街镇综合执法暂行办法课程导学

1、街镇综合执法暂行办法课程导学 内容提要一、台前幕后二、文件导读三、滨海行动一、台前幕后1、背景、背景2、重点、重点3、试点街镇、试点街镇天津市街镇综合执法暂行办法 立法背景一、立法背景一是，由于我国现行的立法体制多以部门为主导，从条条管理角度出发，所设定的法律规范，在实际工作中容易出现执法部门权力界线不清晰，导致多头执法、重复执法，给企业、群众增加负担，还可能引发各部门之间相互推诿、扯皮，不作为或慢作为，形成管理“真空”、执法“空白”。一家之言：有利的都来抢；不利的都在推。 一、立法背景二是，各执法部门各自为战，缺少统一协调，不能形成合力。在执法力量方面又都受到编制、经费等因素的制约，加之结构

2、分布不合理，基层执法力量不足，不能满足实际监管需要的现象普遍存在，往往是日常监管不到位，复杂问题管不了，导致执法沉不到底，管不到边。一家之言：最后一公里总被忽略 一、立法背景三是，街道（乡、镇）作为区政府派出机关和基层人民政府，承担着大量的属地管理责任，但现行法律却没有给街镇赋予相应的处罚权力，有责无权的现状，使得街镇无法发挥其应有的作用，难以落实属地管理责任。一家之言：街镇有责任但无权力 一、立法背景党的十八届三中全会就深化行政执法体制改革，提出了“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，减少行政执法层级，加强基层执法力量”的总体要求。一家之言：其核心内容 “综合综合”，“下沉下沉”。

3、一、立法背景天津市行政体制改革方案（此方案已经中办批准）中也明确提出“充分发挥垂直管理体制和属地管理体制的双重优势，优化职能配置，强化区县政府和街道乡镇在城市管理中统筹、组织、协调职能，推进管理重心下移，在街道乡镇实行综合执法，推进一支队伍管到底，一支队伍管全部”。一家之言：责任落实到人头天津市街镇综合执法暂行办法 立法目的、立法目的一是，为我市推进街镇综合执法改革工作提供法律依据，做到改革于法有据；二是，为我市街镇综合执法改革做出顶层设计，为全市范围全面推行此项改革做好制度保障 一家之言：下一步的街镇综合执法改革必须以此为依据，请等待。三、立法目的一是，解决行政执法中的执法半径长、部门职责履

4、行不到位的问题；二是，通过向街镇授予与其管理责任相适应的执法权，构建快捷高效、责权一致的基层行政执法体制，切实提升基层综合管理的能力和水平。一家之言：责任和权力都赋予街镇，街镇的任务更重了。 1 1、背景：、背景：九龙治水九龙治水 管不了一家小餐馆管不了一家小餐馆案例：南开区万德庄的一家无证餐馆油烟扰案例：南开区万德庄的一家无证餐馆油烟扰民，曾经难倒了五六家执法部门。卫生局说餐民，曾经难倒了五六家执法部门。卫生局说餐馆归食药局管；食药局说没有执法队伍，管不馆归食药局管；食药局说没有执法队伍，管不了；环保局说只管有证餐馆；综合执法说，餐了；环保局说只管有证餐馆；综合执法说，餐馆无证，应该工商局取

5、缔。馆无证，应该工商局取缔。“皮球皮球”踢了一年，踢了一年，餐馆最终照样营业。餐馆最终照样营业。权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：此次改革的目的，是为了加强社会管理创新，深此次改革的目的，是为了加强社会管理创新，深化行政执法体制改革，提高行政执法效能，构建化行政执法体制改革，提高行政执法效能，构建执法权相对集中、行政执法重心下移的街道行政执法权相对集中、行政执法重心下移的街道行政执法体制，提升本市基层综合管理服务水平。执法体制，提升本市基层综合管理服务水平。多年来，本市的行政执法部门积极履行执法职能，多年来，本市的行政执法部门积

