大学采购与招标管理办法

1、.精品文档.大学采购与招标管理办法大学采购与招标管理办法第一总则第一条为进一步加强学校采购与招标管理，推进采购 与招标工作规范化、制度化建设，提高采购质量和资金使用 效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据中华人民共和 国政府采购法及其实施条例、中华人民共和国招标投标法及其实施条例、政府采购非招标采购方式管理办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法、关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器 设备采购管理有关事项的通知等有关法律法规以及教育部 有关规定，结合我校实际，制定本办法。第二条本办法适用于使用纳入学校预算管理资金的一切采购活动。第三条 本办法所称采购，是指以合同方式有

2、偿取得货 物、工程和服务的行为，包括但不限于购买、租赁、委托、 雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原 材料、燃料、设备、产品等。本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物 的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创1 / 24.精品文档.本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对 象。第四条 学校采购工作应当遵循以下原则：（一）公平、公正、公开的原则； （二）依法、依规、诚信的原则； （三）廉洁、高效、尽责的原则； （四）采购与管理相分离的原则。第五条 学校采购工作严格实行回避制度。在采购活动 中，采购人员及

3、相关人员与供应商（指提供货物、工程和服 务的法人、其他组织或者自然人） 有利害关系的，必须回避。 供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系 的，可以申请其回避。第二组织机构及职责第六条学校成立采购与招标工作领导小组，负责研究、 决定采购工作中的重大事项。领导小组实行校长负责制，组 长由校长担任，副组长由学校分管资产的校领导、分管后勤 的校领导和纪委书记担任。成员由采购与招标管理办公室、 财务处、校工会、审计处和监察处的负责人组成。学校采购 与招标工作领导小组实行席位制，成员分工或职务发生变动， 由接替相应分工或职务的人员自然递补。领导小组下设办公 室，办公室设在采购与招标管理办公室。

4、学校采购与招标工作领导小组的主要职责有：（一）讨论、决定学校采购与招标工作中的重大及特殊 事项；（二）讨论、审议学校采购与招标工作的规制度；（三）审定学校采购与招标工作中的重大争议和问题；（四）其他需要领导小组审议的事项。第七条采购与招标管理办公室是学校采购与招标工 作的归口管理部门，全面负责学校采购活动的组织实施和日 常管理工作，其主要职责有：（一）宣传、贯彻和执行国家采购法律法规和方针政策, 拟订学校有关采购与招标工作的规制度和实施细则；（二）会同学校各部门编报采购预算和采购计划；（三）接受采购申请，审核采购项目的相关资料，根据 采购项目需要，对采购需求进行论证复核；（四）组织公开招标、邀

5、请招标、竞争性谈判、竞争性 磋商、单一采购、询价及其他形式的采购；（五）负责会签采购合同；（六）负责采购与招投标有关件资料的整理和立卷归档;（七）办理进口仪器设备外贸事项；（八）负责组建和管理学校采购评审专家库和供应商信 息库；（九）审定学校采购评审专家库成员，组织抽取评标、 评审专家；（十）完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。第八条 校内采购申请单位应指定一名采购负责人和 一名采购经办人，负责本单位的采购事项，并在采购活动中 履行以下职责：（一）负责本单位的采购预算编报；（二）负责采购项目的前期调研和相关材料的准备工作；（三）负责制定采购项目的需求；（四）负责采购过程中的现场踏勘和技术

6、释疑；（五）按规定向评审专家介绍项目背景和采购需求；（六）负责采购合同的审核、会签、履行；（七）参与或负责采购项目的实施、管理、验收；（八）负责本单位采购、招标等资料的整理、建档工作;（九）完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。第九条 根据采购对象的不同，预算审核、立项论证、 采购需求论证、合同签订及验收等相关业务由相关职能部门 进行归口管理，具体划分如下：（一）资产管理处负责物资、仪器设备类相关业务；（二）后勤服务集团负责修缮工程以及与其相关的工程 造价咨询、监理等服务，物业管理、绿化与景观工程、道路 和运动场地的维修改造、学生食堂大宗消耗物资以及职责范 围内的相关业务；（三）基建处负责

