农村人力资本投资与回流农村剩余劳动力转移问题研究

1、农村人力资本投资与回流农村剩余劳动力转移问题研究摘 要:我国农村人力资源现状不乐观，即存在人口多、教育水平低、技术水 平落后等问题，所以开发农村人力资源具有一定的必要性，需要采取切实有效的开发思路及对策。回流农村剩余劳动力是我国农村建设中很重要的资源，他们的顺利“二次就业”影响到社会的方方面面。提高人力资本投资力度，提高农村人力资本存量，是我们科学地应对金融危机、提高我国综合国力的必要途径。关键词:农村人力资源本；投资；农村剩余劳动力；就业回流的农村剩余劳动力能否顺利地再次实现向非农部门和非农地区的转移和就业，并不是人们的主观愿望所能决定的，它是一个客观的历史过程，要受到多方面因素的制约。从我

2、国目前农村剩余劳动力流动的现状看，不论是向非农产业转移，还是向非农区域转移，以及在转移的范围、地域和领域上，难度日益增大。其原因除政策壁垒因素外，还存在着其他阻碍因素，农村人力资本状况已经成为制约农村剩余劳动力流动和就业的关键因素。1 农村人力资本的投资现状 人力资本是指人们后天通过对人的投资所形成的、凝结在人身上的、能带来未来的满足或收入的知识、技能、经历和熟练程度的总和。舒尔茨将人力资本投资分为医疗保健、在职培训、正规教育、成人学习、就业迁移五大类。1.1 农村人力资本投资绝对值的变化随着我国经济社会的发展,国力进一步增强,农村的教育文化、医疗卫生保健等各种人力资本投资逐年增加,但由于农村

3、人力资本投资的起点低,基数大,人均投资绝对值增长幅度仍然很小。农村人力资本投资虽然每年都有所增长,但增加的幅度较小,难以在短时间内改变农村人力资本含量的现状。1.2 农村人力资本投资的相对值变化从人力资本投资(教育文化娱乐和医疗保健两方面支出)占农村居民平均总生活费用支出的比重角度来分析,可进一步研究农村人力资本投资增长的态势:农村人均人力资本的投资比重基本上呈波浪增长的态势,从1999年的15.11%增加到2009年的21.14%,其中2000年涨幅最大,达到1.31个百分点,2004年最小,甚至为负增长,波动幅度较大;尽管农村人力资本投资比重有所增长,但幅度较小,7年只提高了3.03个百分

4、点,年均增长0.43个百分点。1.3 城乡人力资本投资绝对值比较将农村人力资本投资绝对值与城镇相比,可分析城乡人力资本投资的差异:我国城乡人均人力资本投资逐年增长,但两者的涨幅差距较大。从投资的绝对值看,城镇人均人力资本投资从1999年的812.64元增加到了2005年的1698.31元,年均增长126.52元,而同期农村人均人力资本投资只增长了225.22元,年均增长32.17元,与城镇相比,农村人力资本人均投资的起点低,增长幅度小;从投资的绝对值差额看,城乡人均人力资本投资的绝对值差额已经由1999年的574.29元,扩大为2005年的1234.74元,投资的绝对值差额逐年增加;从城镇和农

5、村投资的比值来看,1999-2005年城乡居民人力资本投资比值的基本波动范围在3.414.24之间。可见,城乡人力资本投资的绝对值差额没有缩小的趋势。1.4 城乡人力资本人均投资相对值比较比较城乡人力资本投资比重,以便进一步分析城乡人力资本投资的差异变动趋势:城乡人力资本投资额(与居民生活费支出相比)相对水平逐年攀升。城镇的人均人力资本投资比重从1999年的17.61%增加到了2005年的21.38%,7年增长了3.77个百分点,同期农村人均人力资本投资比重提高了3.03个百分点。可见,城镇居民的人力资本投资占其总支出的比例只是略高于农村。然而对于一定目的性的人力资本投资,其成本是相同的,不论

