珠三角产业集群成长与区域经济一体化

1、珠三角产业集群成长与区域经济一体化作者：毛艳华     添加日期：2009-11-20    来源：学术研究2009年第8期【字号：大 中 小】摘 要：区域经济一体化和产业集群成长从市场的广度和深度二个方面实现了市场创造，深化了分工，降低了交易成本。同时，区域经济一体化与产业集群成长之间能够形成一种良性的互动关系。珠三角地区在2012年要初步实现区域经济一体化，2020年实现区域经济一体化，其下一步区域经济一体化的思路应重视如何通过产业集群成长来推动区域一体化、市场化和城市化，即如何借助于区域经济一体化的制度设计来

2、加快产业集群的成长，提升区域竞争力。 关键词：珠三角，经济一体化，产业集群 产业集群成长和区域经济一体化是珠三角地区经济持续发展的两个重要推动力量。珠三角地区下一步区域经济一体化的思路就是要如何通过产业集群成长来推动区域一体化、市场化和城市化：从另一个角度来看，就是如何借助于区域经济一体化的制度设计来加快产业集群的成长，提升区域竞争力。 一、产业集群成长推动区域经济一体化发展 产业集群出现的一个主要原因是专业化分工的深化和交易网络的扩展，而集群成长又进一步扩大了市场容量，促进了进一步分工，从而实现了产业集聚与分工深化的循环，使市场的深化和市场创造能持续进行，提高了区域竞争力和一体化的福利水平。

3、作为区域经济一体化的微观基础。产业集群成长推动区域经济一体化发展的方式体现在以下三个方面。 (一)产业集群成长的价值链延伸机制推动区域大中小企业之间的分工合作。价值链的延伸是一种纵向专业化分工方式。处于低级阶段的产业集群内部明显缺乏分工合作。为了获取外部规模经济，产业集群会加速纵向专业化分工，以增进价值链上下游企业以及相关服务机构的分工合作。在区域经济一体化过程中，我们过去一直比较强调企业跨地区的兼并和重组，实现产权的联合。其实，这仅仅是企业成长的方式之一，实现了单个企业内部的规模经济优势。珠三角地区拥有大量专业镇经济，而这些集群还基本处于低级阶段，内部中小企业缺乏分工合作。从产业集群成长的角

4、度来看，应鼓励中小企业加入大企业的产业体系，支持中小企业发展配套产业和产品，强化企业专业化分工与配套协作，提升产业集群的竞争力。价值链延伸机制不仅能够强化集群内部企业的分工合作，并且依靠价值链分工的外部规模经济优势将专业镇外部的相关中小企业纳入到以大企业为核心的产业分工体系中，不断深化产业链和产品链，从而促进区域经济一体化。 (二)产业集群成长的交易网络扩张机制推动城市群产业分工合作。产业集群成长的交易网络扩张机制表现为不同区域产业集群之间的横向经济协作和纵向联动效应。一方面，彼此邻近的同质性集群会进行横向经济协作，表现为产业集群的边界扩张过程；另一方面，不同区域的价值链互补性强的集群会进行纵

5、向联动整合，表现为集群之间重构产业分工链条的分工深化过程。在市场机制的基础上，产业集群之间这种产业链联动分工会不断弱化区域内各行政区之间的产业分工，而逐步增强产业链分工，结合并发挥城市的比较优势，形成各具特色的以分工协作为基础的城市产业集群。真正形成基于区域经济一体化发展的区域城市群产业分工格局。改革开放以来，珠三角各地市在相似的经济政策、区位条件和资源条件下，形成了相似的支柱产业和专业镇产业集群。例如，电气机械及器材制造业和通信设备、计算机及其它电子设备制造业几乎是各地市的支柱产业。另据2006年广东专业镇统计数据。广东全省的电子信息产业专业镇有13个，建筑材料专业镇有21个，纺织服装专业镇

6、有31个，食品饮料专业镇有18个，电气机械设备专业镇有13个。从产业集群成长的交易网络扩张机制来看，现阶段推进珠三角区域经济一体化，不是强化产业在不同地区之间的分工。而是应在现有专业镇基础上加快产业集群的横向经济协作和纵向联动效应。比如，顺德伦教的木工机械、容桂的涂料、均安的小五金、龙江的家具制造和乐从的家具营销等专业镇可以整合成更大的顺德家具制造业集群。这一制造业集群可以进一步与东莞的家具专业镇通过价值链分工整合，还可以与广州、深圳的家具设计、研发和物流基地进一步纵向联动，真正形成依托城市群分工的珠三角家具产业集群。目前，珠三角不同城市的经济发展水平存在差异，为地区间进行产业链分工创造了条件

7、，有利于形成区域城市群的产业分工格局，推动区域经济一体化。 (三)产业集群成长的网络创新机制推动区域产业创新平台一体化。波特在国家竞争优势一书中把经济增长方式依次划分为要素驱动、投资驱动和创新驱动三个阶段。事实上，作为国家或地区经济发展微观基础的产业集群，其成长演进也会从早期主要依靠所在地方的资源禀赋逐渐过渡到从更大空间范围吸收创新要素推动持续发展的过程。按照伦德沃尔(Lundvall，1992)的观点，产业集群创新方式是一种网络创新范式，是种与创新活动相关的行为主体之间密切相互作用的过程，集群创新将对知识密集型服务机构产生强大的需求。因此，集群成长的网络创新机制会加速创新要素的跨边界流动和区

