2022年旅游线路统筹探索调研报告

1、高品质文档2022年旅游线路统筹探索调研报告 一、“旅游线路统筹”问题的提出 旅游产业因其综合经济社会功能日益受到重视，许多地方把旅游产业作为区域经济的重要产业。无论是经济社会进展的新阶段对旅游产业的新要求，还是实践中区域旅游进展模式创新要求，都需要有一套指导区域旅游进展的操作系统理论和工作方法： （一）区域旅游进展理念创新的需要 始终以来，受方案经济体制和短缺经济的影响，区域旅游进展以行政区域为单位，习惯于就旅游进展旅游，注意景区景点“点状”（或“板块”状）开发。在市场经济条件下，旅游产业有其自身运行规律；在国民经济新的进展形势下，旅游产业呈现出一些新的特征。依据旅游产业进展新趋势，地方政府

2、在进展区域旅游时必需具有统筹进展的新理念： 区域旅游进展必需融入和服务于区域经济社会进展全局。旅游进展与经济社会进展紧密相关，旅游业因其具有扩大需求、调整结构、解决就业、缩小地区差距、扩大开放、传播文化等综合的经济功能和广泛的社会功能，在现阶段以内需促增长、保民生、促和谐的进展背景下，区域旅游经济进展要主动融入和服务于区域经济社会进展全局，统筹考虑区域资源爱护与开发、经济增长与结构调整、城乡协调进展、发达地区与欠发达地区协调进展等问题。 区域旅游进展必需与相关产业体系协调进展。一方面，旅游产业依托于吃、住、行、游、购、娱等要素所涉及的基础产业的进展；另一方面，旅游业通过对传统产业的融合、衍绎和

3、提升，不断制造出新的领域，形成新的业态。在现代市场经济下，旅游产业与相关产业相生相融，相互促进，产业之间的界限越来越模糊。因此，进展区域旅游不能单独地就旅游进展旅游，必需从满意需求的创意角度，整合区域内产业体系协调进展。 区域旅游进展要符合旅游产品形成规律。旅游产品是以景区景点为核心吸引物，以线路为纽带，涵盖吃、住、行、游、购、娱等要素的综合性（或组合性）服务产品，决非仅仅是孤立的旅游景区（点）。应摒弃以资源打算供应、只把景区作为旅游产品的老观念，要以市场为导向，满意需求为目标，根据旅游产品依线路形成的规律，推出服务组合体，实现旅游产业各种资源、各个要素的优化配置，提高旅游产业的整体效能和综合

4、竞争力。 建立符合旅游产业特征的权威综合协调机制。在我国现有体制下，旅游产业要得到很好的进展，只靠旅游部门一家是不行的，需要经济社会各部门的大力支持和乐观参加。要将旅游产业建设所需的资源和生产要素调动起来，就需要一种能统筹各种资源的方式和机制。在敬重现有行政职能划分的基础上，通过综合协调机制，将旅游产业建设所需的、分散在交通、城建、林业、环保、文化等不同部门的各种资源和生产要素有效的聚合起来，围绕旅游精品线路的规划建设和市场开发实现优化配置，共同发力，发挥最大效用，从而加速旅游产业建设和成长的步伐。 （二）区域旅游进展实践创新的需要 旅游线路统筹是四川旅游进展模式的深化和创新。自1998年把旅

5、游产业确立为支柱产业以来，四川省实施政府主导战略和精品战略，以区域为重点，板块式推动旅游区建设。“板块”式旅游进展模式仍是一种供应主导型的进展思路。经过近的进展，全省旅游区建设布局基本完成，完成了全省旅游进展初期的战略发动任务。随着四川旅游进入数量增长向质量效益转轨的新时期，必需进一步解放思想、开拓创新，实行更加符合旅游经济进展规律的进展模式和工作机制，全面、协调、持续地推动全省旅游产业的跨更加展。我们认为，旅游的规律应当是以线路带动，工作思路和方法要从板块推动到线路引导转变。旅游线路统筹正是在总结以前的阅历基础上提出的旅游进展新模式，其基本思路是以线路为龙头，景区（旅游区）建设与旅游线路统筹

