丰富提升“武进模式”统筹城乡协调发展

1、    丰富提升“武进模式”统筹城乡协调发展近年来，江苏省常州市武进区坚持以科学发展观统领经济社会全局，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活为工作方针，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，结合“产业跃升、园区突破、城乡共建、民生幸福、机关创新”等五大行动，坚持城乡并举，加大改革力度，创新体制机制，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，全面建设现代化新农村，全力打造城乡一体化先行区。武进的实践，被众多权威机构和专家学者誉为以统筹协调为主要特征的科

2、学发展“武进模式”。一、围绕先行先试，力求在总体设计中彰显“武进特点”武进区本着先行先试、大胆创新的精神，经过广泛调研、精心谋划，逐步形成了一张行之有效的推进城乡一体化“路线图”，切实增强了全区城乡一体化各项工作的系统性、指导性和可操作性。具体可以概括为“34568”：“3”，就是我们围绕“进军现代化，建设新武进”的总体部署，按照在全市发展大局中挑大梁、在全省“两个率先”中当先行、在全国县区竞争中占前位的总体要求，对照武进版本率先基本现代化指标体系，确定了打造全国城乡一体化先行区的目标，并提出了以2010年、2012年和2020年为时间节点的“三步走”发展战略。力争到2010年，城乡一体化取得

3、明显进展；到2012年，体现全国领先水平、具有武进特色的城乡发展一体化格局基本形成；到2020年，发展水平跻身世界发达国家行列。“4”，就是形成了“主导在区、主抓在镇、主动在村、主体在民”的“四为主”新农村建设工作机制。“5”，就是在推进城乡一体化过程中，我们始终坚持“解放思想、开拓创新，三化推动、三农并进，规划先行、城乡互动，以人为本、富民优先，统筹兼顾、有序推进”这五大原则。“6”，就是根据武进实际，明确了城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理等武进版本的“六个一体化”发展内涵。“8”，就是针对推进中的重点难点，明确要在“城乡规划的覆盖提升、基础设施的完善延伸、农民

4、收入的持续增加、农村改革的积极探索、农村经济的培育振兴、公共服务的优质均等、社会管理的有效组织和基层组织的全面加强”这八个方面予以重点突破。围绕上述战略目标，我区加快研究制订城乡一体化政策措施。初步形成了具有武进特色的政策体系。先后出台了关于加快推进城乡一体化的实施意见、关于加快现代化小城镇建设的指导意见、关于实施“强村工程”的意见等一系列政策性文件。其中关于加快推进城乡一体化的实施意见，还被省委农村工作领导小组评为政策创新奖。这一系列贴近实际、富于创新的政策，对加快推进我区城乡一体化起到了积极的促进作用。二、围绕重点工作，力求在特色亮点中体现“武进水平”近年来，我们认真贯彻省、市农村工作会议

5、精神，突出重点、细化措施、开拓创新、狠抓落实。各项工作有序推进，城乡大地活力进发，亮点频现。1、基础设施加快完善。近三年，全区基础设施投入超100亿元。全区“十纵十横” 等一批重点道路设施基本建成。16座污水处理厂等一批重大民生设施全面投运。特别是小城镇一个独具魅力的镇区入口、一条风光秀美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一条繁华兴旺的时尚街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的星级宾馆、一个产业先进的工业集中区这“十个一”工程初见成效，使全区小城镇建设步入了快车道。2、镇村环境明显提升。生态创建“三年三大步”目标顺

6、利实现。2006年，我们一举创成了“全国生态示范区”；2007年，又勇夺“国际花园城市”桂冠；2009年，我区顺利通过国家级生态区验收，还作为联合国特邀观察员参加了哥本哈根全球气候变化大会。目前，我区全国生态文明区创建工作已全面启动。14个镇全部创建成为省级卫生镇和全国环境优美镇，321个村达到了市“五化三有”建设标准。全区所有行政村基本实现了自来水、天然气、公交车、污水处理、道路硬化、公园绿地、文化活动室、健身广场、数字电视和技防设施等10个“村村有”。3、农村改革不断深化。“三大合作”改革成效明显。全区参加新型合作组织的农户比例达36.8。“万顷良田”工程进展顺利，礼嘉镇、横山桥镇、邹区镇

