强化农村基础设施建设,提高农业发展支撑能力问题研究

1、强化农村基础设施建设，提高农业发展支撑能力问题研究中共中央在“十一五”规划当中明确提出要建设社会主义新农村，并将其作为我国现代化建设中的一项重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点和难点也在农村。当前形势下, 支持农业基础建设是党中央、国务院“保增长、扩内需”的重要举措。农村基础设施是指为农村生产和农民生活提供公共服务，使用期限较长，以保证社会再生产顺利进行的各种设施的总和。通常纳入到农村基础设施范围的主要内容大致可分为两类：一类是经济基础设施，指为农业生产提供服务的基础设施，包括农村道路、通讯、水利、农业科研和技术推广服务机构等；另一类是社会基础设施，指为农民生活提供

2、服务的基础设施，包括教育文化、医疗卫生、体育设施与社会福利设施等。一、农业基础设施的现状（一）农业生产基础设施的薄弱第一，农田水利建设严重滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。在农村基础设施建设中，水利工程设施大多数是六、七十年代兴建完成的。近年来，中国水利设施建设以江海堤防达标工程为主，河道整治和农田小型水利建设欠账较多。随着农村税费改革的不断深化，国家、省市虽然相应加大了农村基础设施建设的支持力度，但当前最突出的矛盾是乡(镇 、村投入不足，基础设施配套经费筹措困难。农村道路建设有四分之三的资金投入要靠基层自筹，镇、村两级财力根本无法配套整个工程的实施。尽管各级政府高度重视农村水利建设，

3、纷纷加大政府投入，但扶持重点在县乡级河道的疏浚整治，农村村组级河道仍是盲点，成为农村水利组织与投入的最薄弱环节。第二，农业科技水平普遍不高，农业科技发展和创新能力普遍不强。主要表现为：技术集成度不足，成果转化率低。科技进步对农业的贡献率只有48%，大大低于发达国家70%-80%的平均水平。第三，农村耕地数量在逐年减少，同时其质量也在不断下降。主要特点是：农户经营规模小，地块细碎。因此，过分的耕种导致耕地土壤有机质含量不断下降，水土流失和荒漠化严重，中低产田面积占全国耕地面积的70%以上。（二）农村基础设施建设规划普遍滞后在农村调研中发现，由于农村基础设施建设规划滞后，农民乱搭乱建现象较为突出，

4、造成资源浪费严重，农村基础设施整体效益发挥差。据了解，目前，中国农村基础设施建设有的无规划；有的规划缺乏统筹，部门之间缺乏协调；有的规划脱离实际、不便于具体操作; 有的规划布局不科学、不适用；还有的规划因没有向农民宣传和公示，使得广大农民不了解。（三）农村基础设施管理机制落后，资金只重投入不重管理农村基础设施建成后缺乏或根本没有有效维护和管理，导致其不能充分发挥作用，甚至很快报废的现象较为普遍。目前，国家财政的投入机制，只负责拨款投资兴建，却没有对建成设施利用程度、管理维护情况的跟踪调查和测评体系。缺乏效率测评机制，使得投放出的财政资金如同泼出的水一样，无从知晓或无法控制其利用效率。这种单纯以

5、项目而不考虑效率的粗放式财政投入机制，极易造成资金的浪费，同时又没能达到预期效果，与当前大力倡导的“节约型社会”和“和谐社会”是不相称的二、强化农村基础设施建设，提高农业发展支撑能力第一，明确地方各级政府在农村基础设施建设方面承担的主要责任。地方政府要把投资重点向农村倾斜。要在较大幅度增加本级财政预算用于新农村基础设施建设投入的同时，提高耕地占用税税率，确保新增税收主要用于农村基础设施建设。同时，增加土地出让金用于农业土地开发和新增建设用地有偿使用费用于土地开发整理的资金规模，不断拓宽农业和农村基础设施建设投入渠道。第二，整合农村基础设施建设财政性投入资源，提高资金使用效益。目前，中央政府部门

