浅谈生态产业园区发展的新思路

1、浅谈生态产业园区发展的新思路 绍兴市生态产业园区位于越城区东面，紧连绍兴市经济开发区，是2003年着手进行开发建设的一个新的发展平台，也是越城区新的经济增长点之一。总的规划地域面积为43平方公里，其中9.7平方公里，通过这几年时间的开发建设，已初具规模，并取得显著成效。但由于国家宏观调控的影响，生态产业园区的发展建设受到了一定程度的影响。到目前为止，可以说遇到了前所未有的困难，处在发展的十字路口。如何突破瓶颈制约，做到对上负责与对下负责的一致性，确实需要创新理念，创新思路和创新工作方法来摆脱困境，走出一条符合区域特色的发展之路。一、生态产业园发展的总体思路生态产业园的发展必须要按照科学发展观的

2、要求，根据生态产业园特点和地域优势，全面、系统、统筹来实施发展目标，不仅要取得生态效益、经济效益和社会效益等多方面的成效，而且还要为城乡统筹发展起到辐射和带动作用。(一)以“生态发展理念”为统揽，确立“三个全面接轨”要全面正确地理解和认识“生态产业园”，做好“生态”文章。根据这个理念，今后生态产业园发展的目标定位应该是“生态建设产业化、产业发展生态化”。也就是说生态建设要以生态产业为导向，一、二、三产业合理同步发展，而且产业的发展要符合产业导向，产业优化和自然环境的保护相结合。围绕这一目标，需要主动及时地做好“三个全面接轨”。一是要主动与绍兴市中心城市建设接轨。绍兴市委、市政府已提出了北进(越

3、州新城建设)、西联(与柯桥组团接轨)、东拓(向东湖风景区拓展)的城市发展战略。因此，这对生态产业园区今后的发展无疑带来很好的机遇。二是要与皋埠中心镇建设接轨。皋埠镇已被浙江省政府批准列为省级中心镇建设范围，而且皋埠镇地处生态产业园周边。因此，皋埠中心镇发展建设对生态产业园发展有很大的带动作用。三是要与新农村建设接轨，生态产业园中已有一部分村实施了园中村改造，加上周边一些村正在进行新农村建设。这些都对今后生态产业园的发展提供了条件，特别是人口集聚、高档住宅区的形成，商贸旅游业的带动，对生态产业园的全面发展增添新的活力。(二)以“生态环境建设”为龙头，做好“三个结合”文章生态产业园要着眼于促进周边

4、农民生产生活方式的转变、农村经济建设发展和城乡统筹，充分发挥近郊农村人力、土地和旅游等区域资源的优势，缩小城乡差别，构建和谐城区，实现“城市郊区化、郊区城市化”的目标，凸显生态产业园的功能幅射作用。1.生态保护与适度产业开发相结合。在原规划的43平方公里的基础上，重新定位，科学布局，以生态为主线，以产业为导向，以 9.7平方公里为中心，向四周幅射，包括吼山、宋六陵、洋湖泊等，以生态公园建设为主题，合理分布功能区，集生态产业区、高档居住区、配套商业区和旅游休闲区为一体的多功能区域。要全面合理规划、分步有序实施；以块促面，以块带面，逐步形成块状。即形成观光旅游区，绿化森林带、休闲娱乐圈、高档住宅群

5、和文化教育中心等区域。2.集中居住与非农就业相结合。生态产业园涉及到东湖、皋埠两个镇。其中东湖镇一期有9个村、二期有8个村；皋埠镇一期有10个村、二期有33个村 (行政村撤并前)，将近有2万多人口，据不完全统计涉及农村劳动力大约有近万人，需要就业安置。因此，要解决失地农民的就业问题，需要从区域优势和功能作用上挖掘潜力，广泛营造就业的环境。从目前生态产业园区实际情况看，唯一的办法是适当调整规划，合理增布高档住宅区和商贸旅游区等功能区域，以促进周边农村经济社会的和谐发展，做到基础设施和公共服务设施，社区服务和管理配套。一方面既全面改善涉农社区居民生活环境，又保证涉农社区居民出租和就地经商的双重愿望

