黄山市人大预算联网监督系统采购需求

1、黄山市人大预算联网监督系统采购需求1、项目概况黄山市人大预算联网监督系统是分别依托各自的电子政务网或其他专用网络，在实时采集、分析政府预算数据基础上建立的，为依法履行好预算决算审查监督职责、发挥地方国家权力机关作用提供有效保障的信息管理系统。系统设有全口径预决算、一般公共预算、政府性基金、国有资本、社保基金、监督预警、专题监督、政策法规、代表建议、拓展链接等模块，具有查询、预警、分析、服务等功能，并运用内置的监督数据模型进行指标分析和预警，实现基于数据模型智能分析和自动化监督功能，推进人大预算审查监督信息化、自动化，提高人大预算审查监督的效率。该项目预算金额50万元。2、建设原则和策略 “预算

2、联网监督系统”项目建设以“围绕中心、依法监督、资源共享、安全可控、分步实施”为原则，以需求为导向，以应用促发展，整合现有资源，在安全保密前提下实现互联互通、资源共享、相关业务流程整合。在顶层设计上做到“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位”，在系统设计上遵循“直观性、拓展性、安全性和实效性”的原则，在项目建设上实行一次设计、分步实施、预留端口、逐步完善，建成功能完备、管理规范、横向联通、纵向贯通的预算联网监督系统。总体遵循以下原则：（1）可靠性、标准性：整个系统采用具有高可靠性的总体设计，采用的技术应当是相对成熟的技术，系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的工业标准，

3、符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采取开放路线，遵循软件工程的标准、规范，并尽可能采用主流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。（2）先进性、扩展性：在进行平台设计时，应充分考虑技术的发展方向，选择目前业界先进和成熟的技术作为整个平台的技术架构，能够保证平台支撑进行系统应用与集成的需要。在选择技术及设备时应具有一定的超前意识，所设计的系统应该能够根据未来需求的变化进行升级、扩展和灵活地调整。（3）兼容性、易维护性：所选择的设备技术应支持符合国际标准和业界标准的相关接口，有较好的开放性和兼容性，能够与其它相关系统实现可靠的互联。采用面向服务架构（SOA）、模块化、

4、组件化和松耦合系统设计，能够被简单方便地修改和升级，包含可读性、可修改性、可测试性等，并基于标准的HTTP/HTTPS协议通讯，减少对防火墙以及服务递送机制的维护工作。（4）安全性、保密性：确保安全是平台有效运行的必要条件，是信息化建设取得成功的关键。系统支持用户认证、密码管理和基于角色的用户授权，支持单点登录和接入第三方安全管理体系。系统依托SOA框架体系，所有数据交互采用加密的webservice方式，支持与金财工程平台一体化系统无缝对接。（5）时效性、经济性：系统建设以满足人大常委会监督政府工作为第一要素，适应各级领导的决策需求、管理部门的统计需求、业务操作人员的录入需求，系统对数据自动

5、、及时抓取，抓取时间和频率支持用户自定义设置，从不同角度考虑，为其工作提供便利，根据不同部门需求体现不同视角与关注点。系统操作方便、劳动强度低、维护简单、管理方便，能够满足现有的各种应用需求，并对未来可能出现的新需求提供良好的支持。（6）合法性、合规性：系统上数据的展示，数据的抓取要有法律法规的支持与体现，突出人大依法监督职能，法律法规重点关注安徽省和黄山市属地法规条例。3、项目建设目标系统利用现代数据仓库与网络信息技术，以“全口径全过程预算决算”为业务监督信息化突破口，设有全口径预决算、一般公共预算、政府性基金、国有资本、社保基金、监督预警、专题监督、政策法规、代表建议、拓展链接等模块，具有

