农民增收是新农村建设的主线

1、    农民增收是新农村建设的主线         摘  要：建设社会主义新农村，体现了广大农民的意愿，顺应了经济社会的发展趋势，是实现中国特色农业现代化，全面建设小康社会、和谐社会最关键，最具挑战性的任务。近来，各地纷显其招，突出试点，涌现了多种多样的典型，然而冷静观察，也的确不乏造做之处，这一方面说明了我们急于摆脱对“统一执政标准”的依赖，另一方面也有初期不知所措的盲动，还有急功近利的政绩思想。因此，找准新农村建设的主线十分必要。这里要说的是，建设新农村的主线决

2、不能偏离以农业生产发展为基础的农民增收。关键词：农民增收，新农村，建设，主线一、农民增收是现阶段新农村建设的主线新农村建设的主体是农民，而农民仍是社会的弱势群体，由于此前农业支持工业，农村支持城市的制度安排，农村积累十分有限，农民除了维持基本生产生活支出外，不可能有更多的资金投入到新农村建设，如果不首先发展生产，提高效率，增加收入，拿什么来建设新农村，既使有财政投入启动，也就杯水车薪，新农村建设最终也只会是无源之水，无米之炊。一方面生产发展本身需要农民增收。生产发展离不开相应投入，投入的钱哪里来，更主要的要靠农民增收，形成良性循环。也只有农增收了，生活才会宽裕，才会富足。另一方面乡风文明、村容

3、整洁，无论在物质上还是在农民素质提高乃至精神上都需要农民增收来支撑。二、井研县农民增收的一些制约因素农民增收的制约因素有制度安排、农业内部、农业外部的多方面，排开一些较远大需要综合考虑的诸如体制、制度等因素，以下几个方面值得关注：（一）农民整体素质较低。新农村建设的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是科学文化素养。科学文化素养决定其思想观念、发展意识、科技意识、市场意识、竞争意识和有效的组织管理。在井研县 23万农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占13%，初中51%，小学以下35%，脱盲学员1.9%，接受过系统农业职业技术教育的不足18%。这种状态，既影响农村劳动力的

4、有效转移，又阻碍先进技术和装备在农业生产中的应用，更难以适应当前农业战略性结构调整和市场竞争的需要。同时，制约了农村良好的社会风气的形成，也制约了自我发展能力的提高。农民素质较低，是制约农民增收的根源性因素，也新农村建设的瓶颈。（四）农业产业结构不合理。由于农民整体素质较低，缺乏应有的市场经济常识和市场分析能力，在生产结构调整上更多的关注了现实市场，往往难以根据当前市场价格信息分析未来市场走向，更甭说挖掘潜在市场，产业结构调整没有长远规划，“追涨”心态导致的简单“跟风”行为造成新的结构矛盾，结果是越调越亏，越调越不合理，增产不增收，至少降低了结构调整的效率。反过来，又挫伤了广大农民调整产业结构

5、的积极性。（五）农村劳动力转移的“两难”矛盾。农村劳动力的转移对农村、农业、农民乃至新农村的建设和发展本身就存在利弊相交的矛盾。一方面，农村劳动力富余，要富裕农村，转移农民是有效途径之一，只有通过转移减少务农农民，才有可能立杆见影的提高农业生产效率，解决所谓的“三个月种田，三个月休闲，三个月过年”的人力资源闲置状况，从而促进农民增收。这是就农村、农业、农民本身而言，数量上的减员增效；另一方面，由于农村富余劳动力转移对农民的是文化、能力等基本素质要求相对较高，加之外出务工经商比较利益有较强的吸引力，首先基本具备“新型”特征的农民不是去建设新农村，发展农业生产，而更多的是去支援非农产业，去务工经商