8、域内外与创新相关的教育、培训、科技等生产性服务机构的分工合作，由此推动区域公共服务一体化和区域经济一体化。目前，珠三角专业镇创新中心还存在重复建设和创新资源过渡分散的问题。例如，在珠三角地区现有的277个专业镇集群经济中，同属纺织服装鞋帽专业镇的有17个，其中有13个建立了相同功能的创新中心。从前面分析可知，这也与专业镇发展还处于较低级阶段和专业镇交易网络的拓展能力不强有关，也说明区域经济一体化的水平不高。面对创新要素的稀缺性和部分生产性服务机构的公共产品特性，以及产业集群成长对行业的共性和基础性技术的更大需求，珠三角专业镇产业集群的进一步成长发展必然催生跨行政边界或集群边界的公共创新平台的现

9、出，如针对行业的基础性和共性技术难题而成立的“产学研”合作机构和“官产学”战略联盟等。从这一意义上讲，在珠三角经济一体化过程中，应加快相同专业镇创新平台的联合与合并，形成区域产业创新平台一体化的格局。 二、区域经济一体化为产业集群成长提供制度保障 区域经济一体化的要素市场一体化、规章制度一体化和合理的补偿机制是珠三角产业集群成长的重要制度保障。 (一)要素市场一体化有利于促进产业集群开放系统的要素流动性。区域经济一体化的基础是要素市场一体化。要素市场一体化的基本含义是经济增长的诸要素通过没有阻碍的市场得以流动，从而提高要素的配置效率。生产要素在区域之间的自由流动实现了区域之间的合理分工，达到了

10、资源优化配置的区域经济一体化目标。另一方面，从演化经济学的角度看，产业集群要保持持续的创新和成长，必须要保持系统的自组织特性，与外界环境进行物质、能量和信息的交换，从外部环境中获取集群持续成长所需的资金、人才、信息等负熵流。从而形成远离平衡的开放系统，这是集群持续成长的首要条件。因此，要素市场一体化有利于促进产业集群开放系统的要素流动性，从而提高产业集群技术创新能力和竞争力。在市场经济条件下，市场机制通过“无形的手”自发调节资源分配和商品供求，通过平均利润调节各种生产要素在各部门的分布。因此，要保证各种生产要素通过市场自由流动，就必须有发育完善的市场体系和统一市场作基础。目前，珠三角地区要素市

11、场存在的突出问题有二个方面：一是部分要素市场发育不全，如产权市场和人才市场等难以满足市场参与主体的需求；二是各地市之间存在市场障碍和壁垒，市场要素难以流动，难以形成区域统一的大市场。因此，在珠三角经济一体化过程中，一方面要加快要素市场建设。加快发展区域性的资本、技术、信息、人才、产权交易、中介服务等市场；另一方面就是取消各地市之间要素流通的人为障碍，恢复市场机制配置资源的作用，建立区域开放的统一大市场。 (二)规章制度一体化有利于降低产业集群分工深化的交易成本。规章制度一体化是区域经济一体化的保证。从政府与市场的关系来看，相比于市场制度的“无形之手”，各种规章制度是“有形之手”，是对市场机制的

12、有效补充。建立区域统一的规章制度，发挥“有形之手”的作用就是廷伯根意义上的积极一体化过程。另一方面，从发展中国家或地区的产业集群成长经验来看。借助政府的“有形之手”是推动产业集群成长的有效手段，能够克服自由市场交易失败的可能风险。更进一步地说，产业集群成长的价值链延伸机制、交易网络扩张机制和创新网络机制都不可能完全在自由市场的协调下完成，产业集群分工的深化需要有跨区域的统一规章制度来降低交易的成本。例如，广东省实施的专业镇创新战略就有效地克服了专业镇共性技术的市场外部性问题，促进了创新资源的流动，提高了专业镇的创新能力。就珠三角地区的经济一体化来说，由于各地市拥有相同的中央政府和广东省政府的法

13、律和法规，因此应更多地从经济和科技层面建立和推动规章制度的区域一体化。比如，各地市在产业政策制定、产业规划与布局上加强相互间的协调与配合；组织实施跨行政区重大项目建设；统一人口管理制度、社会保障制度和劳动用工制度；统一费、税和租，保护市场主体的权益，保障投资者和经营者的平等待遇，等等。各地市政府在制定规章制度时，从提高区域整体竞争力出发，相互协调，统一规划，就可以大大降低各项规章制度的实施成本和各项规章制度安排间的摩擦成本，就有利于降低产业集群分工深化的交易成本。 (三)合理的补偿机制有利于加快产业集群的横向经济协作和纵向联合。合理的补偿机制是区域经济一体化的保障。根据Williamson(1

14、965)的区域经济理论，经济一体化对区域内各方而言，并非是帕累托意义上的改进，在“集聚效应”大于“扩散效应”的一体化初期，后发地区无疑处于暂时不利的地位。Krugman和Ve，ables(1990)也指出，只要一体化内部的国家或者地区间的市场规模不相等，则随着一体化程度的提高，生产、投资等会不断集中到一体化内市场规模最大的国家或者地区。因此，对于各地政府而言，区域经济一体化首先带来的是利益分配的问题，只有在合作双方的福利水平共同提高的情况下，双方才可能积极合作。因而，在区域经济一体化的过程中针对不同的情况制定适当的补偿机制是一体化的重要制度保障。珠三角地区各地市的经济发展水平不平衡，在技术、人才、金融、贸易、物流等领域客观存在层次上的梯度性，在市场机制作用下，产业集群的跨区域横向经济协作和纵向联合必然导致集群要素进一步向优势地区集聚，因此难以实现目前的“双转移战