2022年赴四川、贵州、湖南、江西、福建省学习考察报告

1、高品质文档2022年赴四川、贵州、湖南、江西、福建省学习考察报告 为学习借鉴内地推动社会主义新农村建设的阅历和做法，科学制定我区社会主义新农村建设的总体规划纲要，依据自治区有关领导的支配，由自治区党委农办副主任代宁祥同志带队，有自治区有关地州党委农办主任参与的自治区社会主义新农村建设学习考察组一行6人，于4月中下旬赴四川、贵州、湖南、江西、福建省，对五省的社会主义新农村建设状况进行了学习考察。学习考察的五个省代表了不同层次经济进展水平，考察的内容涉及到新农村建设的各个方面，既有经济进展内容，又有社会进展内容，既有各省的面上部署，又有操作性很强的详细做法，既有经济发达地方的典型阅历，也有经济欠发

2、达地方的推动措施。总体看，五省社会主义新农村建设已迈出实质性步伐，支配部署力度大，组织措施有力，已经形成了全社会参加、扎实推动的良好局面。尽管学习考察时间短，但大家开阔了眼界，沟通了阅历，加强了相互了解，普遍感到收获很大。五个省的阅历和做法对当前我区推动社会主义新农村建设具有重要的借鉴作用。 一、五省的基本状况 四川省是我国的人口大省，也是农业大省，总人口8750万人，农业人口6700万人，耕地面积5856.6万亩，人均耕地仅0.67亩。XX年全省生产总值达到7385亿元，“十五”期间年均增长11.2%，农业增加值达到1496亿元，“十五”期间年均递增5.6%，农夫人均纯收入2803元。四川省

3、也是一个畜牧业大省，XX年全年仅肉猪出栏就达8764万头，肉类总产量949万吨，畜牧业产值1167亿元，占农业总产值的50%。 贵州省是一个多民族省份，有49个民族成份，总人口3900多万人，少数民族人口占到总人口的38%，农村人口3225万人，人均耕地0.67亩。全省88个县市有50个是国定贫困县，贫困人口266万人，低收入贫困人口465万人。XX年全省生产总值1924亿元，农夫人均纯收入1877元。 湖南省是我国中部地区经济进展比较快的省份，全省国土面积21.18万平方公里，总人口6700万人，农村人口4241万人，人均占有耕地略高于四川、贵州省。XX年，全省生产总值为6474亿元，农业增

4、加值1255亿元，农林牧渔业总产值2056.24亿元，农夫人均纯收入3118元。按常住人口计算，XX年湖南人均生产总值已经突破万元大关，达到10366元。 江西省是一个农业大省，国土面积16.7万平方公里，总人口4300万人，农村人口3700万人。这几年江西省整体经济实力快速上升，XX年，全省生产总值达到4070亿元，比上年增长12.8%，“十五”期间生产总值年均增长11.6%，人均生产总值为9439元，按当年平均汇率换算，已突破1000美元大关。财政总收入426亿元，“十五”年均递增20%以上。XX年，农夫人均纯收入达到3266元，比上年增收313元。 福建省是我国沿海经济发达省份，全省35

5、35万人，陆域面积12万平方公里，海疆面积13.6万平方公里，海岸线长达3324公里，居全国第二位。XX年全省生产总值达到6560亿元，人均生产总值达到18621元，财政总收入786亿元，农夫人均纯收入4450元。 二、五省推动社会主义新农村建设的主要做法 （一）突出重点，全力推动。 一是抓好支配部署。去年底中央农村工作会议结束后，五个省快速行动，在春节前后相继召开省农村工作会议，全面部署新农村建设，都以省委一号文件下发了推动社会主义新农村建设的实施意见。江西省提出了“进展新产业，培育新农夫，建设新村镇，树立新风尚，形成新机制，创建好班子”的详细工作目标。湖南省结合小康村建设，提出根据“农夫富

