关于加快新旧动能转换

1、关于加快新旧动能转换培育庆云强劲持久新动能的研究与思考近年来，我国经济面临持续下行压力，支撑经济发展的传统动能相继弱化，新动能还不能完全弥补传统动能下降的缺口。李克强总理在2016 年政府工作报告中指出，经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，加快新旧发展动能接续转换，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。一、正确认识新旧动能转换的内涵“新旧动能”概念从 2015 年提出到2016 年内涵丰富,再到2017 年“新旧动能转换”具体工作推进。从演变趋势来看，中央政府已经对中国经济发展阶段有较为深刻的判断：“我国经济正处在新旧

2、动能转换的艰难进程中”，即经济社会进入了“新常态”，同时已着手逐步推进经济“新旧动能转换”工作。（一）“新旧动能”政策体系演变过程2015 年 10 月，李克强总理在召开的政府会议中对当时中国经济进行了初步判断：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”，“新旧动能”开始正式出现在国家领导人讲话中。2015 年 12 月，国家行政学院决策咨询部副主任、研究员王小广在“新旧动能转换：挑战与应对”一文中从新旧动能转换必要性、新动能的主要来源和培育新动能的主要路径等方面对“新旧动能”进行了系统阐述。十三个五年规划纲要提出要拓展发展动力新空间，增强发展新动能。2016 年政府工作报告有三处提及“新旧动

3、能”， 强调： 做好“十三五”时期经济社会发展工作，要加快新旧发展动能接续转换；指出经济发展过程必然伴随着“新旧动能迭代更替”的过程，并对国内经济形势进行了初步判断：长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。2017 年 1 月 20 日，国务院办公厅印发了关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见，是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件。2017 年 3 月 6 日“两会期间”，李克强总理两会期间参加山东代表团审议时指出，山东发展得益于动能转换，希望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打

4、头阵。2017 年政府工作报告有两处“新旧动能转换”，并提出做好2017 年政府工作中要依靠“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级”， 并提出“双创”是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。4 月 18 日，李克强总理在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上强调，实现经济结构转型升级，须加快新旧动能转换。这种转换既来自“无中生有”的新技术、 新业态、 新模式，也来自“有中出新”的传统产业改造升级。两者相辅相成、有机统一。（二）“新旧动能”的内涵与启示“新旧动能”自 2015 年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在 2016 年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是进入

5、2017 年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善。“新旧动能”作为政府官方用语， 并没有严格的概念界定，但是我们可以从一系列政府文件中和领导讲话中进行理解。1 、发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施。在不同时期， “新经济”有不同的内涵，当前新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态。 而“新动能”的内涵更加广泛， 需求端 （例如： 消费能力提升）和供给端（例如： 第三产业快速发展或新产业形态）都能成为经济发展的“新动能”。 2016 年政府工作报告正式出现“新经济”， 并将“新经济”和“新动能”联系在一起。报告指出要推动新技术

6、、新产业、新业态加快成长，培育壮大新动能，加快发展新经济。龚正省长提出，要通过新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,为实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换提供有力保障。2、“旧动能”可转换为“新动能”如果将“新动能”对应“新经济”，那么“旧动能”应该对应传统产业和传统经济模式，既包括“两高一剩”产业，也包括对经济增长支撑作用下降的对外贸易。对于“旧动能”，实行产业转型升级和提升发展效率和质量，可转换为“新动能”。3、“新旧动能”是“新常态”背景下经济增长的“双引擎”。中国经济进入了新常态，主要特征就是：经济由过去高速增长变为中速增长，由过去30

7、年的平均10% 下降到如今的6%左右。 在经济新常态背景下，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，新经济对于经济增长贡献和重要性日益提高，但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。“新旧动能”共同构成新常态背景下支撑经济增长的力量。二、我县新旧动能转换工程工作重点庆云县要抢抓全省实施新旧动能转换工程这一战略机遇，积极行动，强化落实，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，加速推进我县产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化， 坚持创新引领、绿色发展工作理念和务实担当、创新求进工作作风，以智能装备制造、文化旅游商贸、绿色节能环保、教育健康颐养、特色基础产业和现代绿色农业六大产业为主