7、新建、扩建、改建等基本建设项目以及与基本建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、设备、 材料等的相关业务；（四）保卫处负责校园安保、消防及交通等设施的相关 业务；（五）图书馆负责学校图书期刊资料、献数据资料等相 关业务；（六）网络信息与教育技术中心负责信息系统建设、网 络布线需求等相关业务。对未纳入以上相关职能部门归口管理的业务，由采购中请单位负责管理。相关业务归口管理部门的主要职责是：（一）审核、汇总、编制采购预算并提由立项建议；（二）提由或审核采购需求，并按规定对采购需求进行 论证；（三）签订或会签合同，按规定进行合同备案；（四）组织采购项目的验收工作；（五）负责办理采购项目的付款手续；（六

8、）负责完成采购与招标工作领导小组交办的其他工 作。第十条学校审计处、监察处负责监督采购与招标工作, 其主要工作职责是：（一）负责监督学校采购工作的过程是否符合相关程序和规定;（二）按照部门职能，对采购与招标工作进行审计监督。第十一条 学校自行采购时，采购与招标管理办公室根 据采购工作的需要，组建公开招标采购评标委员会，非招标（竞争性谈判、竞争性磋商、单一采购、询价）评审小组。评标委员会（评审小组）由随机抽取财政部政府采购评审专 家库或校内采购评审专家库中的专家组成。评标委员会（评 审小组）的评审结果作为确定中标（成交）人的依据。第十二条评标委员会（评审小组）由采购人代表和有 关技术、经济等方面

9、的专家组成，其中技术、经济等方面的 专家不得少于成员总数的三分之二。第十三条 学校校内评审专家应具有中级专业技术职务或同等专业水平且从事相关领域工作满8年，或者具有高级专业技术职务或同等专业水平；没有不良记录。第十四条 评标委员会（评审小组）负责评标（评审） 工作，其主要职责是依据国家相关政策法规，按照招标件确 定的评标标准和办法，对采购件进行评审和比较，确定中标 （成交）供应商。第十五条评审专家可获取劳务报酬，评审专家以外的 其他人员不得获取评审劳务报酬，具体办法另行制定。第三 采购的组织形式、范围及限额标准第十六条 按组织形式划分，学校的采购分为政府集中 采购和分散采购。政府集中采购是指学

10、校将列入集中采购目录的项目委托中央国家机关政府采购中心采购的行为。分散采购是指学校将未列入集中采购目录的项目自行采购或者 委托采购代理机构采购的行为。第十七条 按采购对象不同，学校的采购包括政府采购 项目和非政府采购项目。政府采购的范围包括国务院办公厅 发布的政府集中采购目录内的货物、服务及工程项目以及未 列入集中采购目录内的，自行采购单项或批量金额达到分散 采购限额标准以上的货物、服务及工程项目。第十八条 学校用于教学、科研的仪器设备可由学校分 散采购，不必委托中央国家机关政府采购中心采购，具体采 购细则另行制定。第十九条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、 服务，采用招标方式采购的，适

11、用中华人民共和国招标投 标法及其实施条例；采用其他方式采购的，适用中华人 民共和国政府采购法及其实施条例。第二十条学校公开招标数额标准为 20万元，政府集 中采购目录、分散采购限额标准和公开招标数额标准以每年 度国务院办公厅发布的通知为准。第四 采购方式及适用条件第二十一条 采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）竞争性磋商；（五）单一采购；（六）询价；（七）协议供货；（八）定点采购；（九）其他采购方式。其中邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一采购、 询价以及其他采购方式属于非公开招标采购方式。第二十二条 公开招标是指以招标公告的方式邀请不 特定的法人或者其

12、他组织参加投标的采购方式。第二十三条 邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请 特定的法人或者其他组织参加投标的采购方式。有下列情形 之一的项目，可以采用邀请招标方式采购：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只 有少量潜在投标人可供选择；（二）采取公开招标方式的费用占项目合同金额的比例 过大。第二十四条 竞争性谈判是指评审小组与符合资格条 件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商 按照谈判件的要求提交响应件和最后报价，采购人从评审小 组提由的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，

13、或者 重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者 具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、 数量事先不能确定等原因不能事先计算由价格总额的。第二十五条竞争性磋商是指采购人通过组建评审小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋 商，供应商按照磋商件的要求提交响应件和报价，采购人从 评审小组评审后提由的候选供应商名单中确定成交供应商 的采购方式。符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方 式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，

14、不能确定详细规格或具 体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、 数量事先不能确定等因素不能事先计算由价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科 技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。第二十六条 单一采购是指采购人从莫一特定供应商 处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的 货物或服务类项目，可以采取单一方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处 采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总