6、开发并重，形成综合协调抓旅游的工作机制，优化旅游产业布局，推动区域经济社会协调进展。四川省副省长黄彦蓉指出：“旅游线路统筹既是对政府主导战略的深化，也是对精品战略的深化，也是与时俱进对我省旅游进展历史阅历的升华和进展。” 旅游线路统筹可以作为旅游目的地体系建设的有益探究。适应我国国情和新时期旅游进展需要，需要有一套操作系统理论和工作方法来指导区域旅游进展，既能在区域旅游进展的产业层次上统领旅游进展模式，又可从实际操作层面指导区域旅游的可持续进展。过去在进展区域旅游业实践中，区域间合作、跨区域的进展往往缺乏合作平台和实质性内容，对区域内旅游业进展、要素资源整合方面探究和实践较少。目前国家旅游局正

7、在着手探究旅游目的地体系的建设。旅游目的地体系建设必需有载体和可操作的工作机制，旅游目的地体系建设是国家旅游局指导地方区域旅游进展的新思路，目前尚处于探究阶段。旅游线路统筹的基本内容可以服务于旅游目的地体系建设的试验。 二、旅游线路统筹概念、特征和内容 （一）旅游线路统筹的概念 旅游线路统筹是区域旅游进展的一种操作系统理论与工作机制，即依据旅游产业的功能综合性和产业互融性特征，根据旅游产品依线路而形成的规律，以打造和推出旅游精品线路为核心，整合沿线各种资源和要素，形成要素产业均衡协调进展的区域旅游进展态势和格局。其主要实践内容包括：整合线路沿线一切可整合的力气及相关的资源、要素，推动旅游产业打

8、破行政管辖限制，突破行政区域界限进展。 旅游线路统筹从主题、范围、内容及主体等方面入手，以期形成进展为一个旅游进展操作系统理论。从宏观角度来说，它是社会主义初级阶段区域旅游进展的一种方法论和熟悉论；从中观角度来说，它是一种旅游学操作系统理论，是指导区域旅游进展的运作机制和工作方法。 （二）旅游线路统筹的特征 一是政府主导主导旅游产业进展。旅游线路统筹的进展模式需要政府制定旅游产业进展战略；有关部门协同合作，整合行政管理职能，实现要素资源配置向旅游产业聚合；企业、居民主动协作和乐观参加。 二是围绕交通通道绽开旅游线路统筹。交通便捷是旅游进展前提和基础，旅游是通道经济的重要组成部分。交通通道是指包

9、括大路、铁路、水路及航空等综合交通线路。 三是整合线路区域旅游相关要素和产业，丰富完善旅游综合服务供应。不仅仅局限于核心景区（景点）开发，美食、消遣、购物等旅游要素，都可成为旅游吸引物；文化、体育、工业、农业等产业都可以向旅游延长和融合。旅游内容和旅游形态更加丰富，旅游产品体系更加完善。 四是统筹区域内经济社会协调进展。旅游线路统筹充分发挥旅游的经济社会综合功能，推动区域内经济、社会、文化、生态全面可持续进展，实现物质文明和精神文明。 （三）旅游线路统筹的主要内容 旅游线路统筹作为区域旅游进展的运作机制和工作方法，基本内容可概括为：一个主题，即以某个主题的旅游线路或旅游目的地为核心；三个主体，

10、即政府、企业和居民，构成区域旅游进展的实施者和参加者；三个板块，即旅游景区、旅游城镇和旅游通道，构成区域旅游进展范围；三个层面，即旅游形象、旅游内容和旅游功能，构成区域旅游进展内容。最终实现是推动区域旅游的整体进展。旅游线路统筹的详细内容可以用“一三三三”来概括。（见图1） 1.一个核心 “一”是一个主题，以打造某个主题的旅游线路或旅游目的地为核心。这一主题，既可以是一条旅游精品线路，也可以是一个旅游目的地。无论从旅游供应角度还是旅游需求角度，旅游产业的进展都以资源为基础，必需以资源为核心整合区域资源和要素，打破行政和地理界限，而这个核心就是“旅游线路或旅游目的地”。 2.三个主体 即解决旅游

11、线路统筹“谁实施”的问题。区域旅游进展中三个主要的实施者和参加者包括政府、企业和居民。 政府是旅游线路统筹实施的行政主体。政府是区域旅游进展和旅游线路统筹战略决策者和主导者，制订进展和整合方案、制定相关标准，进行旅游公共产品投入，理顺规划和建设过程中各方关系、市场监管等。旅游线路统筹仍旧是政府主导进展旅游模式，各级党委、政府把旅游线路统筹作为政府抓旅游产业进展的主要工作方法，旅游行政管理部门和涉旅各部门协同协作，形成上下联动、左右协作、步调全都的工作格局。 企业是旅游线路统筹实施的市场主体。政府主导不能代替企业主体，旅游企业是旅游线路统筹的详细实施者，是产业进展的基础和中坚力气。旅游线路统筹所