6、极履行执法职能，为经济社会发展提供了有力保障。但从体制机制为经济社会发展提供了有力保障。但从体制机制上分析，当前行政执法体系存在一些问题。上分析，当前行政执法体系存在一些问题。权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：我们是部门立法，立法中，都根据各自的管理需要，我们是部门立法，立法中，都根据各自的管理需要，结果，对同一事项，多个部门从不同角度进行规范。结果，对同一事项，多个部门从不同角度进行规范。 这样一来，一方面容易造成多头执法、重复执法；这样一来，一方面容易造成多头执法、重复执法；另一方面，对于一些执法成本高、执法风险大或是另一方

7、面，对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为执法部门认为“无利可图无利可图”的情况，各部门之间容的情况，各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空真空”、执法、执法“空白空白”。此外，行政执法力量分布不合理。从横。此外，行政执法力量分布不合理。从横向看，各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，向看，各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力。从纵向看，执法力量分布成不能形成合力。从纵向看，执法力量分布成“倒三倒三角角”形，头重脚轻。市级部门执法人员比重偏大，形，头重脚轻。市级部门执法人员比重偏大，而行政执法案件却主要集中在区县，导致而行政执法案件

8、却主要集中在区县，导致“下不去、下不去、管不到底管不到底”。 权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，伐不断加快，“属地属地”成为了落实责任的主要途成为了落实责任的主要途径。街道办事处、镇政府也就成为属地责任的最径。街道办事处、镇政府也就成为属地责任的最终承担者。许多职能部门以目标责任书、岗位承终承担者。许多职能部门以目标责任书、岗位承诺书、签订责任状，甚至

9、会议、指示、批示以及诺书、签订责任状，甚至会议、指示、批示以及口头布置等形式，将本来属于本部门的工作也部口头布置等形式，将本来属于本部门的工作也部署到街道办事处、镇政府，形成署到街道办事处、镇政府，形成“上面千条线，上面千条线，底下一根针底下一根针”的局面。的局面。 权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：街镇在行政执法上，有先天优势和特有的资源。居委街镇在行政执法上，有先天优势和特有的资源。居委会、村委会、社区服务人员、志愿者队伍、保洁队伍，会、村委会、社区服务人员、志愿者队伍、保洁队伍，都归街镇管理，日常发挥很大作用。街镇辐射半径

10、大、都归街镇管理，日常发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，马上就可以赶到现场，可反应速度快，发现问题后，马上就可以赶到现场，可以叫停正在进行的违法行为。以叫停正在进行的违法行为。 这次改革，主要就是扬长避短，发挥街镇先天具有的这次改革，主要就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，是本市加强社会管理的现实需要，要根治是本市加强社会管理的现实需要，要根治“有权管的有权管的看不见，看得见的无权管看不见，看得见的无权管”的情况，有必要给街镇赋的情况，有必要给街镇赋予相应的执法权，在街镇推行综合执法，形

11、成权责统予相应的执法权，在街镇推行综合执法，形成权责统一的管理体制一的管理体制天津市街镇综合执法暂行办法 立法过程立法过程1兴国市长于8月8日就市法制办我市乡镇街一级行政执法职能及依据的梳理情况报告作出重要批示：“法制办认真梳理研究，可否给街镇充分授权，以强化基层基础，在这方面大胆探索创新，然后在面上推广。华明镇的一只队伍管全部要认真总结应用”。立法过程2兴国市长于8月15日召开的市政府第14次常务会议上要求：“市政府法制办等部门要从加强执法工作的综合性和有效性出发，按照缩短执法半径、提高执法效率、加大执法力度，以及注重常态管理与专项治理有机结合的基本思路，认真研究提出社区执法工作机制”。立法