6、，井研县目前9.85万农民外出务工经商，占全县农村劳动力的42.8%。虽然当前利益达到年4.1亿元，但又造成实际务农农民的整体素质远远低于按户籍关系的统计结论。这种情形对真正意义上的农村、农业、农民乃至新农村的建设和发展造成一定程度的阻碍。这是就农村、农业、农民本身而言，质量上的减效因素。需要强调的是，随户籍制度调整，最终从农村抽走的可能不仅仅是数量不菲的务工经商的现实收入，实则影响与此关联的农村长期积累和理论上可能用于的农业投资。而且还将结束这批有文化、有头脑、有能力的“生力军”与农村、农业的直接牵扯，可能消弱农村、农业、农民乃至新农村的建设和发展后劲。（六）农业投入不足。农业是一个弱质产业

7、，投入不足一直是制约农业发展和农民增收的一个关键性因素。一是由于农业比较效益较低，绝大多数农民的收入仅够维持基本生活和简单再生产，2008年全县农民人均纯收入仅3613元，对于发展前景好、增收快的项目不可能有更多的钱投入。二是农村社会保障体系尚未建立，农民不得不优先考虑生、老、病、死的自我保障，这使得他们包括外出务工在内的全部收入基本上用于储蓄，高储蓄率加剧削减了可能的生产性投入。三是多数村组集体经济薄弱，债务包袱沉重，本身正常开支都难以维继，更无资金支持农业。四是虽然各级财政部门对支农资金的投入不断增加，但远远不能满足广大农村农业发展的需要，加之县级财政年3500万元的收入，本身就很拮据，而

8、且由于农口部门及乡村保工资、保稳定的压力大，致使仅有的支农资金使用效益受到限制。五是因农村金融投资效率低，国有商业银行收缩了在农村的信贷业务，且农村信用社农业信贷业务一定程度异化，农村金融支持力度不够，制约了农村、农业、农民乃至新农村的建设和发展。值得指出的是，当前支农理念中“支持龙头企业就是支持农业（农民）” 的理念有些牵强，不太适应市场经济发展初期或多数处于原始积累和后原始积累阶段的经济部门或经济人的价值取向，就本身而言支持农民与否也很难界定和监管，也不利于解决一些深层次的问题，致使支农资金可能相当部分沉淀于这样的龙头企业，形成龙头企业“两头得利”，农民有名无实的态势，这种隔靴搔痒式的支农

9、，资金使用效率可能被置疑。三、井研县农民增收的一些促进措施（一）培养新型农民。建设社会主义新农村落点在“农村”、重点在“农民”；为的是农民，靠的也是农民。人是生产力中最活跃的因素，可以说，无论农村生产发展、生活宽裕，还是乡风淳朴、精神文明建设；无论村容整洁、新村新貌，还是管理民主、政治文明；无论当前，还是长远，都需要智力支持和人才保障。据对121名村干部的问卷调查表明，认为新农村建设最需要的是提高农民素质的占达89%，仅次于对投入的关注。当今时代，素质和能力与所能创造收入多少的关联度越来越大，农民的文化素质、技术能力和思想观念，不仅直接决定其所能创造的收入，而且直接决定着新农村建设的成败。培养

10、造就新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力、智力支持，应当是新农村建设中带有根本性、全局性、长期性、艰巨性和紧迫性的重要任务。这一任务就是要造就具备较高的综合素质，包括文化素质、科技素质、人文素质，即有道德、有文化、有技能、懂法律、观念新、会经营的新一代农村劳动者。即要用新观念改造农民，用新技能武装农民，用新文化塑造农民，用城乡新经济组织引领农民，用新要求规范农民。具体地说，要从推进农业现代化，促进农民增收，稳定粮食生产，实现农村经济增长方式转变的实际出发，大力开展对农民的农业实用技术培训，让留在农村的农民掌握先进适用农业技术，提高生产效率，改善村容村貌和农村生产生活条件，培养现