6、直接和间接分配与管理支农投资的有近20多个部门，县级政府分配管理支农投资的部门也有10多个。各种支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉、重复。解决新农村基础设施建设资金不足问题，必须重视并切实解决各种政府支农投资协调整合问题。各部门要相互配合，加大农财力资源整合力度，集中力量办大事，提高资金使用效率。第三，实施城市支持农村、工业反哺农业工程。一直以来，国家实行市管县制，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调发展。因此，各大中城市要切履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，将公共基础

7、设施建设向农延伸，加大市级财政性资金对新农村基础设施建设的投入，同时组织城市有关单位特别是工业企业，帮扶农村，增强都市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调展、农工共同繁荣的局面。同时，为促进工业资金向农村实施投资，要在税收等面给予一些明确的优惠政策。第四，加快建立广泛的社会参与激励机制，鼓励社会各界积极参与农村基础施建设。各类金融机构要调整信贷投放结构，注重向农村基础设施建设倾斜，切实改善金融服务，在信贷方面给予低息、贴息等优惠措施，加强对“三农”的支持力度。各级政府也要积极组织、动员社会团体和个人帮扶农村，鼓励、引导和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力

8、量。第五、增强农村基础设施建设的责任意识。改变当前农村基础设施的落后现状，切实解决农村基础设施建设中存在的各种问题，加快社会主义新农村建设，首先必须转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的基础。认识农村基础设施是一项功在当代、利在千秋的事业。应把农村基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来对待；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来对待；作为为农民办实事，为农民办好事的“民心工程”来对待。并把农村基础设施建设作为社会主义新农村建设的重要内容，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。全国各地区、各政府部门要切实增强农村基础设施

9、建设的责任感，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，扎实推进农村基础设施建设，改变农村基础设施建设滞后的状况，缩小城乡在公共设施、社会事业等方面的差距，使经济发展的成果更多地惠及农村和农民。第六、规范管理和科学实施农村基础设施建设项目。首先，农村基础设施建设项目必须在项目建设所在地进行公告、公示，接受当地群众监督。其次，政府要加强对投资项目的可行性论证，不搞形象工程、政绩工程，提高资金使用效率。最后，还要根据各地的实际，按建设的实绩和成效，合理安排农村基础设施建设的重点项目和相应的项目扶持力度，在搞好统一规划的基础上，分轻重缓急统一组织实施。第七、强化农村基础设施建设的组织领导。农村基础设施建设

10、涉及到农业、林业、水利、国土资源、交通、通信、电力、计划、财政、扶贫开发、教育、文化、卫生等众多部门，涉及到规划编制、可行性研究与论证、项目申报与衔接、项目资金争取、配套资金筹措、项目实施及竣工验收等诸多环节，是一项复杂而繁琐的系统工程。所以，各级领导要高度重视，并实行农村基础设施建设的领导责任制，完善组织领导机制。第八、推进农村基础设施建设要规划先行。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。开展农村基础设施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设

11、施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期国家工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布局所带来的变化; 既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增多村负债搞建设; 既要突出建设重点。优先解决农民最急需的生产生活设施，又始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收。切实防止把新农村建设变成新村庄建设。要重点推进县级规划编制工作，指

12、导县一级政编制以农村基础设施建设为重点的新农村建设综合性规划，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。各级发展改革部门要加强对各类建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要抓好规划的组织实施工作，注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划审批程序，防止规划过多过滥。第九、整合各方力量，整体推进城乡基础设施建设。以村庄整治和农村新社区建设为突破口，以提高农村社区基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基设施一体化进程。大力推进农村改水、改厕、改路、改线、改厨，全面改善农民生产生活条件，加强农村教育、文化、科技、体育等设施建设。搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，增强城镇的集聚和辐射功能。结合城镇规模的扩大和工业园区、矿区的扩容，把城中村、园中村整理改造成为城镇新社区，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区集中。以中心村建设为载体，促进小型村、自