12、涉及的企业，尤其旅游六要素企业依据相关标准，对线路沿线景区、城镇、通道及相关旅游项目进行开发、建设、经营和服务，为旅游线路统筹的实施发挥重要而不行替代的作用。 居民是旅游线路统筹实施的人文主体。居民是好客文化和旅游人文资源的主要展现者和传承者，又是的旅游线路统筹实施的重要参加者，是为游客供应服务的旅游从业者和旅游环境的营造者。居民既是推动旅游进展的重要力气，又是旅游进展成果的受益群体。旅游线路统筹的重要目标之一就是通过进展旅游富民惠民和提高旅游目的地居民精神文明水平。 三个主体的关系。政府、企业、居民三者相互促进，相互补充，相互监督，共同推动旅游线路统筹，实现旅游线路沿线经济社会协调进展。 3

13、.三个板块 旅游线路统筹的三个板块：旅游景区、旅游城镇、旅游通道，既是旅游线路统筹的三个客体，又是旅游线路统筹的实施范围。事实上，旅游进展并非在区域的全域内绽开，只需在旅游景区、旅游城镇和相互连接的通道上下功夫即可。 旅游景区。旅游景区是吸引游客的核心吸引物，是旅游线路统筹的核心内容。旅游景区的规划和建设，不仅要整合各类自然旅游资源，还要整合各类人文旅游资源，特殊是整合当地的特色文化旅游资源，提升线路旅游产品的文化内涵，丰富产品体系的层次，凸显线路旅游产品的市场竞争优势。 旅游城镇。旅游城镇不仅是集中供应旅游要素配套服务的场所，是旅游目的地体系中的主要支撑体系和主要集散地；同时，旅游城镇还可以

14、是旅游观光与休闲体验的重要旅游目的地。旅游城镇不仅要满意城镇居民生产、生活和进展需要，更要注意旅游配套服务功能的完善，科学合理地在旅游城镇中配置相宜旅游者的餐饮、住宿、交通、购物、消遣、询问等旅游服务设施；而且，还要注意旅游城镇形象的打造，充分挖掘城镇的文化旅游特色，重视旅游城镇作为旅游目的地策划包装和整体营销，形成沿旅游线路的风情浓郁、各具特色、功能配套的旅游城镇群。 旅游通道。旅游通道是连接各旅游城镇、旅游景区的纽带，是旅游线路或旅游目的地可进入性的基本保障。旅游通道建设要把解决可进入性放在首要位置。要围绕旅游目的地体系中各类旅游吸引物建设主干道、次干道，形成区域内交通齐全、便利、快捷、平

15、安的旅游综合交通网络体系，避开走回头路。通道建设还要解决旅游功能配置问题，重点建立和完善主要旅游通道上旅游标牌指示、休息服务、汽车营地、医疗抢救点、通讯网络、旅游购物、旅游厕所等配套服务设施，满意旅游团队和自驾车旅游需求。同样，旅游通道也要解决旅游形象问题。 三大板块的关系。三大板块构成旅游线路统筹的有机整体。旅游景区是旅游线路吸引旅游者的魅力因素所在，更是旅游线路的核心竞争力所在。没有了景区，也就没有旅游线路，旅游通道和旅游城镇也就失去了依托和发挥作用的载体。旅游线路沿线的旅游城镇是区域旅游业进展的基本依托，旅游城镇不仅为景区的长期进展供应持续的支撑和保障，某种程度上，旅游城镇还是旅游景区的

16、外延，旅游城镇与旅游景区共同构成了“旅游境区”。没有较好的可进入性和通达性及合理的环线进出，再好的旅游景区也难以对旅游者产生吸引力。三大板块中旅游景区是核心，旅游城镇是保障，旅游通道是基础。三者相辅相承，互为依托，共同进展，共同构成了区域旅游业完整的生产力要素系统。 4.三个层面 旅游线路统筹的三个层面解决的是旅游线路统筹“怎么做”的问题。 第一个层面是旅游形象。各旅游线路或旅游目的地都应有鲜亮而有特色的旅游形象，包括旅游目的地、旅游城镇、以及旅游通道沿线建筑风貌、植被、颜色、灯光等都应进行统筹形象规划与建设。明确各条旅游线路的主题形象，将为旅游线路统筹建设供应明晰的方向，使线上各地、各景区建