12、过程3兴国市长在8月28日天津市人民政府办公厅关于印发天津市社区物业管理办法的通知上批示：“此文发后，要一条条明确部门，予一落实。特别是面对街道授权综合统一执法要落到实处，否则仍是玻璃门”。立法过程9月30日市人民政府办公厅印发了关于开展街镇行政执法授权试点工作的通知（津政办发【2013】82号）二、立法过程此后，全市在11区确定了15个试点街镇，开始了街镇执法授权试点工作二、立法过程2014年3月兴国市长要求市政府法制办组织开展街镇综合执法立法工作二、立法过程经过华明镇6年的探索，15个街镇1年的试点，法制办1年的精心论证，2014年8月1日市政府第35次常务会审议通过了天津市街道综合执法暂

13、行办法二、立法过程市领导高度关注。从去年8月份至今，兴国市长针对街镇综合执法授权试点工作和规章起草工作作出批示20余次。津渡常务副市长和文魁副市长也先后多次针对此项工作作出重要批示，并多次深入到试点街镇实地调研；组织相关委局、区县以及部分街镇，进行了研究。2 2、改革重点：、改革重点：缩短执法半径缩短执法半径 社区不用担心扯皮社区不用担心扯皮百姓迷惑：小区内私设地锁归谁管？发现黑百姓迷惑：小区内私设地锁归谁管？发现黑诊所、黑网吧非法营业，找谁反映？发现有诊所、黑网吧非法营业，找谁反映？发现有人偷采地下水，找谁？在以前，遇到类似问人偷采地下水，找谁？在以前，遇到类似问题，可能很多市民都会很纠结，

14、不知道找哪题，可能很多市民都会很纠结，不知道找哪个部门，找哪个部门似乎都不乐意管。个部门，找哪个部门似乎都不乐意管。 答案：街镇行政改革实施后，您可以直接向答案：街镇行政改革实施后，您可以直接向街镇政府举报，不用再担心会遇到互相推诿、街镇政府举报，不用再担心会遇到互相推诿、扯皮。扯皮。权限重组权限重组街镇综合执法改革，不是简单地把区县综合街镇综合执法改革，不是简单地把区县综合执法权下放到街镇，而是以综合执法事项为执法权下放到街镇，而是以综合执法事项为基础，还授予了水务、环境保护、劳动保障、基础，还授予了水务、环境保护、劳动保障、殡葬、房屋安全、公安消防、卫生、食品安殡葬、房屋安全、公安消防、卫

15、生、食品安全、商务、文广、安监、民政等方面的部分全、商务、文广、安监、民政等方面的部分行政处罚权，共行政处罚权，共3333类类291291项。项。权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：需要指出的是，也不是把所有行政执法权全部集中到街需要指出的是，也不是把所有行政执法权全部集中到街镇。我们考虑的出发点是，把那些直观的、路面上的、镇。我们考虑的出发点是，把那些直观的、路面上的、简单易行的、容易发现的违法行为，纳入到街镇综合执简单易行的、容易发现的违法行为，纳入到街镇综合执法范围。法范围。 举个例子，对于工矿企业、商务楼宇内的行为，行政执

16、举个例子，对于工矿企业、商务楼宇内的行为，行政执法权没有下放给街镇。厂子里生产假冒伪劣产品，让街法权没有下放给街镇。厂子里生产假冒伪劣产品，让街道去查处，有困难。这里面涉及多个问题，如销售环节，道去查处，有困难。这里面涉及多个问题，如销售环节，是工商局管，生产环节，是质监局管，让街道去鉴定假是工商局管，生产环节，是质监局管，让街道去鉴定假货，不易操作。如果把安全生产的监管，都纳入到街道，货，不易操作。如果把安全生产的监管，都纳入到街道，要有很多技术鉴定，操作上不现实。要有很多技术鉴定，操作上不现实。“当然，国内有的当然，国内有的地区如浙江的个别城市，把这些行政执法权全部都给了地区如浙江的个别城