8、攻方向，优化平台载体，创新管理服务，全力培育强劲持久新动能。（一）解放思想更新观念。新旧动能转换，首先是发展理念的转换，是发展思路的转换。要积极破除传统发展观念和固有的发展方式，彻底打开解放思想这个总开关，不但要善于用新思维应对新常态，用新思路谋划新局面，从更高层面、更大的领域谋划全局，而且要善于用新方法开辟新途径、用新手段解决新问题， 解决困扰项目建设、产业发展的难点和瓶颈，真正做到用“四新”推动“四化”， 加速推进新旧动能转换工程收到实效。（二）改造提升传统产业。具体做到“三个一批”。 一是关停淘汰一批。做到放眼长远，对不符合产业政策的落后产能坚决予以淘汰。二是嫁接改造一批。通过产业链的上

9、下游产业的兼并、重组， 高新技术嫁接改造，互联网与传统产业的跨界融合等方式，激发传统产业内生动力，创造传统产业发展新空间。三是转型升级一批。在新技术、新产业、新业态、新模式上持续发力，以技术创新为导向，加快企业技术升级步伐，提升企业竞争力和发展活力。在体育器材产业上，高度重视技术创新和品牌建设，大力推动体育器材产业高端化、品牌化建设，积极引进国内外高端体育器材生产商和尖端技术。以深圳领先体育落户庆云为契机，大力发展体育场馆设施，利用五年的时间，将庆云县发展成为全省最大、 最专业的体育场馆设施生产基地；充分发挥健身器材产业基础优势，以科技化、规模化为方向，重点发展全民在线健身器材、全民健身路径器

10、材、场馆器材，构建鲁西北体育户外健身器材生产基地。在绿色化工产业上，坚持以 精细化工和化工新材料为主导发展方向，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，加快推进产品的高端化、精细化、 专业化和系列化，着力构建技术先进、环境友好、生产安全的绿色化工产业， 把庆云县建设成为全市化工园区绿色低碳循环发展典范。在电子信息产业上，以万恒电子“微聚焦激光投影”项目为引领， 对现有金融电子、安防等相关行业进行综合提升，形成颠覆性的、具有独立竞争力的新型产业体系。（三）加速推进战略性新兴产业发展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇，培育发展新动能

11、，推进供给侧结构性改革，构建现代产业体系。在高端装备制造方面。全面加快推动新一代信息技术与先进装备制造技术融合发展，全面提升企业研发、生产、 管理和服务的智能化水平，全速推进源能电力与正泰电器集团的合作，打造江北最大的智能充电桩及调容电压器生产基地。在节能环保产业方面。重点发展固液分离、污水处理、资源循环利用、防污除尘设备制造等产业，加快污水高效循环利用和资源综合利用技术研发，推进节能环保成套设备、配套设备的生产制造和推广应用，积极引进节能环保企业，形成一批拥有自主知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，建设全市重要的节能环保产业示范基地。在新材料产业方面。着力培植以航天睿特、传茂热能为主导的上

12、下产业链条延伸产业，发挥碳/ 碳复合材料、无机传导、高性能焊丝领先优势，实施产业倍增工程，重点研发以碳材料高端应用、 无机传导技术及高效热能利用、高端焊接材料等为主导的新技术，不断聚集研发资源，完善创新体系。加强用新技术改造传统产业，提升传统产业层次。在新能源产业方面。积极发展太阳能光伏发电、光热发电，以晶澳太阳能光伏组件制造等项目为重点，强化科技研发，开拓光热光电利用新领域，形成产业集群。大力扶持引导风电下游产业发展， 以风电转轴、风电主轴制造为重点，增强产业配套能力，完善风电产业链条。在生物医药产业方面。持续推进中药技术标准化，提升中药质量及全产业链的规模化协调发展，全面加强与同仁堂、华北

13、制药等知名企业的对接合作，培育以中药提取物、保健品和药食两用产品为主的中药材深加工产业集群，打造中药材种植、精深加工、中药提取、生物制药于一体的产业链。（四）全力推动产业跨界融合。一是推动农业“新六产”。把新技术、新业态和新模式引入农业，通过产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”。 坚持 “生态化规划、标准化生产、品牌化经营、市场化运作”的 “四化 ”原则，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育现代绿色农业新动能，走基地带动、产业拉动、优质高效、生态安全的特色农业发展道路，构建农副产品 “从田间到餐桌”的绿色产业链、生态安全链，提升优质农产品供给保障水平，提高农业经营效益和竞争力。