6、查询、预警、分析、服务等功能。通过系统运用，可以实现对下列内容进行监督：全面贯彻落实关于建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展以及推进人大预算联网监督工作的指导意见等文件政策和重要改革举措；一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等预算、决算草案，部门预算、决算草案，月度及季度预算执行情况，包括分部门、分预算单位按功能分类科目和经济分类科目的预算下达、执行和调整的即时性信息等；相关的财政管理、审计监督、国资管理、政府投资和债务等动态与政策法规信息；反映人大代表有关财税的议案、建议和意见的办理及答复情况；其他信息需求按照法律法规规定并经

7、可行性论证，逐步纳入联网监督范围。4、总体建设任务（1）建设预算联网监督数据中心建立和完善人大预算监督数据中心，全面完善预算报表体系，规范报表格式及其明细程度，明确政府预算精细化管理的方向和实现方式。预算监督数据中心主要由全口径预算数据和全过程预算数据构成，要求同时突出监督重点，完善专项监督数据库。全口径预算数据包括：财政预算报告与报表体系（包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算）、部门预算报告与报表体系，总预算与报表体系，以及未来逐步建立健全的基于权责发生制的政府综合财务报告和部门财务报告体系。全过程预算数据包括：年初预算编审数据（包括人大初审数据、人代会批准数据）

8、、年中预算月（季）度执行数据、预算调整数据和年终决算数据，以及未来逐步完善的中长期财政规划和3年滚动预算数据。重点领域包括：财政转移支付、政府投资、民生项目、政府债务、重点支出、税收收入、国有土地使用权出让、国资监督、绩效监督、审计监督等。监督数据中心需具备多领域、多维度、多部门的数据采集功能，监督数据采集于财政、国资、审计、人社、卫计等政府部门和市、县预算单位，构建成一个海量数据、采集面广、直观可视的数据中心。（2）建立预决算监督体系要求实现数据查询与分析功能，打通数据关联，提供多维度、多层次的数据查询与分析。通过对预决算数据的横向、纵向分析，包括完整性分析、对比分析、结构分析、预决算衔接差

9、异分析等等，透过数据分析反映的现象，找寻数据背后的成因和规律，使预算监督更具针对性。建立审查监督模块，提供对总预算、部门预算、专项监督的查询和分析功能，对预算编制、执行、调整、决算进行关联分析，实现对预算收支总量、规模和具体项目，预算执行情况，预算、决算信息的比对分析。根据需要灵活设置各种专题，为预算审查人员、人大代表及时了解有关预算支出安排和执行的具体情况，为代表主动参与预算审查监督创造条件；为人大常委会开展执法检查、听取政府专项工作报告及有关专门委员会开展监督工作等，提供相应的财政预算信息服务，增强人大监督工作的针对性和有效性。专题监督包括：国有资产、政府债务、脱贫攻坚、环境保护、重点支出

10、政策等专题。实现数据预警功能，及时发现存在问题，确定监督方向和重点。提供自行设置预警指标和数据导出的功能，满足个性化需求，按程度轻重分别设置红橙黄等预警信号，实现对政府预算决算业务的监督监控，查询、分析结果应能导出Excel、PDF、Word、JPEG等文件格式。（3）预算草案审查开发预算草案审查功能，对初审及大会审议期间的总预算、部门预算、政府投资预算等审查点的数据进行收集整理，对重点审查项目预算与项目入库申报表数据比对，实现数据变化结果的展示等功能。此外，收集整理代表意见建议，运用信息化手段完善人大代表对预算审查工作职能的履行，提升人大代表的工作积极性。建设审查指引、智能审查、对比分析、审

11、查意见四个具体功能模块。（4）采集预算监督相关的建议、意见要求设置代表意见功能模块，用于搜集人大各专门委员会（或工委）及代表在预算审议过程中的审议意见（包括前期调研与预审、初审以及大会审议）。搜集预算相关的代表建议，以及汇总来自市民建议及论坛的群众意见，并支持系统用户在线提交使用意见和建议。（5）完善政策法规资料库充实法规文档，构建预算监督文档资料库。对预算的审查监督，需要迅速查找政府收支的政策依据，进行合规性和合理性分析与判断；同时对预算监督过程中积累起来的大量文书文档资料，也需要分类归档，以便系统用户随时查阅，比对相关数据信息。政策法规文档资料库由人大和政府相关部门共同维护。（6）实现横向

