同城通办。2009年共有2390户纳税人通过直报核缴系统办理13161笔税费款缴纳业务，累计入库税费款1.16亿元，开具电子转账完税凭证13209份。全年通过TIPS系统进行网上申报入库税款达7.08亿元，占入库税收收入的42.62%。四是现代的人才结构在整合中进一步优化。着力优化干部队伍结构，注重发挥人员专长和性格秉赋优化组合的原则，积极实施干部交流。在全局现有48名中层干部中，交流干部35人；市区范围内8个现代化分局建设主体分局“一把手”交流面达100%，5个分局的班子整体进行了交流。着力加强机构和人力资源整合，对各分局的内设机构进行整合优化，

7、简并部分税务所，成立新征收组，优化区域税收征管。着力推进学习型机关建设，制订落实基层干部教育培训意见，明确教育培训目标、任务和措施，提升业务水平，拓展知识能力；大力实施职工读书计划，指定读书目录，要求干部职工撰写读书心得，并在网站发布，相互交流。全年共举办11期各类培训班，有力提升了干部职工的业务素质和操作技能。着力加强文明创建，巩固省级文明单位和文明行业先进称号，全局8个基层分局全部被命名为2007-2008年度铜陵市级文明行业。二、提高认识，现代化分局建设在发展中确立新任务在现代化分局建设取得积极成效的同时，通过监测考核，在建设中也存在的一些问题和不足。（一）税收服务层次有待提升。主要表现

8、在两个“不够”。一是服务地方经济建设力度不够。基层分局一定程度上还存在经济税收观不牢，就税收抓税收的情况；研究政策能力不够强，有效利用政策还不够充分。二是服务纳税人力度不够。纳税服务体系不够健全，服务效能不够高，纳税人办税负担还没有从根本上减轻。特别是主动引导纳税人利用政策不够充分，纳税服务机制还有待完善，纳税服务还处于浅层次。（二）税收管理和执法水平有待提高。在税收管理方面，还存在“淡化责任、疏于管理”的情况，还存在日常检查质量不高，停复业管理和非正常户认定简单化，延期缴纳税款审批不严，税额核定程序不规范，征管基础资料数据录入不实等问题。在税收执法方面，还存在防范税收执法风险机制不健全，案件

9、处理不到位，执法程序不完整，适用法律条款不当等问题。（三）信息管税有待加强。存在四“度”差距。一是信息化集中度不够。信息化集中程度较低，全省地税信息大集中格局尚未形成。二是数据完整度不够。征管数据采集不完整，部分纳税人财务会计制度、具体经营指标、组织机构代码、从业人数采集不充分。三是数据利用度不够。部分数据长期处于“睡眠”状态，分析、利用并形成决策依据不够。四是软件操作熟练度不够。部分基层分局长和税干对征管、执法等软件操作不熟练，软件应用程度较低。（四）人才结构有待优化。具体表现为三“少”。一是专业化人才少。虽然经过大规模的学历和职称培训，但基层分局中精通税收、财会、法律等专业型人才还较为缺乏

10、。二是复合型人才少。在日常工作中，基层分局普遍感到既精通税收检查又熟练掌握法定程序，既会税收管理又会经验总结，既能做好日常工作又能做好心理调适的人才严重缺乏。三是创新型人才少。做新组织收入文章、做深服务发展文章迫切需要地税部门自觉克服因循守旧、固步自封的思想，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，在创新中追求发展，在发展中不断创新。但当前系统内在思路、机制和方法上会创新、善创新、致力于创新的人才还很缺乏。三、有效推进，现代化分局建设在深入中踏上新征程4月19日，省地税局汪建国局长在黄山调研时强调，全省地税系统要从实事求是的角度更活、更深、更透地理解建设的内涵和实质，把握现代化分局建设的最终目的

11、，着力提高执法水平、组织收入水平、队伍建设水平和服务地方经济建设水平。汪局长讲话为今后有效推进现代化分局建设指明了重点，明确了方向。深刻领会精神，需要把握三个重点，着力提高四种水平。（一）把握现代化分局建设三个重点。一要固基本。基础工作任何时候不能丢、基本要求任何时候不能丢。要切实把握基层分局建设正处于并将长期处于现代化分局建设初级阶段这一现实，从这一基本局情出发，着眼于推进现代化分局建设的基本需求，把握本质和内涵，坚持突出基本，逐步提高，尽力而为，量力而行。二要强基层。基层分局是推进现代化分局建设的载体和前沿阵地，是推进规范执法和优化服务这两项工作的直接承担者。因此，推进现代化分局建设的鲜明

12、特征就是要强化基层，要把工作重心向基层转移，靠前指挥，以基层为着力点，夯实基础，保障基本。三要建机制。推进现代化分局建设的总体目标和重点已经明确，当前重在建立机制，通过一系列的机制创新，与时俱进地转变基层分局运行机制。（二）着力提高四种水平。一是着力提高服务地方经济建设水平。重点围绕“三项主题”，扎实服务地方经济社会建设。即围绕地方经济社会发展，自觉融入地方经济社会发展大局，通过拓展、落实国家和省税收政策，紧跟所在市重大发展战略，有效整合政策资源，加大服务区域、市域经济社会发展进程。围绕纳税人需求，按照“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”服务理念，在服务方式、服务实效和响应机制上

13、提供更加快捷的个性化服务。围绕民生工程建设，充分发挥地税部门“一负重担两肩挑”工作职能，紧紧围绕政府每年实施的重点民生工程建设，通过组织基金费征收工作，把具体工作做好做优。二是着力提高组织收入水平。做到“三个切实提高”。提高依法治税水平，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款、虚收空转和摊派征收等行为，坚决制止有税不收和收人情税、关系税。提高税收计划管理水平，认真开展税源调查，摸清税源状况，密切关注重大投资项目、重点工程建设，准确掌握纳税大户税源变化情况，按照“固定税源清、新增税源明”做好税费源调查工作。通过计划管

14、理，将收入分解到月、调度到旬、关注到日。实施收入“年有计划、月有目标、一日一报”工作制度，加强计划执行监督、指导和调度，严格税收任务考核。提高税费经济分析水平，通过开展分地区、分税种、分行业分析，及时掌握税费源状况及其发展趋势，全面把握各种因素对税费源结构和收入的影响，为各级领导提供决策服务。三是着力提高税收管理水平。推进现代化分局建设，重点在征管，主线在征管。要继续借鉴现代科学管理成果，以先进的理念和科学的方法来引领税收征收管理，着力在征管机制、业务流程上引进新的管理方法和手段，促进税收业务和税收征管更加科学。在具体现代化分局建设过程中，不断创新管理方法，强化分类指导，深入有效推进，在现代化

15、建设标准上，坚持动态管理，循序渐进，逐步提高。在现代化分局建设内容上，坚持重点突破，逐项达标，按时完成。在现代化分局建设考核方法上，承认差异，鼓励进步，做到奖励和惩罚相结合。四是着力提高队伍建设水平。推进现代化分局建设，关键在人。在推进现代化分局建设过程中，要围绕“三个加强”抓好人才队伍建设。首先，加强现有人才整合。建立必要的人才库，进行合理调配，着力于“学历、职称、能力”三项建设，引导干部职工既提升学历职称，提高业务能力。其次，加强教育培训。以深入开展“打造书香机关、提升素质能力”活动为契机，实施干部素质提升工程，开展更新知识培训，新进人员、税收管理员等人员业务培训，公务员通用能力培训，法制