17、设有章可循。形象规划设计要注意和本土文化结合，既要发挥旅游展现和传承文化的“窗口”功能，又要突出特色，避开旅游产品和旅游形象的同质化。如成乐旅游线应集中体现乐山大佛、峨眉山为代表的佛教文化；九环旅游线要体现藏、羌为代表的民族文化；三国文化旅游线要充分展现武侯祠、剑门关为代表的蜀汉文化。 第二个层面是旅游功能。在规划建设旅游线路或旅游目的地的旅游景区、旅游城镇和旅游通道时，既要考虑其满意居民生产生活的功能，也要考虑其满意游客旅游的功能。一是要以满意大众化旅游服务为基础，依据已有的星级饭店、景区评定、购物点等国家标准和地方标准，完善旅游功能配置、统一规范旅游服务标准和水平。二是要以满意共性化服务为

18、亮点，充分考虑和照看特别旅游者的需求。在旅游景区、旅游城镇和旅游通道建设中依据目标市场定位，在有条件的线路中合理配置宗教、残障服务设施，鼓舞和引导市场进展满意境内外游客多层次、多样性和特色化的需求。 第三个层面是旅游机制。建立和完善旅游进展机制是保障旅游线路统筹顺当推动的重要保障，也是旅游线路统筹的关键和难点。建立和完善旅游机制，一是满意三个主体在实施旅游线路统筹时的机制和体制需求；二是满意在三大板块中实施旅游线路统筹的机制和体制的需求；三是满意创新和维持旅游形象和旅游功能的机制和体制的需求。旅游机制最终体现在促进区域旅游进展的机制和体制上，它是区域旅游进展的软实力和核心竞争力，也是旅游发达地

19、区与欠发达地区的区分所在。从宏观层面讲，区域旅游进展要遵循旅游产业自身进展规律，在连续发挥好政府主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府主导、企业经营、全民参加、市场化运作”的进展机制；从微观层面讲，如何维护一个旅游厕所都需要一个好的机制，才能长期保持其形象和功能。 三个层面的关系。旅游形象注意的是旅游产品反映区域独有的历史人文特色，增加旅游产品的吸引力；旅游功能注意的是旅游设施满意游客需求的作用。前者是旅游产品外在表现形式，后者是旅游产品实质性作用，二者统一构成完整的旅游产品。而旅游机制则是保障旅游形象和旅游功能持续长期发挥作用的体制构建，也是保障区域旅游产业可持续进

20、展的制度支配。 三、旅游线路统筹发挥作用的保障条件 旅游线路统筹是顺应国民经济社会进展新阶段要求，顺应旅游产业进展趋势，在实践中总结出来的区域旅游进展模式，尤其适合于经济欠发达地区，由政府主导旅游进展的模式，即旅游促进经济进展（tpe模式）。四川旅游在近年推动旅游线路统筹试点工作中，仍旧存在不少困难和制约瓶颈。在现有的政府行政管理体制下，要实施旅游线路统筹应具备相应的保障条件。 （一）跨行政区域的上级政府确定进展战略，推动旅游线路统筹实施 我国的现行管理体制下，地方政府把握着地区经济社会进展的决策权，各行政区域的经济社会进展战略、产业进展取向相对独立。而旅游线路统筹需要打破行政区域的限制，围绕

21、一个“主题”（旅游线路、旅游目的地），实现旅游线路区域范围内统筹规划、合理布局、分工协作，因此，旅游线路统筹工作只能由上级政府推动，通过上级政府确立区域旅游进展战略、编制区域旅游进展规划、制定区域旅游进展工作目标和任务等，将旅游线路统筹工作分解为各级次行政区域的工作，并纳入各级次地方政府工作目标考核。 （二）整合相关部门行政资源，形成推动旅游线路统筹工作的合力 旅游线路统筹是一项系统工程，整体工作可概括为：以旅游线路为核心，围绕线路定规划，围绕线路做产品，围绕线路树品牌，围绕线路搞建设，围绕线路抓宣扬，围绕线路管市场，围绕线路强服务，围绕线路育人才。实施旅游线路统筹这一系统工程，仅仅靠旅游部门是难以完成的，必需是作为整体政府的党政齐