17、市，把这些行政执法权全部都给了街道，对于这种做法，我们没有借鉴。没有甄别，授权街道，对于这种做法，我们没有借鉴。没有甄别，授权过多，街镇容易接不住，反而出现新的问题。过多，街镇容易接不住，反而出现新的问题。” 权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：除了直接实施的行政处罚权外，改革还赋予街镇除了直接实施的行政处罚权外，改革还赋予街镇一部分一部分“监督检查以及发现违法行为责令整改的权监督检查以及发现违法行为责令整改的权力力”。这部分权力共分。这部分权力共分9 9类类2727项，包括有关违反殡葬项，包括有关违反殡葬管理、将住宅改为经营用房

18、、擅自挖掘道路、非法管理、将住宅改为经营用房、擅自挖掘道路、非法倾倒废弃物和危险品以及各类无证无照经营的违法倾倒废弃物和危险品以及各类无证无照经营的违法行为。行为。“之所以赋予这些整改权，是考虑到充分发之所以赋予这些整改权，是考虑到充分发挥街镇执法的优势。街道反应速度快，发现问题后，挥街镇执法的优势。街道反应速度快，发现问题后，能及时叫停，将违法行为控制在萌芽状态。如果违能及时叫停，将违法行为控制在萌芽状态。如果违法者执意不听，后续的行政强制处罚措施，仍由相法者执意不听，后续的行政强制处罚措施，仍由相关职能部门来实施。关职能部门来实施。 权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市

19、政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：执法人员的困惑：现在有相当一部分摊群市场、违建，执法人员的困惑：现在有相当一部分摊群市场、违建，是属地街道办事处所私建，执法权到了街道后，这将是属地街道办事处所私建，执法权到了街道后，这将是一个严峻的考验。是一个严峻的考验。“执法监督机制的建立和完善，执法监督机制的建立和完善，是此次改革成败的关键。街道的人员素质不一，一旦是此次改革成败的关键。街道的人员素质不一，一旦放权，会不会出现权力的滥用、寻租，产生新的行政放权，会不会出现权力的滥用、寻租，产生新的行政违法行为。希望能引起重视。违法行为。希望能引起重视。”“”“放权放权”的改革势在的改革势在必行

20、，也是今后改革的方向，但是，必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就乱，一一放就乱，一乱就死乱就死”，在很多省市成为改革的一大通病，制约了，在很多省市成为改革的一大通病，制约了改革的成效，甚至产生新的社会矛盾。改革的成效，甚至产生新的社会矛盾。权威（权威（天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）天津市政府法制办执法监督处处长傅金超）观点：观点：为确保街镇严格、规范、公正、文明执法，为确保街镇严格、规范、公正、文明执法，办法办法对监督机制作了对监督机制作了专章规定。专章规定。一是，区县政府建立行政执法监督平台，对街镇和区县执法部门的行一是，区县政府建立行政执法监督平台，对街镇和区县执法部门的行政执

21、法行为实施监督，并通过监督平台将执法依据、职权范围、执法政执法行为实施监督，并通过监督平台将执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查情况等信息公开，开通投诉、举报渠程序、执法人员情况及执法检查情况等信息公开，开通投诉、举报渠道，接受社会监督。此外，要求街镇做好行政执法检查记录，作为对道，接受社会监督。此外，要求街镇做好行政执法检查记录，作为对其日常行政执法工作实施监督检查的抓手。其日常行政执法工作实施监督检查的抓手。二是，明确区县政府应当建立健全街镇执法工作监督制度，纳入依法二是，明确区县政府应当建立健全街镇执法工作监督制度，纳入依法行政考核和绩效考评体系，区县政府法制机构负责监督

22、工作。行政考核和绩效考评体系，区县政府法制机构负责监督工作。三是，为强化依法行政能力和水平，规定街镇应当明确法制机构，负三是，为强化依法行政能力和水平，规定街镇应当明确法制机构，负责本街镇执法监督、行政复议应诉以及推进依法行政工作。此外，为责本街镇执法监督、行政复议应诉以及推进依法行政工作。此外，为确保街镇综合执法工作的顺利开展，还对街镇综合执法保障以及责任确保街镇综合执法工作的顺利开展，还对街镇综合执法保障以及责任追究等作出了规定。追究等作出了规定。天津市街镇综合执法暂行办法 主要内容主要内容街镇是街镇综合执法的行政执法主体，街镇综合执法工作以街道办事处或者乡镇人民政府的名义实施，并由街道办