15、额不超过原 合同金额百分之十的。第二十七条 符合下列情形之一的工程，可以采用单一 方式采购：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利 用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不 适宜进行招标的项目；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法 能够自行建设、生产或者提供；（五）需要向原中标或者成交供应商采购工程、货物或 者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他特殊情形。第二十八条 询价是指评审小组向符合资格条件的供 应商发生采购货物询价通知书，要求供应商一次报由不得更

16、 改的价格，采购人从评审小组提由的成交候选人中确定成交 供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一，现货货充 足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。第五采购预算编制及计划管理第二十九条 全面完整编制预算是加强采购管理的重 要基础。采购预算是学校及各单位部门预算的一个组成部分， 纳入采购范围的支由均应当编制采购预算。第三十条 采购预算是指学校年度采购项目和预算资 金的安排计划，一般包括采购项目名称、采购资金、金额、 采购目录、采购的必要性和可行性论证等内容。第三十一条学校各单位编制年度采购预算时，应先向 业务归口管理部门申报，各归口管理部门编制完成后，报采 购与招标管理办公室，采购

17、与招标管理办公室审核、汇总后 报财务处。第三十二条各单位向业务归口管理部门申报预算时，单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上的项目，须向业务归口管理部门提交可行性论证报告。第三十三条科研项目负责人在编制科研项目预算时，需同时编制采购预算，科研处汇总、审核后，报采购与招标管理办公室与财务处。第三十四条 预算执行过程中，若预算资金调剂（包括 追加、追减或调整结构）涉及政府采购预算变化的，由财务 处按部门预算调剂的有关程序和规定一并办理。第三十五条 预算执行过程中，预算支由总金额不变但 需要单独调剂政府采购预算的类别（货物、工程、服务）和 金额，以及使用非财政拨款资金采购需要明确政府采购预算 的

18、，由采购与招标管理办公室上报教育部备案。第三十六条 各单位需要按照预算管理程序调整或补报预算的，应当报业务归口管理部门、采购与招标管理办公 室及财务处审核后报学校审批。第三十七条未列入预算、未办理预算调整或补报手续 的采购项目，不予实施采购。第三十八条 采购与招标管理办公室依据财务处下拨 的采购预算，汇总学校各个部门采购计划，通过政府采购计 划管理系统编报政府采购计划。第六采购需求及论证第三十九条 采购需求应符合国家法律法规规定，执行 国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范，落实政府 采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。第四十条 采购需求应包括采购对象需实现的功能或 者目标，满足

19、项目需要的所有技术、服务、安全等要求，采购对象的数量、交付或实施的时间和地点，采购对象的验收标准等内容。采购需求描述应清楚明了、规范表述、含义准 确，能够通过客观指标量化的应量化。第四十一条采购需求论证是指采购预算批复后，采购 活动实施前，为实现采购目标，对采购项目的采购需求进行 论证的行为。第四十二条 采购申请单位、业务归口管理部门提由采 购需求并进行论证，采购与招标管理办公室对采购需求及论 证进行复核。单项或批量采购预算金额在 20万元（含）以上，分散 采购限额标准以下的采购项目，由采购申请单位、业务归口 管理部门组织相关专业人员进行需求论证。单项或批量采购预算金额在分散采购限额标准以上的

20、采购项目，由采购申请单位、采购业务归口管理部门组织3人以上单数组成的专家组进行采购需求论证，也可根据采购 项目需要，引入第三方专业机构进行论证。第四十三条单项或批量采购预算金额达到20万元（含）以上的采购项目（单一采购项目除外），严禁采购需求倾向特定的供应商。技术参数不得要求或者标明特定的投标人或 者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。第四十四条采购与招标管理办公室对采购需求及论证进行复核时，对于需求复杂的项目可将采购需求在学校校园网或财政部指定的媒体上进行公示，征求潜在供应商的意 见。第七采购方式的选择及变更第四十五条凡是属于国务院办公厅发布的政府集中采购目录内的货物（科研仪器

21、设备除外）、服务及工程采购项目且单项或批量采购预算金额达到国务院规定的公开招 标数额标准以上的，委托中央国家机关政府采购中心采用公 开招标方式采购。其中工程类项目适用中华人民共和国招 标投标法及其实施条例的，委托社会招标代理机构采购。第四十六条凡是属于国务院办公厅发布的政府集中采购目录内的货物（科研仪器设备除外）、服务及工程采购项目且单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上、国务院规定的公开招标数额标准以下的，按照国家、财政部、 教育部以及中央国家机关政府采购中心的有关规定采购，也 可由学校自行或委托社会招标代理机构采用公开招标方式 采购。第四十七条科研仪器设备以及未列入国务院办公厅发布的政