6、。既安居，又增收。另一方面推动涉农居民实现生产方式的转变，充分挖掘资源，延伸产业链，扩大三产服务业的发展，为涉农居民就地就业提供了多种渠道。3.集体经济发展与农村持续增收相结合。从长期考虑，今后生态产业园发展，特别是皋埠中心建设后，两镇所涉的村(社区)面临着村改居，特别是在园区已经撤村安置，原有的村已经不复存在，但集体资产依然存在。因此，在未来发展中必然会遇到一个问题。所以在生态产业园发展与中心城规划建设中，可以同步考虑和逐步实施村改居工程，早实现早收益。具体可以将该村(社区)的集体资产进行产权确认，折股量化，实行村改居工程，按社区居民权益关系，组建成社区管理服务有限公司，对社区资产以企业运作

7、的方式进行经营，全程参与园区的建设、管理和经营。涉农居民除可获得集体组织的收益外，还可以得到土地租金、住房租金、就业薪金以及社会保障金等收益。二、生态产业园发展的基本途径与方法生态产业园可持续性的发展，是事关越城区经济社会全面协调发展关键所在。因此，必须要寻求符合实际的途径和科学合理方法。(一)以项目为载体，解决资源变优势的关键问题生态产业园处于上风上水的地带，河道交汇，园中还有风景秀丽的吼山风景区和东湖风景区。周边还有洋湖泊、宋六陵等自然历史风景区，有着丰富的潜在的旅游资源；特别是生态产业园未开发的33平方公里属于生态保护区，已不能用作开发工业。如何将劣势变为优势，将潜在资源转化为产业品牌?

8、生态产业园完全可以生态、休闲、文化、旅游为品牌，打造成特色产业的平台，取得成效。我认为：可以通过“拆村并点”、“宅基地转换”的方式实现集中居住，集聚人口，隆市兴商；依托旅游资源和自然生态，打造非物质文化遗产主题公园，即文化生态公园，将生态产业做大、做强、做响。塑造文化产业品牌，提升生态产业园的文化内涵。(二)以土地流转为抓手，有效拓展农民增收增效一是要以人为本，科学规划，高标准建设集中居住区。盘活土地存量，并让利于民，还权于民，增加涉农居民收益。二是充分尊重农民意愿，将土地承包或已征土地委托给集体组织分权经营，努力实现土地统一租用，充分利用，集中流转，规模经营，增加涉农居民的持续性增收，解决涉

9、农居民的后顾之忧，促进人的整体素质的提高。(三)以市场化为主导，解决钱从哪里来的问题资金问题是园区开发建设中一个突出瓶颈。应坚持“政府主导、市场运作”的机制，通过已征土地统一租用，土地集中流转，土地承包经营权转让，河面承包经营权转让，以及入园企业或外地业主投资等方式，广泛吸纳建设资金。形成企业、民间资本、集体经营多元化投资主体。因此，主题公园建设可以由集体经济组织协调土地，由投资方出 资修建，并承担向涉农居民支付土地租金，建成后，投资方按投资比例获得使用权。实现“政府做规划，企业建项目，农民得实惠”的多赢局面。(四)以产业为支撑，解决人的趋向的核心问题被征地农民和被拆迁农民到哪里去，是园中村改

10、造和新农村建设的一个焦点问题。为此，一方面要从政策、规划等客观上着眼于人的城市化和现代化，另一方面也要从操作层面着力于解决人的吃、住、行三个方面的生存问题。因此，一是要通过园中村改造，新农村建设，把人往集中居住区居住，促进农民变居民。二是要通过一、二、三产业的发展，把人往优势产业集中，解决失土农民就业，促进农民变工人。三是通过土地流转机制，实行项目运作，使农民成股东，把农民向新兴集体经济组织集中，使农民全程参与项目的经营管理，并解决涉农居民的生存和发展问题。三、当前生态产业园区亟待解决几个问题的建议(一)要尽快理顺园区的行政管理体制目前园区管理体制是相互交叉，各自为主。园中有镇，镇中有园，镇和园区混合。类似计划生育、社会治安、安全生产、村民建房等社会事务管理混杂，责职不清，这样有碍于全区经济社会的和谐稳定。因此，建议尽快理顺关系，并可提供两种参考方案：一是以园区为基础，所涉村归属园区，成立园区街道办事处，实行“一套班子、两块牌子”，全面承担起园区范围内的经济和社会发展的各项事务。二是以皋埠中心镇为基础，适当调整皋埠、东湖两镇的局部区域。今后逐步淡化园区管委会的概念，待时机成熟，可将园区管委会作为皋埠工业发展的一个平台，以增强中心镇功能的发挥。(二)宜建立一个统一的协调机构鉴于目前生态产业园的情况，特别是涉及到拆迁、征地和安置，尤其皋埠中心镇规划建设