6、是城镇还是农村,要培养一名大学生都要支出相同的费用、时间和精力。因此,我们主要运用人力资本投资的绝对水平进行研究,以投资与总支出的比重作辅助分析。2 人力资本投资对农村剩余劳动力转移的影响 农村剩余劳动力转移是农村剩余劳动力向非农产业部门转移，从事非农业生产活动的过程。农村剩余劳动力转移是社会生产力提高和社会分工发展的必然结果，其实质就是农村剩余劳动力非农就业过程。人力资本投资不仅能够改变中国农村人力资源的结构，提高农村人力资本的含量，也是加大农村劳动力转移、改善转移的层次和效果的关键。2.1 从农村剩余劳动力转移信息角度 信息的准确度对农村剩余劳动力转移有着十分显著的影响，而劳动者人力资本存

7、量又直接影响着其获得就业信息的数量和处理利用信息的程度，进而影响其转移的方式、途径、转移的产业层次及稳定性。较高的人力资本与农民较早地投入转移活动中、较强的适应性和抓住较高收入机会紧紧相连。一方面，流动和高收入机会需要具备较高人力资本的劳动者；另一方面，拥有较高人力资本的劳动者能够更主动地对潜在的流动机会做出反应。2.2 从农村剩余劳动力转移能力角度 一定的人力资本存量是劳动力实现转移的前提，劳动者是否具备一定的人力资本存量直接影响农村剩余劳动力转移的意愿，影响其找到工作的概率，也影响着劳动者对工作的适应能力。 劳动者转移能力的强弱与转移者的文化素质成明显的正相关关系。一般认为，拥有较高人力资

8、本的劳动力，在面临外出决策时，其就业信息和工作机会也相应较多，迁移的可能性因此增大；而素质不高的农村劳动力，缺乏足够的就业信息，缺乏适应工作岗位的能力，滞留在农业部门谋生的可能性更大。具有较高文化素质的农业劳动力就意味着具有较强适应多种就业岗位的能力，即使对新的就业岗位一时难以适应，由于他们接受新知识的能力比较强，因而用于培训的时间就较短，培训费用较低。另外，劳动者素质越高，其劳动熟练程度一般越高，开发社会资源能力、创新能力越强，也越能为转入地或产业部门所接受。因此，具有较高人力资本存量的农村剩余劳动力相应的具备较高的转移能力，越可能实现转移。2.3 从农村剩余劳动力转移产业结构角度 无论是产

9、业扩散还是产业转移过程，都伴随着各种生产要素在各产业间或不同地区的流动与配置，同时伴随着人力资本的转移和重新配置。在知识经济时代，人力资本存量与产业结构发展密切相关，人力资本结构直接决定着他所投入的产业结构的形成和变化。一方面，素质低下的劳动力由于缺乏必要的文化知识和劳动技能，只能长期滞留在传统农业领域从事简单劳动和对自然资源的粗放开发；另一方面，素质低下的劳动力由于政策倾斜等原因，即使有了新的就业机会也会因不能适应新产业部门的需要难以把握就业机会或者是难以适应新的、生产率较高的产业部门的要求，最终滞留于低级产业部门。这样，不仅原来的生产效率很低，甚至边际生产率等于零，而且大量新增的剩余劳动人

10、口还将继续滞留于低级产业，形成一种“低劳动力素质低效率低转移”的不良循环。3 利用人力资本投资促进回流农村剩余劳动力成功转移的对策 国务院办公厅2008年12月20日下发了关于切实做好当前农民工工作的通知（下称通知），这是金融危机影响农民就业的严峻形势下出台的文件，表现出对农民工问题的高度关注。但是，在政策可操作性方面，仍有待改善。因此，本文针对金融危机的影响下的农村剩余劳动力回流，单从人力资本投资理论视角，提出相应对策。3.1 发展多层次、多类别、多途径的农村教育与职业技能培训 劳动力需求的层次性和农村剩余劳动力素质的差别性，要求有不同形式的职业教育，这是实现回流农村剩余劳动力有序转移的关键