23、事处或者乡镇人民政府承担法律责任。街道办事处、乡镇人民政府设立街镇综合执法机构是街道下属专门执法机构，负责具体执法工作。 主要内容一是，自身监督二是，上级监督主要内容一是，13项处罚权（第七条）二是，6项监督检查、制止权（第八条）三是，监督考核权 （第二十六条、三十二条、三十三条）主要内容一是，发现告知二是，重大复杂移送三是，信息共享四是，执法保障天津市街镇综合执法暂行办法 具体说明推行街镇综合执法改革的意义我市整体改革的重要组成部分，街镇综合执法改革既是落实党的十八届二中、三中全会和市委四次、五次全会精神的具体改革措施，也是我市转变政府职能的重大创新举措。 推行街镇综合执法改革的目的此次改革

24、的目的不仅仅是要解决行政执法中的执法半径长、部门职责履行不到位的问题，其核心目的的是，通过向街镇授予与其管理责任相适应的执法权，构建快捷高效、责权一致的基层行政执法体制，切实提升基层综合管理的能力和水平。 为什么在街镇推行？区县层面不可行街镇优势：长期以来，街镇虽然没有执法权限，但作为区政府派出机关或基层政府承担了大量的行政管理职责，不同程度配合有关执法部门开展了一些执法工作。近年来，我市城市管理网格化以及社区工作的不断推进，街镇管理经验和手段也不断丰富和加强。相信随着街镇综合执法工作进一步推进，街镇综合协调管理、统一调度指挥的优势也将进一步彰显。从此前试点的情况看，街镇将街镇机关、居（村）民

25、自治组织、社会公益组织等力量与行政执法队伍有机结合，实施综合管理，取得了很好的效果。强化基层管理 街镇执法机构与相关部门的关系没有相互隶属关系业务指导关系相互评价关系为什么法制办成为牵头部门块块与条条管理模式的转变法制办的监督职能法制办的协调职能3 3、试点街镇：敢于吃螃蟹的人、试点街镇：敢于吃螃蟹的人南开区向阳路街南开区向阳路街 东丽区华明镇东丽区华明镇 南开区向阳路街南开区向阳路街情景再现情景再现：底商窗改门 。底商老板准备开一家烧烤店，晚上刚把窗台打掉。早上，执法人员接到群众举报。执法人员的突然降临，老板直言没有想到，自称再有半天时间就完工。在执法队员的劝阻下，老板烧烤店的生意泡汤了。案

26、例启示：案例启示：一旦建成，拆除很难，不但整栋房子安全有威胁，而且也会影响附近居民生活 。专业人士专业人士（南开区综合执法局向阳路大队安队长）说： “这就是执法下移的直接效果，执法半径短、反应速度快。以前，我们信息相对闭塞，等我们赶到时，饭馆营业了，再去取缔，难度就会加大。”现在，执法大队与街道联合办公，共享资源，居委会的线索直接反馈过来，执法效率明显提升。“海洋道上有一个违章，我们去了几次，都吃了闭门羹。跟街道联系后，居委会大娘晚上吃饭的时候去登门家访。人家乐呵呵地把门开了。双方唠着嗑，谈笑之间，工作做通了。没过几天，对方同意自行拆除。没费一刀一枪，这个违章拿下了。” 南开区向阳路街南开区向

