我国生态环境现状及生态补偿立法的必要性

1、我国生态环境现状及生态补偿立法的必要性    作者：郭东兴 王胜利      毕业论文   2011-12-22 16:33:57    摘要生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础，但随着科学技术的高速发展，生态环境的压力不断增加，生态环境保护已经成为当今社会刻不容缓的任务，而生态补偿机制的完善则为解决这一难题提供了生态建设的可操作性。关键词利益主体；经济激励；经济补偿中图分类号：X22文献标识码：A文章编号

2、：1006-0278(2011)09-037-01一、我国生态环境现状不容乐观随着我国经济水平的飞速发展，我国面临的生态环境形势十分严峻。森林资源总量不足、水土流失、土地沙漠化、水污染等生态问题日益突出，我国的森林覆盖率只有世界水平的23，人均森林面积和蓄积量只有世界平均水平的14和17。近几年，中国每年因人为因素新增的水土流失面积超过了1.5万平方公里，增加的水土流失量超过了3亿吨。目前，每年土地退化、沙化面积在以3000多平方公里的速度继续扩展。全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75的湖泊出现了不同程度的富营养化；90

3、的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60-70是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。30年前，当中国还没有大规模进行经济建设的时候，那个时候天蓝、水绿、空气好，小河里的水捧起来就能喝；河道两旁是银色的沙滩；农田里没有呛人的农药、除草剂；池塘里有鱼虾，有荷花，夏天蛙鸣一片；多样化的森林随处可见，农村有大树老树甚至古树。当年，中国老百姓完全可以拍着胸脯说：“污染是资本主义的专利”。我国的生态危机事关全国人民的生存环境问题。但生态补偿制度

4、的不完善，对生态环境资源的开发与保护造成了严重的不利影响。利益主体不明，利益关系混乱，受益者以近乎无偿占有的方式享有生态资源带来的利益，而生态资源的提供者或保护者却没有得到应有的补偿。破坏生态资源的个体不但没有承担相应的成本，而生态环境恶化带来的伤害却由其他个体承担。混乱的经济利益分配扭曲了保护者与破坏者、受损者与受益者之间的关系，使生态环境保护的建设工作远远滞后于经济发展形势。目前我国的生态补偿主要局限于退耕还林、天然林保护、矿区植被恢复等内容，且仅在部分地区开展。一些提供了大量生态服务产品的地区、企业和个人，并没有得到补偿；与此同时，一些破坏生态系统功能的地区、企业和个人，也没有得到相应的

5、处罚。我国各地区尤其是浙江在生态补偿工作中站在了前列，取得了良好的效果，但因过度依赖政府的作用而使生态补偿的脚步十分缓慢。综上，仅仅运用行政和市场的手段来规制生态补偿制度已经不能充分解决经济发展与生态保护之间的矛盾。因此，生态补偿的立法已成为当务之急二、生态补偿制度概述生态补偿是当前生态经济学界的热点问题，也是世界各国为实现可持续发展而广泛采用的政策措施。西方发达国家经过较早历时较长的研究，在生态环境补偿机制方面的研究已经形成了一套较为完善的补偿理论和运行方式，我国关于地区生态环境生态补偿的依据探索近些年才开始。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保

6、护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。三、我国生态补偿制度立法的必要性从法律视角看，生态补偿机制涉及生态补偿的法律规范的形成、实施到产生调解社会关系效果的整个运行过程的综合原理，作为法律机制，它是从法律的各个方面的系统性联系和从法律的动态上来考察法律对社会关系的调整功能的运行过程。生态补偿从广义上包括环境污染和生态服务功能两方面内容，包括由因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动物等自

7、然资源和自然景观而损害生态功能、或导致生态价值丧失的单位和个人支付补偿费用，用于对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人支付补偿费用，用于对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人进行的经济补偿，狭义的生态补偿专指对生态功能或生态价值的补偿。生态补偿实质上是一种利益协调，也是一种矛盾协调。强调法律制度在生态补偿中的重要性和权威性，对于整个生态保护和建设的可持续发展具有至关重要的意义。生态补偿在我国作为一项新生制度，迫切需要专门立法来确定它在法律中的地位，以指导和调整广大社会主体的行为。加快生态补偿制度的立法不仅能够保护受到破环的自然资源环境，补偿生态环

8、境受到的损失，还可以为经济发展提供支撑，实现社会公平。生态补偿的立法对于推动区域经济发展具有重大价值，有利于全面推进西部的生态建设，实现人与自然的和谐发展，有利于城乡之间、区域经济之间的统筹协调，为西部生态脆弱和经济欠发达地区提供有力的政策支持和稳定的补偿渠道。鉴于法律的强制性、普遍性等特点，如果能把法律的手段运用到生态补偿中去，生态补偿必定能够取得现实有效且长久的效果，从而保证生态环境能够可持续的发展下去。参考文献：朱丹果生态补偿法律机制研究D西安：西安建筑科技大学，2008    相关论文    · 浅议生态环境资源之外部性及公地悲剧· 农户参与农村生态环