11、。相对于传统农民而言，回流农民，其投资、适应能力更强，所以，针对他们的教育与培训，必须有的放矢，注重合理性与可操作性，实施劳动者技能提升计划和人才储备计划，整合各层次的培训资源，全方位开展劳动技能培训活动，提高劳动者的竞岗能力。3.2 加大对医疗保健投资以建立相应合理完善的机制 健康的体魄是人们就业与再就业的基础，影响着农村剩余劳动力转移。而健康直接取决于一定时期的医疗卫生状况。当前最重要任务就是建立有效、合理的农村医疗卫生保障体系。 政府要加大对整个农村医疗卫生体系的投资和监督力度，运用行政、法律等多种手段对农村卫生体系的各个组成部分进行规范。卫生行政部门要强化农村卫生机构、从业人员、卫生技

12、术应用等方面的准入管理，加强农村卫生服务质量的评估、管理与监督，规范农村卫生服务行为，防止不法分子为追求个人经济利益而不惜损害农村人口的身体健康，保证农民就医安全。 同时，还必须加大对农村医疗保健的支出，建立合理完善的补贴机制和农村医疗保健的融资机制，制定合理的政府财政在居民医疗支出的比重。对农村卫生资源进行重组。合理调整结构布局，改善医疗设备条件，提高卫生技术人员的技术水平，加强乡镇卫生人员的实用技术培训，提高乡镇医疗机构的工作效率，为农民提供更好的医疗服务保障。3.3 鼓励回流农民工自主创业并加大政策扶持力度 除了给企业单位打工的途径，转移农村剩余劳动力，还可以依靠农民工自身。尽管国家加大

13、投资力度，然而由于投资的滞后效应，再加上金融危机影响尚未见底，当前依靠经济增长拉动就业增长、创造更多新的就业岗位有很大难度。在这种情形下，积极引导返乡农民工创业，既有利于实现农民工自身就业，也有利于发挥创业带动就业的乘数效应。 对于有资金技术和创业意愿的回流农村剩余劳动力，政府应该积极鼓励并帮助，将他们纳入创业政策扶持范围，开辟“绿色通道”，降低创业门槛。积极出台优惠政策，要在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供实实在在的支持，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持，以便他们顺利创业，并带动当地其他剩余劳动力就业。 要着力化解返乡农民工创业融资瓶颈。在创业资金方面，政府有关部门要稳

14、步推进农村信用社信贷杠杆作用，尽早促使农村信贷支持的长效机制建立健全。应鼓励建立健全各级融资担保体系，帮助返乡创业农民工获得信贷资金。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。还应探索建立多种农村创业融资机制，开拓多种融资渠道。3.4 提供有效信息以降低人力迁移成本 用于支付劳动力流动的支出也是一种人力资本投资。由于劳动力市场信息不完全，公共信息渠道不畅，公共就业服务网络不完善，回流的农民工就业转移的机会成本很高。政府可以根据当地农村剩余劳动力的特点，从一些正当渠道获取各种信息。在认真加以甄选后通过电视、广播、报纸等宣传媒介发布劳动就业信息、科技信息、产品

15、需求信息等，给他们提供更多可选择的机会。这样能使许多农民更加关心外面的世界，激起其提高文化水平的欲望，促进他们加强自身学习的积极性。这对于促进剩余劳动力的转移作用很大。要畅通发布用工信息渠道。可以依托报刊、电视、网络等媒体及时发布有效的用工信息，定期或不定期的举行专场招聘会，促进返乡农民工就近、就地择业和就业。构建各地区劳动力信息网络平台，在每个乡（镇）甚至村劳务站设立公共信息网络系统，收集发布适合农民工的岗位信息，由工作人员帮助求职农民工输入个人真实资料，把相关优惠扶持政策和准确的就业信息真正送到农民工身边。结论我国农村劳动力人数众多,占到全国劳动力的63%,而农村人力资本投资增长幅度小,与城镇人力资本投资差距没有缩小的趋势,严重影响了农村人力资本含量的提高,进而影响了农村劳动力的就业。要促进农村人力资本的较充分就业,缩小城乡人力资本的就业差距,就必须进行制度创新,从制度设计上加大对农村人力资本的投资,改善和营造农村的教育环境,确保教育机会的平等公正;加大对农村医疗卫生事业的投资力度,改善医疗卫生条件,尽快缩小城乡医疗卫生技术水平差距,从而提高包括农村居民在内的全体国民的素质,以抑制和降低现行城乡收入差距水平,进而校正城乡收入差距。 参考文献1周春芳.非农化进程中农村人力资本投资的