27、阳路街向阳路街道办事处城管科科长巩凡向阳路街道办事处城管科科长巩凡 ：今年的：今年的旧楼区改造任务很重，工作量是前些年的几旧楼区改造任务很重，工作量是前些年的几倍，倍，“剩下的都是相对乱的小区，好干的以剩下的都是相对乱的小区，好干的以前都干了。以前，我们没有执法权，根本拆前都干了。以前，我们没有执法权，根本拆不动违章。这下好了，执法局派人过来，我不动违章。这下好了，执法局派人过来，我们有了执法权，人手也多了，效率自然高们有了执法权，人手也多了，效率自然高了。了。” ” 这两天燕宇小区每天都要拉走五六车这两天燕宇小区每天都要拉走五六车拆下来的材料，能干得这么痛快，主要归功拆下来的材料，能干得这么

28、痛快，主要归功于街道试点的顺利推进。于街道试点的顺利推进。东丽区华明镇东丽区华明镇 专业人士专业人士：街道城管办副主任章锐 ：经过6年的试点，该镇的城市管理已经尝到“甜头”，管理工作实现良性运行。“我们的经验是：60%的精力在服务，30%在管理，剩下的10%才是执法。”他说，让综合执法天天去执法，既不现实，也容易制造新的社会矛盾，关键是搞好服务，将社区事物全部纳入管理，创造良好的氛围。“良性秩序建立了，大家自觉守法，问题自然就消除了。”“拿违章来说，及时发现最重要。我们这里，执法大队和街道办是一家，我们把镇上4个大的物业公司协调好，每个公司出两个人，纳入到综合执法队伍中，24小时社区巡视，有苗

29、头出现就阻止、劝解；仍不听的，再大兵压境，组成强大阵势拆除。但实际上，基本不用强拆，大多都自行解决了。”章锐副主任自信地说，在老百姓集中居住的示范镇内，近2年来，基本没有新建的占路违章建筑出现。在违章建筑全国范围内难以遏止的今天，不能不说是一个令人鼓舞的成绩。二、文件导读时间:2014年10月1日执行。内容第一章总则第二章执法主体和权限范围第三章执法程序第四章执法机制第五章监督机制第六章附则第二章执法主体和权限范围执法主体：第五条，街道办事处设立街道综合执法机构，具体负责执法工作 执法区域:第六条，街道办事处在本行政区域内开展街道综合执法工作。但是，市和区县人民政府依法确定的特殊区域除外。执法

30、权限：第七条，街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施。第八条，街道办事处在日常检查中发现下列违法行为，应当责令停止，需要实施行政处罚或者采取行政强制措施的，及时告知相关行政执法部门进行查处： 第三章执法程序资质：第十一条街道办事处行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得天津市行政执法证，方可从事行政执法工作。 具体程序：第十二条不得少于两人，并应当向当事人出示行政执法证件；可以依法查阅、调阅或者复制相关资料，第十三条对正在发生的违法行为应当制止或者纠正；在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存；对有证据证明

31、与违法活动有关的物品，可以依照法律、法规的规定采取查封或者扣押的措施。第十四条街道办事处收缴的罚款应当做到罚缴分离。罚款、没收违法所得以及没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。第四章执法机制第十六条街道办事处应当建立行政执法日常巡查制度第十八条街道办事处应当建立投诉、举报工作制度， 第十九条区县相关行政主管部门应当加强对街道办事处的业务指导， 第二十条区县人民政府相关行政主管部门在开展全区性执法工作时，经区县人民政府批准，可以组织街道办事处在街道执法职责范围内配合相关执法工作。第二十一条行政主管部门或者街道办事处发现应当由对方查处的违法行为，应当及时告知有查处权的街道办事处或者行政主管部门

32、。 第二十二条街道办事处在执法过程中遇到重大、复杂案件，应当移送区县相关行政主管部门进行查处。街道办事处在移送案件时，应当做到形式完备、材料齐全。第五章监督机制第三十一条区县人民政府应当建立行政执法监督平台，对街道办事处和区县行政执法部门的行政执法行为实施监督 第三十五条街道办事处、区县行政执法部门及其行政执法人员在街道执法工作中有下列情形之一的，依照有关法律、法规、规章的规定追究法律责任；给公民人身或者财产、公共利益、社会秩序造成损害，给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任（一）没有法定行政处罚依据，或者适用法律、法规、规章错误的； （二）违反法定程序的