7、等3个试点镇的建设工作已全面启动。所有镇都已建立土地流转有形市场。我区还创办了全市首家专业性农村小额贷款公司，组建了全市首家专业农民合作联社。成立了全市首家富民合作社。积极创新投入机制，深入开展“千企联百村、共建新农村”活动，1680家企业与288个村结对共建，协议资助资金2.59亿元，已到账资助资金1.35亿元。4、示范创建深入开展。湖塘镇花东社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号；横山桥镇五一村、郑陆镇牟家村、横林镇卫星村、湖塘镇长虹村、西湖街道长汀村等5个村获得了“江苏省社会主义新农村建设示范村”称号；雪堰镇雅浦村、牛塘镇丫河村等12个村成为全区首批现代化示范村。横山桥龙潭湖生态农业园

8、、邹区设施蔬菜产业园、江南花都花卉产业园等一大批现代农业示范园区异彩纷呈。5、民生福利日益增加。区残疾人康复中心、公共卫生服务中心、文化艺术中心、博物馆等每年30件为民实事全面完成。人力资源市场运作良好，城乡一体的就业和再就业体系更加健全。武进被列为全国首批“新型农村养老保险试点县（区）”，新农保覆盖率达到了34江苏农村经济·R：FU95。累计23.6万被征地农民“一步进城保”。新型城乡合作医疗保险提标工作全面完成，在全市率先实施城乡低保一体化，全区社会养老保险实现了全覆盖。农民人均纯收入达12350元，连续七年实现了两位数的增长。过去的一年多里，我们曾走进中央党校，请专家学者们点评

9、“武进版本”的城乡一体化总体规划；我们曾走进人民网论坛，与网友们畅谈武进城乡一体化建设的整体构想；我们也曾走进央视对话栏目，向全国观众展示推进城乡一体化的先行成果。在“中国中小城市科学发展高峰论坛之统筹城乡发展论坛暨武进区科学发展道路研究首发式”上，与会专家对我区城乡一体化给予了充分肯定和高度评价，这些都切实增强了我们打造全国城乡一体化先行区的信心和动力。三、围绕战略目标，力求在加快发展中丰富“武进模式”2010年，该区将以争创全国城乡一体化试验区为动力，更加注重规划引领，在优化空间布局上加大力度；更加注重功能完善，在提升承载能力上加大力度；更加注重资源整合，在集聚集约发展上加大力度；更加注重

10、以人为本，在促进民生改善上加大力度；更加注重改革创新，在完善机制体制上加大力度；更加注重指导扶持，在夯实农村发展基础上加大力度，力争城乡一体化取得明显进展，全面实现第一步战略目标。重点要做好以下五方面工作：1、全面优化城乡空间布局。坚持以推进“四集中”为导向，以城镇建设规划和新一轮土地利用总体规划修编为契机，科学构建武进特色的城镇体系，积极构筑城乡人口相对集中、功能分区科学合理，以中心城区为核心、以“两区两湖两城两园”等重点板块为亮点、以重点镇为支撑、以特色镇为优势、以中心村为节点的新型城乡空间结构。2、全面加快现代化小城镇建设。加快制订各镇小城镇建设三年（201 0-2012年）行动纲要，通

11、过规划立镇、产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇，大力推进镇级“三区一园”和“+个一”工程的规划建设。加快建成一批布局合理、功能齐全、产业集聚、环境优美、特色鲜明、宜居宜业的现代化小城镇，加速崛起一批体现武进特色、代表常州形象、展现苏南水平的名镇重镇。3、全面提升新农村建设水平。大力实施“强村工程”，加快优化村域布局，确保年内村均人口达到3000人以上。深入开展区现代化示范村、市小康家园示范村创建活动。不断丰富新农村建设的实质内涵。切实增强村级财力，用三年时间，确保经济薄N,i',-J村级集体年收入全部达50万元以上。加快农民集中居住区建设，加快撤村建居步伐，推进农民市民化、农村城市化。4、全面深化农村各项改革。加大农村“三大合作”改革力度，积极推行农村富民合作社建设。年内参加新型合作组织的农户比例达到40以上。加快实施“万顷良田”工程，建设高标准农田9.5万亩以上。加快建立城乡建设用地增减挂钩指标交易平台，促进全区土地资源快速有效配置。深入推进农村金融体制改革，不断完善农村金融体系和信贷担保机制。5、全面加强城乡统筹力度。以“区