各国央企及定位

1、世界各国央企生存大观(一)美国的国有企业美国的国有企业与咱们中国的国有企业最大的区别是，他们的国有企业地位一般，影响甚微，其生产总值仅占全国GDP的区区5%，而且还要受各方面的诸多约束管制。美国国有企业主要特点概括如下：1、国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业，如邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷人及退伍军人养老和医疗保险。2、各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准，政府只能严格按议

2、会发布的命令(法案)具体执行对所属企业的监管。3、为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受政府经议会批准的固定拨款(如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元)外，基本没有其他特权。甚至有明文规定，国有企业不得上市融资。4、隶属议会而非政府的联邦审计署对国有企业实行严格监管，国有企业高管一旦失职渎职，轻则解职，重则吃官司并罚巨款，名声扫地，永难抬头。美国的社会资产90%为私人拥有，有政府背景的国有企业自然难以兴风作浪；国民资产性收入占总收入(资产性收入与工资性收入之和)的比例颇高，因此国内生产总值(GDP)微幅增长(2%3%)，老百姓也能尝到甜头而不致看数据空欢喜；因国有(政

3、府)企业占社会经济比重极轻，经济遇到险恶风浪时，政府则基本以旁观者而非局中人身份出面相救，能进也能退，绝不致牵一发而动全身。(二)法国国有企业及其管理体制在法国的经济结构中，国有企业占有较大的比重。国有企业与私人企业并存的所有制形式是法国经济体制的基础。而较强大的国有企业的存在又成为法国经济计划得以实行的基本条件。法国国有企业集中在两个方面：一是集中于公用事业，包括煤炭、煤气和电力等工业以及通讯、邮电、铁路及相当一部分海运和航空部门的工业；二是集中于国家控股的股份公司，其经营领域涉及石油开采加工、汽车、飞机制造、钢铁、电力生产等各个方面。国有企业掌握有许多私人企业的部分股本。法国国会对国有企业

4、以政府有关国有企业的政策具有相当大的影响。国会议员拥有涉及国有企业的各个方面的直接和间接调查权。法国政府主要通过立法管理、计划管理和任免主要领导人对国有企业进行管理。法国历届政府通过了一系列法令，从国家与国有企业的关系、国有资产的企业组织形式、企业领导制度、到财务、税收、工资及计划合同等各个方面确定了法国国有企业管理制度，使政府对国有企业的各项管理法律化、制度化、规范化。法国具有垄断性的大型国有企业的董事长和总经理一般由政府总理、主管部长任免，一般公司的领导人由企业内部选举产生。政府通过与国有企业签订计划合同，明确国家与企业的责权利关系。法国国有企业实行董事会领导下的经理负责制。董事会中实行国

5、家代表、企业职工代表和与企业有关的专家及知名人士代表组成的“三方代表制度”，各方占成员数的1/3。法国国有企业中的高级管理人员来自政府行政部门的比例很大。据有关人士统计在被调查的327名国有大型企业主要领导成员中，有119名来自于政府部门。国有企业的总经理，很多来自于精英训练学校。国家控股90%以上的企业和国有独资公司的董事长直接由国家任命，国家控制50%以下的企业，董事长由股东大会选举产生。企业的发展战略的选择问题，政府要施加影响或者直接干预，而日常的经营活动，则由企业自主确定。(三)德国的国有企业及其管理体制德国的社会市场经济建立在私有制基础之上，但国有经济却占有一定的比重。国有经济的存在

6、对于德国现代化工业发展和国内经济均衡发展起到了推动与保证作用。战后，联邦德国为了恢复发展经济和加强对社会经济的宏观调控，国家通过直接投资于公共基础设施建设，并以参股的方式控制那些对国民经济至关重要的企业。这些企业分两大类：一类是按照公法建立起来的国有企业，如邮政、铁路、水电、煤气等，另一类是按照私法建立起来的国家控股或参股的有限责任公司或股份公司，这类公司不负有别的使命，同私营公司一起参与市场竞争。到70年代后期，国家拥有独资工业企业1120家。公共住宅及建筑类企业2670家，参股合营企业也达1000多家，总共控制了5000多家企业。直接控制了煤炭生产的98%、铝的72%、电力的80%、钢的1