6、、村庄美、风尚好”要求推动新农村建设。二是强化组织领导。四川、湖南、贵州、江西省成立了由省委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长的社会主义新农村建设领导小组，各市县也都相应成立了组织机构。江西省的各级新农村建设领导小组办公室还有单独的编制和工作经费。三是加快制定规划。各省新农村建设规划重点放在“xxx”，同时谋划“xxx”后十年。湖南省在抓好总体规划纲要编制的同时，已先期制定并实施了村庄布点规划设计导则和村庄建设规划设计导则，方案今年完成90%的村庄布点规划编制，完成1500个村庄建设规划编制。江西省把规划的重点放到村镇，同时，还相应制定23个不同行业的分项规划，确保规划任务落实到有关部门。

7、江西省赣州市坚持规划先行，从XX年秋新农村建设启动以来，突出村庄规划这个重点，目前，完成了264个圩镇总体规划、1046个行政村共计16794个村庄规划的编制。贵州、福建省的新农村建设规划纲要也基本形成，市县新农村建设规划也已启动。四是大力营造新农村建设的舆论氛围。各省高度重视新农村建设舆论宣扬工作，各类新闻媒体都把新农村建设作为重点内容，突出加以报道。湖南省在总结长沙县黄兴镇鹿芝岭村新农村建设的阅历基础上，编辑出版了建设社会主义新农村五言歌，在农夫群众中广泛流传。四川省从4月上旬开头，组织38个部门的厅处级干部组成新农村建设宣讲团，深化各市县进行新农村建设宣扬。五是加大投资结构调整力度。各省

8、都明确把投资的重点由以城市为主转向农村，支持农村基础设施建设和进展农村社会事业，突出强调确保落实中央提出的“三个高于”的投入政策，大幅度增加了对农业和农村建设的投入。贵州省今年财政支农资金比XX年增加3.786亿元，主要用于支持新农村建设、水利建设和扶贫开发。湖南省今年支配省级财政支农资金47.76亿元，比XX年增长30%，增幅大大超过往年。 （二）坚持把进展农村经济，增加农夫收入放到中心位置。 各省新农村建设的一个突出特点就是把促进生产进展放到了首位，核心是强化新农村建设的产业支撑，促进农夫持续增收。四川省提出“xxx”农夫人均纯收入年均递增6%以上，江西省提出每年农夫增收300元以上，湖南

9、省提出到2021年实现农夫人均纯收入4000元以上的目标。各省工作的主要着力点在四个方面：一是大力推动现代农业建设。重点在资金投入、科技创新和推广、产业化经营、标准化生产等方面支持进展现代农业。四川省今年开头实施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、农业科技入户工程和科技富民强县专项行动方案，把科技贯穿于农业结构调整全过程。在稳定进展粮食生产的基础上，各省普遍加快了特色农产品的深度开发。湖南省重点是抓好10大优势农产品产业带建设，依托龙头企业带动，突出培育粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等五大产业链。福建省的临海蓝色产业带、闽西北绿色产业带和闽东南高优农业产业带，江西赣南的百万亩脐橙生

10、产基地都在连续提升产业层次。四川省提出2021年畜牧业产值在农业总产值中的比重要达到55%以上，力争用35年时间把全省建设成为世界重要的猪肉加工出口基地。二是推动进展龙头企业集群。目前四川省农业产业化龙头企业年销售收入已经达到1002亿元，下一步重点是推动龙头企业集群试点示范，完善形式多样的利益联结机制，实施农业产业和农产品加工推动行动，进一步提升产业层次。湖南省提出在XX年全省166个国家级和省级龙头企业年销售收入413亿元基础上，连续着力建设和完善一批农产品加工园区，力争“xxx”培育10个年销售收入30亿元以上、30个10亿元以上、100个1亿元以上的龙头企业。福建省从今年开头实施产业化

11、“百龙千亿”工程，将集中力气从更高层面扶持进展龙头企业，加快形成一批产业集群。三是在更大范围推动农村劳动力转移创收。针对农村富余劳动力多的状况，各省普遍重视抓好农夫外出务工创收工作，这成为近年来农夫增收的最大亮点。XX年四川省外出务工农村劳动力达到1637万人，其中省外务工814万人，劳务收入达到722亿元，农夫人均劳务收入1081元，占到农夫人均纯收入的40%以上，为连续扩大劳务创收规模，“xxx”四川省将着力实施品牌劳务工程，推动“川妹子”、“川建工”、“川厨师”等品牌劳务的进展，并逐步向高端劳务市场和海外劳务市场延长。贵州省有40%以上的县，当年农夫工务工收入超过全县财政收入，“xxx”