14、进一步优化结构布局，推动粮食作物和经济作物种植面积实现1:1均衡发展，重点发展品质蔬菜、设施蔬菜和其他高效经济作物；依托现有农业产业化龙头企业，积极引进畜牧业、枣产品、 蔬菜产品深加工及中药材、珍稀花卉苗木等种植培育企业，盘活中澳、鲁丰等龙头企业；培强新型经营主体，大力发展农业适度规模经营；发挥中科院新范式农场示范引领作用，加快推进农业部环科所华北生态农业基地建设，加快航天科技田园综合体、现代中药加工GMP等项目规划建设，全面创建国家级现代农业示范区、全域绿色农业示范区，打造京津和济南优质农产品供应基地。二是推动服务业与制造业相融合。大力发展现代服务业、生产性服务业，积极引入大数据、云计算等前

15、沿技术，推动制造业与互联网、制造业与服务业深化融合，全面加强研发平台建设，培育拓展服务市场，支持发展环保咨询、信息和技术服务业，打造新的经济增长点。通过科技、制度等创新，激发企业发展服务型制造的活力和潜力。拓展新一代信息通信技术在创新服务方面的应用，深化制造业与“互联网+”融合发展，促进制造业与服务业资源整合、运营协同，以服务提升带动制造能力和制造水平提升。三是推动商贸旅游融合。坚持以商促旅、以旅兴商、商旅融合发展。积极推进全域旅游发展。建设智能市场体系，启动金山国际海淘城规划设计建设，努力把庆云打造成鲁冀交界地区理念最新、体量最大、功能最全的商贸引领区、电商集聚区和物流集散区。建设智慧电商体

16、系，实施电商培育提升年活动，推动千家企业触网销售、万名商人线上开店，推进千支市场营销队伍建设、 培训万名电商营销人才，吸引支持电商大户在庆开设创意工厂或发放手工订单、让千家万户群众增收致富。建设智联物流体系 ， 规范提升全县物流企业，提档升级国际物流园，有序整合商流、物流、资金流、信息流，全面提高组织运输效率和综合竞争实力。以创建山东省全域旅游示范区为契机，完善大旅游体系，编制完成全域旅游总体规划和9 个乡镇（街道）专业规划，以+旅游促进文旅、商旅、农旅、工旅融合发展，打造处处是风景、全县是景区的大旅游体系。构建大旅游格局，集中做强金山景区、祥云大道至战备路南北观光轴和健康养生园、水镇游乐园、

17、购物美食园、文化博览园、乡村风情园“一区一轴五游园”核心板块，重点推进一期投资30 亿元的迪趣欢乐水镇项目、投资 100 亿元的金山国际文化旅游城项目。发展大旅游经济，推进全域旅游产业布局，建设游客集散中心、旅游标识系统等配套设施，针对不同目标群体加强宣传推介，突出健康休闲养老特色，拓展怀旧之旅、 欢乐体验等多种旅游线路，全面发展集观光购物、商务会展、娱乐餐饮等多功能于一体的综合性旅游经济，加快将旅游业培育成为支撑发展的主要发力点和核心增长极。三、推进新旧动能转换需要提供哪些保障主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，加快转变政府职能，为加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新清

18、障搭台，优化服务流程，拓展发展空间，提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。（一）深化重点领域改革。做好“放管服”的文章，积极推进行政审批制度改革，实行一枚公章管到底，成立了重点建设项目代办帮办服务办公室，进一步提升服务的科学性、灵活性和针对性，全力打造领先全省、叫响全国的发展服务环境品牌。（二）构建统筹协调的工作保障。建立健全促进新技术、新产业、 新业态、 新模式等新兴经济领域加快发展的统筹协调机制，积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，细化制定工作推进计划和发展目标，全力优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置。（三）提升面向创业创新主体的服务水平。以庆云县高创中心为载体，吸引更多高等院校及服务机构入驻，为企业开办和成长“点对点”提供政策、 信息、 法律、 人才、 场地等全方位服务。建立健全重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享及奖励相关规章制度，对科研设施与仪器开放效果好、用户评价高的管理单位和网络管理平台的运营单位，按照考核评价结果，采取后补助形式进行奖励。加快推进科技报告制度，将