7、1%，生铁的52%，控制了几乎全部的铁路、邮电、航空、国内交通和港口部门，并控制了一些重要的银行。德国的国有企业实行双重委员会制度，即由董事会(管理委员会)和监事会组成。董事会的董事不得是法人，不得从事其它任何商事活动或与公司营业活动同类的个人交易，不得成为任何其它公司或商号的董事或实际管理人，董事会独立负责对公司进行管理。国有企业的监事会组成比较复杂，一般根据公司资本和雇员人数由3-21名成员组成，其中2/3是股东代表，1/3是雇员代表。对于雇员代表的产生，德国公司规定有详细的程序，并按一定的比例给予蓝领工人、白领工人和管理人员以投票权。监事会负责选任董事会成员，监督董事的活动并决定其酬金，

8、决定公司的经营方针，可随时向董事会了解对公司具有重要影响的情况，可以亲自或聘请专家对公司的帐簿和记录进行检查等。董事会必须定期向监事会报告关于公司的经营方针、盈利能力、营业过程、资金周转、公司事务的状况和对公司或其子公司十分重要的交易等情况。小结：尽管发达国家国有经济的规模和结构不尽相同，但其国有经济的产业分布,却存在一个共同特征，即在邮政、电信、电力、航空、铁道、石油等自然垄断性产业,几乎每个国家都有国有企业或以国有企业为主来经营，或者曾经有过此类经营的历史。而在除此之外的其他一般竞争性产业,国有经济参与的比重很低，有些国家甚至就没有。目前，西方发达国家国有经济主要分布在自然垄断性行业，国家

9、对自然垄断行业仍具有绝对的控制力。1995年法国在能源、交通、通讯等基础设施和公用事业、国防工业中拥有国有或国家控股企业的产值占全国GDP的15% , 投资额占全国的21%, 出口占16%, 职工有215 万人, 占全国总人口的10.8%。国有经济在自然垄断行业的分布是一种客观存在。比重较小、监管严格、治理结构较完善。我国国企定位天则研究所：“国有企业的性质、表现与改革”（2011.4.12）【国有企业应当存在较为明确的边界，其适合于市场机制不能得到充分发挥的公共品和准公共品的提供。尤其当政府成为唯一买家或者生产过程需要严格控制的产品，应当由国有企业提供，其他产品则由民营经济提供】。盛洪国企重

10、新定位：非营利机构怎样进行第二次国企改革？目标就是规范国企的定位。这种定位仅仅说“非竞争性领域”是不够的，垄断性行业也是营利性行业，而且垄断行业更容易放大国企的毛病，所以不能只提“从竞争性领域退出”，国企应该从所有营利性领域退出。国企要定位为“非营利机构”，同时，要从“国有”变成“公营”，变成其性质更接近政府而不是更接近企业。具体来说，国企改革就是打破垄断，交租交利，交足税，反制内部人控制，控制工资奖金发放，重塑国资管理机制，建立有效国企治理结构，以继续改革开放大业。 国有企业分类改革研究课题组张晓文 祝岩松 李海超【发改委】从产业层面，国有企业应主要集中在以下四个方面：1，公共事业领域和重大

11、基础设施产业。这些部门往往所需投资大、回收慢、服务面广,其社会效益重于经济效益。这些社会化程度极高的经济部门,适合于国家统一经营和管理，以最大限度满足大众日益增长的需求为宗旨，以社会目标为导向。如医疗卫生、教育、社会保障等公共事业领域，自来水、煤气、公共交通、港口、机场、水利工程等重大基础设施。2，涉及国家安全及重要基础性产业。 一类是涉及国家安全的领域, 要由国家经济来控制。包括军事工业、造币工业、航空航天工业、信息安全、金融产业等 。这些部门的产品和服务, 是国民经济和社会发展的必备条件, 担负着为国家政治、经济、军事等服务的特殊职能。另一类是支撑国民经济的重要基础性部门，如能源和矿产资源

12、类产业，具有投资大、回收慢，资源有限、甚至不可再生的特点。包括矿山、油田资源的勘探开发,煤炭、石油、黑色金属、有色金属矿采选业等。 第三类是自然垄断性的行业，规模经济效益明显，由少数厂商提供产品效率显著。对于这些产业，各国政府都普遍实行不同形式的干预和管制。如邮政、电信、电力、铁路、航空等。3，国家战略性新兴产业。这类产业对国家中长期经济社会发展具有重大影响，是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表着科技创新的方向和产业发展的方向，具有巨大的发展潜力和市场规模，对抢占国际科技经济制高点，提升国家综合实力会产生深远影响。如新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生物工程、节能环保等。4，以增强国际竞争力为目标的竞争性产业。这类产业大多属于资金、技术密集型产业, 与其他产业关联性