12、贵州省将连续把劳务创收与扶贫开发结合起来推动，每年支配农村富余劳动力技能培训专项资金达7500万元，方案五年完成100万农村劳动力转移培训任务，带动全省500万农村富余劳动力外出务工。四是连续扩大农村合作经济组织规模，全面提高农夫组织化程度。近几年，五省农村专业合作经济组织进展特别迅猛，成为农夫联结大市场、实现稳定增收的重要组织形式。四川省目前农村专业合作经济组织已进展到1.3万个，有会员278万人，间接带动了近800万农夫，“xxx”末，四川省经济合作组织将突破2万个。湖南省把进展专业合作经济合作组织纳入“xxx”规划扶持进展，今年将确定1000个进行重点培育，以示范促进展，力争到2021年

13、使各类专业合作组织进展到2万个以上，全省30%以上的农户将成为合作组织会员。江西赣州市在新农村建设中把建设新经济组织放到突出位置来抓，一年时间新建各类合作经济组织1314家，经济组织体系已经掩盖全市60%以上的农户。 （三）开展新农村建设试点，发挥示范带动作用。 开展试点，积累阅历，以点带面是各省推动新农村建设普遍实行的做法。江西赣州市新农村建设从XX年9月启动以来，根据“五新一好”（即建设新村镇、进展新产业、培育新农夫、组建新组织、塑造新风貌、创建好班子）整体推动的要求，大力开展试点示范工作，对示范乡、示范村在投入上适当倾斜，在领导力气上重点加强，在建设模式上大胆创新，在工作进程上适度超前，

14、示范推动取得明显成效，初步建立了一套新农村建设的工作方法和工作机制，摸索出了在经济欠发达地方推动新农村建设的“赣州模式”。今年江西省确定了6200个自然村开展新农村建设试点，支配试点专项资金6.7亿元，重点是推广赣州阅历。湖南省在总结多年来抓小康示范村建设阅历的基础上，今年开头启动“千村示范工程”，方案用三年左右时间，集中力气抓好1000个新农村建设示范村，示范村实行党政领导办点示范和部门挂点制度，通过抓点带面推动全省新农村建设。“xxx”期间，贵州省将支配1亿元财政资金支持100个村开展新农村建设试点，每个村每年补助资金20万元。福建省已经启动了“百村示范，千村整治”工程，即对100个行政村

15、全面加强农村政治、经济、文化和社会建设，建成新农村示范村，对1000个行政村全面开展村容村貌整治，仅厦门市今年支配给试点村的补助经费就达5000万元。 （四）以村庄整治为切入点，着力转变农村面貌。 湖南省提出用五年左右时间，完成20%建制村的村容村貌治理任务，重点是开展村庄“三清五改”活动，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厕、改栏，改灶，实施乡村清洁工程，突出解决农夫住宅与畜禽圈舍混杂问题，整治农村生态环境。福建省提出以村容村貌整治和环境卫生整治为着力点，切实改善农夫居住环境，免费向农夫供应经济平安适用、节地节能节材的住宅设计图样，推动自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，优化村

16、庄布局，全面开展农村“家园清洁行动”，每年重点治理100个乡镇、1000个行政村，12年全面完成整治任务。江西省赣州市一开头就把村庄整治作为新农村建设的一个重要突破口，突出抓好村庄规划、推动“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改厕），通过“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农夫自主建设”的方法，引导农夫加快转变村容村貌。村庄整治示范点由村民推举成立的新农村建设理事会依据村民意向协议，自主向政府申报，政府不搞强迫命令。农夫自愿参加率高的村确定为新农村建设示范点，政府对示范点进行项目建设补助，主要是实物补助。整治前首先要完成村庄规划，规划以自然村为主，在原有基础上，充分敬重