11、代文明的生产生活方式，真正成为社会主义新农村建设的主人。从城乡统筹发展、推进农村工业化、城镇化、促进农村劳动力转移的需要出发，大力开展对农民的职业技能培训，提高素质，让走出农村的农民，能适应现代城镇文明，融入城镇。在农民素质建设这个长期的系统工程中，应由政府承担主体的职能，首先在九年义务教育的基础上，普及农村职业技能和素质教育，确保新增农村劳动力成为新型农民。其次建立和完善多形式、多层次的，规范的农民教育培训体系，全面加强农民的教育培训。同时，建立奖惩激励机制，增强农民的学习意识和主动性，造就学习型农民。（二）劳动力双向转移。一是仍然要把转移农村富余劳动力，提高农村城镇化水平，作为今后一个时期

12、实现农民增收的重要途径。搞好职业培训指导、组织和发动工作，扩大外出劳务规模，降低农民进城务工的风险。二是要通过建园区、兴市场，为转移农村富余劳动力搭建平台，提供载体，增创就业机会，确保把农民引得出、留得住。三是要打开城门，降低门槛，调整户籍管理、子女入学等方面的政策，为农民进城大开绿灯。四是建立规范的土地流转制度，解决进城务工经商的农民无后顾之忧，实现宜商则商，宜农则农，人尽其才，提高效率，增加收入。同时，积极引导和大力扶持有头脑，有资金，会经营的务工经商反乡人员创新农业组织，领办创建农业企业，为农业注入新的活力。通过双向转移，平衡城乡劳动力需求，解决农村劳动力结构性矛盾，引导提高农村劳动力素

13、质，培养造就新型农民，为发展农业生产，增加农民收入，建设新农村提供人才保障。（三）创新支农理念。创新支农理念就是要认知家庭承包经营、集体经营、龙头企业、专合组织都是平等的市场经济主体，之间若有的基本关系是经济为纽带的协作，各自的权责没有代偿性，因此，支持龙头企业实际上不太可能等于支持农业（农民），应予创新，遵循市场交换原则。一要树立“反哺农业”的理念，建立以农民投入为主体、财政投入为引导、社会各方面资金共同参与的多元化的农业投入机制。二是坚持财政有所为有所不为的原则，实现由支持农业到支持农村、农民、保护农业的转变，重点支持农田、水利、交通、信息等基础设施、公共设施建设。三是加大农业直补、以奖代

14、补、财政贴息和金融支持政策力度，最大限度地保障农民发展商品生产的合理收益。四是利用产业政策、经济杠杆、有偿扶持和金融支持政策，促进农业龙头企业、农民专业合作经济组织、专业技术协会的发展。五是规范市场经济行为，反对地方保护、部门分割、不正当竞争和垄断。（四）引导农业结构调整。把发展农业产业化经营与调整农业产业结构有机结合起来。要充分发挥农技部门、科技部门、龙头企业、专合组织等涉农组织在技术推广、农业科技示范中的带动作用，加快传统农业改造，提高科技对农业生产的贡献率。同时，这些组织应承担市场信息预测，产品营销组织，降低市场风险职责，形成农户连龙头，龙头连市场，以经济为纽带的经营模式，从而瞄准市场，

15、引导农业结构调整，提高结构调整效率，实现结构优化，农业增产，农民增收。（五）典型带动促进增收。靠行政包办、指令性强制农民搞种植、养殖以及上项目，已经不适应新时期市场经济体制要求，但只要还没看到项目赚到实实在在的钱，农民又不会主动进行结构调整。因此，上述农业组织选准项目以后，典型示范带动是十分奏效的途径。通过典型的示范效应、辐射效应和带动效应，教给农民学、做给农民看、领着农民干，以典型事例为载体引导农民，加快农业向高产、高效、优质方向发展。（六） 政策保障稳定增收。增加农民收入，还需要政策保障。否则，农民收入再高，一遇工农比价的变化、承担自我保障、负担反弹等，不仅增收将会被抵消，而且极易返贫。因此必须坚定不移地落实好党在农村的各项基本政策