22、府集中采购目录内的单项或批量采购预算金额达 到20万元（含）以上的货物、服务和工程由学校自行或委 托社会招标代理机构采用公开招标方式采购。第四十八条 单项或批量采购预算金额在10万元（含）以上、20万元（不含）以下的货物、服务、工程采购项目属 于政府集中采购目录内的，按照中央国家机关政府采购中心 的有关规定采用协议供货、定点采购、网上竞价、网上商城 等方式进行采购；属于政府集中采购目录外的，由采购申请 单位、业务归口管理部门、采购与招标管理办公室组成采购 小组通过市场调研选取 13家供应商进行谈判后采购，并形 成采购记录备查。第四十九条 单项或批量采购预算金额 10万元（不含） 以下的货物、服

23、务、工程采购项目属于政府集中采购目录内 的，按照中央国家机关政府采购中心的有关规定采用协议供 货、定点采购、网上竞价、网上商城等方式进行采购；属于 政府集中采购目录外的，由采购申请单位或业务归口管理部 门或采购与招标管理办公室通过市场调研确定意向供应商 后采购。第五十条 单项或批量采购预算金额达到国务院规定 的公开招标数额标准以上的项目，原则上必须采用公开招标 的方式采购，因特殊情况无法进行公开招标，如需采用非公 开招标采购方式采购，应经学校审批同意后，按照国家有关 规定，履行审批、备案手续后实施。第五十一条 单项或批量采购预算金额在 20万元（含） 以上、国家公开招标数额标准以下的项目，因特

24、殊情况无法 进行公开招标，可以根据采购项目特点、采购时限，结合各 种采购方式满足的采购条件，经学校审批同意后，选择非公开招标采购方式中的一种采购方式采购。第五十二条 单项或批量采购预算金额在 20万元（含） 以上、国家公开招标数额标准以下的货物、服务、工程采购 项目经公开招标失败后，按以下原则处理：提交投标件或者 经评审实质性响应招标件要求的供应商只有两家时，可以重 新组织公开招标，也可直接变更为竞争性谈判方式采购；提 交投标件或者经评审实质性响应招标件要求的供应商只有 一家时，可以重新组织公开招标，也可直接变更为单一方式 采购。第五十三条单项或批量采购预算金额在国家公开招标数额标准以上的货物

25、、服务采购项目经公开招标失败后， 可以重新组织公开招标，申请非公开招标方式采购的，按照中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法（财库201536号）的规定执行。第八采购程序第五十四条 各单位执行采购计划时，按以下程序进行： （一）提由采购申请。学校采购申请单位提由采购申请 时，应包含经费、采购需求及采购需求论证报告等内容。单 项或批量采购预算金额在20万元（含）以上的采购项目必须在每自然年度 9月20日之前提交采购申请，并同时提交 采购需求及论证。（二）确定采购方式及审批。采购与招标管理办公室受理申请后，按本办法第七的规定，确定采购方式，并根据本 第五十五条的规定进行审批。（三）实施采购。采购

26、与招标管理办公室工作人员根据 申请报告及本办法有关规定实施采购。（四）签订采购合同。申请单位或业务主管部门根据中 标（成交）结果，与供应商签订采购合同。（五）项目实施。业务归口管理部门或申请单位组织项目实施。（六）验收。项目完成后，业务归口管理部门或申请单 位组织验收。（七）付款。按合同的规定，业务归口管理部门或申请 单位办理付款手续。第五十五条 各单位在申请执行列入采购预算的采购 计划时，应按下列权限进行审批。单项或批量采购预算金额在20万元（不含）以下的，由业务主管部门审核同意后，报采购与招标管理办公室审批；单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上的，由业务主管部门、财务处以及采购与招标

27、管理办公室审核同意 后，报学校审批。第五十六条 采购与招标管理办公室或招标代理机构 采用公开招标方式采购的程序如下：（一）编制招标件。根据采购申请单位或业务归口管理部门提供的采购需求，编制招标件。（二）发布招标信息。在校园网或其他指定媒体上发布 资格预审公告或招标公告。（三）接受投标报名。向报名供应商或资格预审合格供 应商发售招标件。（四）技术答疑及踏勘现场。接受询问并答复，并按需 要对招标件进行澄清和补遗，遇到有勘察现场的项目，组织 投标人踏勘现场。（五）组建评标委员会。抽取评审专家，组建评标委员 会。（六）招标公告期满后，按照国家法律、法规及招标件 的要求组织开标、评标、定标。（七）在校园