12、、纵向联网及全媒体平台数据交互黄山市预算联网监督系统应分别预留与省人大及县（区）人大监督系统接口，具备类似纵向联通省、市、县（区）人大系统；市人大横向分别联网市财政核心业务系统（含一级预算单位）实现数据采集自动化；并具有与移动APP端等全媒体平台数据交互接口技术功能，系统建设覆盖PC端，移动APP端等全媒体平台数据交互。5、建设周期要求（1）合同签订后两个月内完成系统部署及测试并开始试运行，基本实现市人大分别与市财政、审计、人社、国资等部门的联网，以及系统的查询、预警、综合分析和服务功能的正常化，后续将开展与省人大纵向信息传输运用工作。（2）2019年，通过系统试运行及时发现和解决预算联网系统

13、软件中的短板和问题，不断优化系统运行和拓展服务功能，适时完成系统验收工作。横向上实现人大与财政、审计、人社、国资等部门的联通，纵向上根据上级部署实现省、市、县（区）人大预算联网监督系统的贯通，并结合实际工作和时代发展进一步拓展功能。6、系统部署要求根据数据接入等级保护二级管理规定，系统部署在市政府电子政务云平台上，（利用市政府城市数据中心政务云资源池），依托已建设完善的电子政务网与市直各单位进行数据交互，技术上支持通过网闸单项策略控制提供数据推送式访问通道，以支撑移动端访问及未来互联网域的数据可视化展现需求。系统部署具体要求如下：（1）在市政府电子政务云平台上建立数据中心，运行相关应用并部署监

14、督系统应用。（2）人大代表可以通过预算联网专线授权访问系统。（3）监督系统利用 ETL 引擎技术从相关部门业务系统采集脱敏数据。（4）同步部署PC端及移动APP端应用实现全平台技术覆盖，预留支持通过网闸单项策略控制提供数据推送式访问通道，以支持未来互联网域的数据可视化接口需求。7、验收要求（1）项目建设内容依据合同条款执行。（2）系统完成安装调试并试运行成功后，提交试运行报告。（3）项目文件资料齐全，符合相关规定，达到验收条件。8、售后维护服务要求（1）免费维护期自系统验收合格之日起两年，提供免费维护承诺函。（2）中标供应商须在免费维护期内提供BUG修复、商业版本升级、驻点运维等服务，并根据业

15、主需求提供相关技术支持，该系统知识产权归业主所有并长期使用。（3）运维服务须遵守国家相关安全保密法律法规，签订保密协议并承担相应法律责任。（4）故障响应时间：一般问题2小时内修复，复杂问题8小时内修复，特殊故障24小时内恢复。（5）中标供应商须提供软件使用说明书，并按系统正常操作需求提供免费培训。9、采购清单软件系统建设覆盖PC端、移动APP端、预留数据可视化传输接口（可按用户需求对接人大门户网站，推送可视化订制数据报表至互联网域）。系统建成验收后，前24个月由建设预算联网监督系统的软件公司提供免费维护和必要的系统升级，供应商投标报价请按以下清单分开报价，再合计汇总。黄山市人大预算联网监督系统软件（预算控制价50万）软件具体项目数量备注预算联网监督B/S/D架构体系PC端软件1电脑终端应用系统预算联网监督B/S/D架构体系移动APP端软件1移动终端应用系统预算联网监督B/S/D架构体系ETL数据采集自动化总线式接口1用于对接财政及相关部门核心业务系统实现自动化采集数据数据可视化传输接口（可按用户需求对接人大门户网站，推送可视化订制数据报表至互联网域）1根据需要，向市人大门户网站推送数据10、报价黄山市人大预算联网监督系统项目实行分别报价，形成项目总价。报价包