33、； （三）超越或者滥用法定职权的； （四）实施行政处罚显失公正的； （五）违法实施行政强制措施的； （六）不履行法定职责的； （七）其他违法行为。三、滨海行动三、滨海行动1 1、创建新模式：、创建新模式：“一支队伍管全部一支队伍管全部”2 2、滨海新区政府第、滨海新区政府第1111次常务会议：研究通次常务会议：研究通过滨海新区街镇综合执法权力清单等过滨海新区街镇综合执法权力清单等1 1、创新模式：一支队伍管全部、创新模式：一支队伍管全部2014年8月7日，天津滨海新区塘沽街综合执法大队挂牌成立权威（天津市滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香）介绍： 按照“每个街镇实行一支队伍管执法”的要求，

34、滨海新区在塘沽街、大沽街、杭州道街、胡家园街、新城镇、杨家泊镇等18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权。在队伍配备上，把原先分散在各行政部门近1000名执法人员和辅助执法人员全部划转到街镇综合执法大队，并按照街镇常住人员万分之三至万分之五的比例，逐步加强基层执法力量，全方位完善资金、装备等保障，确保综合执法有效开展。新组建的街镇综合执法大队将相对集中行使行政处罚权，主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等13大类近300项。 天津市滨海新区行政执法监督中心天津市滨海新

35、区行政执法监督中心对执法过程实现全程监督对执法过程实现全程监督滨海新区还建立了行政执法监督一体化平台，对执法主体执法办案进行全程监督。同时将街镇行政执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查等情况通过平台向社会公示，开通投诉举报渠道，接受全社会监督，促进行政执法行为更加规范高效。监督案例监督案例“烟台道与江苏路交口某底商将广告摆在了便道上，附有具体的地理定位图。”正在上海道附近巡逻的执法人员张鹏，通过“执法通”接到了塘沽街数字执法平台传来的派遣信息。不到5分钟，张鹏等人已赶到事发地点。询问情况后，张鹏和同事用手机进行拍照取证，向店主讲明情况，责令其立即将广告牌收进店内，并开具“执法处

36、罚单”。约10分钟的执法过程中，执法人员的每一个细节都通过“执法通”记录备案。随后，附有现场照片及“当事人信息”“案情摘要”等内容的信息上传至塘沽街数字执法平台。张鹏介绍说，现在执法权限多了，工作效率也提高了，“以前最快需要半天的事情，现在几分钟就解决。”随后，记者来到塘沽街综合服务大厅。在数字执法平台上，记者看到，刚才的案件从申报立案、授权派遣到现场处理、反馈核查直至结案，每个环节都一目了然。从执法队员上前询问，再到开具处罚单，整个执法过程都以画面形式实时传到滨海新区行政执法监督中心监督指挥平台上，执法队员的一举一动尽收眼底。滨海新区行政执法监督平台实现了对执法主体执法办案的全过程监督和全方

37、位的法制审核。监督平台简介监督平台简介监督点：监督点：滨海新区行政执法监督平台最重要的两个监督点就是，监督每一名执法队员的行为，监督每一起执法案件是否公正，目的就是让公正体现于每一个执法案件。 滨海新区行政执法监督平台是在智慧滨海“三个一”（即一张政务网、一张基础地形图和一个政务云中心）的基础上，遵循“模式先进、技术领先、功能综合”的建设目标，按照责任网格化的管理理念，运用“云计算”和“虚拟服务器”技术创建的集执法办案、城市管理、大气污染防治和考评监督工作于一体的综合性业务平台。平台主要涵盖“数字执法”“数字城管”“数字环保”和“数字监督”4个业务系统。此外，为提高各类问题的发现率，新区行政执法监督中心组建了2700余人的专兼职信息员队伍，开通热线电话，并将