28、网及其他指定媒体发布中标公示公告。公 示期满无异议，则确定评标委员会推荐的第一中标候选人为 中标人，并向中标人发生中标通知书。（八）学校与中标人签订采购合同。第五十七条 邀请招标采购除了邀请特定投标人参与 投标外，执行程序与公开招标一致。第九合同签订与管理第五十八条成交金额在10万元（含）以上或采用公 开招标、协议供货、批量集中采购方式采购的项目，由采购 申请单位、业务归口管理部门按照北京语言大学合同管理办法的要求与中标（成交）供应商签订合同，政府集中采 购目录内的项目只有验收单的除外。第五十九条 采用公开招标方式产生的采购合同实行 会签流转制度，采购申请单位、业务归口管理部门、采购与 招标管

29、理办公室、财务处、审计处、法律及合同主管部门分 别对采购合同审核并签署明确意见，对重大采购项目的合同 还须学校聘请的法律顾问进行审核并签署法律意见。第六十条 采购件要求中标或者成交供应商提交履约 保证金的，履约保证金的数额不得超过采购合同金额的百分 之十。第六H一条 中标（成交）供应商未在规定时间内按要 求签订合同或中标或者成交供应商自动放弃中标的，采购与 招标管理办公室可依据评审报告，在推荐的候选人中重新确 定中标（成交）供应商，也可以重新组织采购活动。第六十二条 采购合同履行中，在不改变合同其他条款 的前提下，采购申请单位需追加与合同标的相同的货物、工 程或者服务的，应先向采购与招标管理办

30、公室提由申请，采 购与招标管理办公室审核同意后，可以与供应商协商签订补 充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金 额的百分之十。第六十三条 采购合同履行中，在不改变合同实质性内 容的前提下，由现货物数量增减、产品型号发生变更（变更后的型号指标参数和标准只能提高不能降低）等情况，采购 申请单位应提由申请，经采购与招标管理办公室审核同意后， 可以与供应商签订补充合同。第六十四条 对于服务类采购项目，在服务标准不变、 预算能够保障的前提下，可以采取一次招标三年沿用，分三 个年度的方式与中标（成交）供应商签订合同或一次签订三 个年度合同的方式与中标（成交）供应商签订合同。第十履约验收与件归

31、档第六十五条 履约验收，是指中标（成交）供应商履行 采购合同约定义务后，为保证采购质量，对中标、成交供应 商的履约情况进行验收的行为。第六十六条 采购项目由业务归口管理部门、采购申请 单位负责组织相关人员验收。第六十七条依据规定必须通过国家认可的质量检测机构验收的采购项目，在取得相关合格证后，方可组织验收第六十八条采用公开招标方式采购的项目应当按照下列程序进行验收：（一）成立验收小组。采购申请单位、业务归口管理部 门可以根据采购项目的需要组建验收小组，也可以成立日常 的验收小组。验收小组应当由熟悉采购项目采购需求及技术 的人员单数组成，并指定一名负责人。必要时，可以邀请参 加采购项目的其他供应

32、商或第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收报告的参考资料。（二）制定验收方案。采购申请单位、业务归口管理部 门应当根据项目特点制定验收方案，明确履约验收的时间、 方式、程序等内容。技术复杂、社会影响较大的货物类项目， 可以根据需要设置由厂检验、到货检验、安装调试检验、配 套服务检验等多重验收环节；服务类项目，可根据项目特点 对服务期内的服务实施情况进行分期考核，结合考核情况和 服务效果进行验收；工程类项目应当按照行业管理部门规定 的标准、方法和内容进行验收。验收小组应当根据采购项目 的具体情况，制定具体详细的采购项目验收工作方案。验收 小组成员应当在实施验收前掌握采购项目采购需求、验收清 单和标准、采购合同约定的权利义务，并完成其他准备工作。（三）验收。验收小组应当在供应商履约完成后及时实 施验收。验收记录要准确、详细记载采购项目重要事项的履 约情况。（四）由具验收报告。验收小组完成验收后，应当由具 验收报告。验收报告的内容应包括： 实施验收过程基本情况, 供应商对技术、服务、安全标准