17、农夫意愿，不搞千篇一律，注意保留农村历史文脉，传承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍树，坚持基础设施、房屋设计、社区服务“三配套”，留意把“三清三改”与旧房改造和新居建设结合起来，不搞大拆大建，防止脱离农夫的经济承受力量。同时，通过疏堵结合的方法，一方面引导农夫到规划区建房，拆除“空心房”（长期无人居住的破房屋），流转宅基地，改造旧村落，建设新村镇；另一方面开展对农村违规批地、乱占耕地建房的整治工作，查处乱占乱批行为，将村庄规划建设纳入了制度化、规范化轨道。整个建设过程实行村民自主管理、自主实施、自我训练、自我服务、自我监督。仅一年多时间，赣州市村庄整治已经取得显著成效，政府补助的资金和实物仅

18、占35%左右，发挥了政府投入的引导作用，有6700多个村庄完成了“三清三改”任务，60万农夫饮上了洁净自来水、用上了卫生厕、走上了平坦路，人居环境明显改善，有2500多个村庄达到全面整治要求。 （五）加大农村社会事业进展力度，推动新农村建设全面进展。 各省主要在财政资金投向上开头重点向农村社会事业倾斜。福建省提出“xxx”将集中人力、物力、财力扶持进展农村社会事业，今年各级财政支配资金6.42亿元，全部免除农村义务训练阶段学生学杂费，启动了百所乡镇卫生院改造提升工程，同时，将农村新型合作医疗试点的财政补助标准从人均20元提高到40元。厦门市今年着力实施农村社会事业项目建设工程，将原定四年时间完

19、成的农村训练、卫生项目提前到今年底完成，年内全市农村有线电视入户率将达到70%，自来水入户率将达到80%以上。江西省在财力非常紧急的状况下，今年新增近4亿元资金用于农村中学校基本建设，新增4000万元用农村文化事业建设，总额达到1亿元，新增2.8亿元资金改善农村医疗卫生条件和开展新型合作医疗试点，力度明显大于往年。 三、几点启示 （一）要科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设必需坚持规划先行，自治区成立社会主义新农村建设规划领导小组，突出抓好新农村建设规划是完全必要的。我们所到的五个省从上到下新农村建设规划工作抓得都很紧。我区的新农村建设总体规划也应加快编制，总体规划应突出宏观性、政策性、

20、指导性，同时，应全面启动有关部门行业、地州市和县市新农村建设规划工作。特殊是县市和部门的规划要作为一个重点来抓，突出规划的操作性。规划的编制肯定要和当地“xxx”规划相互连接，要突出各地特色，特殊是村庄建设规划要充分敬重农夫意愿，注意保留当地民族特色，不能搞千篇一律，一个模式，形成过程中要广泛征求各方面意见，使之更加符合实际，以增加规划的指导性和科学性。要加强对规划工作的指导，强化各部门、各地州市和县市的协调协作和沟通。在自治区总体规划没有出来之前，可以学习湖南省的阅历，结合我区实际，先期制定一个村庄布局规划和建设导则，以指导各地搞好村庄规划建设。 （二）要抓紧开展新农村建设试点示范工作。借鉴

21、内地的阅历，我区新农村建设试点示范工作应全面绽开：一是要乐观支持地州、县市抓好一批试点示范，带动面上的工作。试点工作要把重点放到村一级，有选择性地针对不同经济进展水平、不同特色的村庄类型开展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以贫困村，试点村要根据新农村建设的总体要求全面推动。自治区的试点工作要实行立足村镇一级，以县为主整体推动的方法，积累阅历。二是试点示范工作要找准切入点。建设新农村是一个全面的要求，抓试点示范不能单独搞一个模式，肯定要结合试点村实际，从群众最关怀、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找准推动新农村建设的突破口，以此全面带动新农村建设。要发挥好农夫的主体作用，调动

22、农夫的乐观性，把群众能不能得到实惠作为试点工作的落脚点和动身点。三是要建立有效的工作机制。要从管理体制、组织领导机制、投入引导机制、服务保障机制、监督机制上不断创新，确保试点效果。江西赣州市的试点工作搞得好，就是因为突破了传统的管理体制，大胆创新，转变了单纯地给钱给物的做法，形成了一整套推动新农村建设的运作机制。我区试点工作一开头就要留意充分依靠当地农夫群众的力气，实行政府主导、社会参加、农夫为主，形成农夫自主进展、自主建设和自我监督的机制。 （三）要实行综合措施，促进农夫持续大幅度增收。这几年我区农夫收入实现了较快增长，但和内地相比，我们的差距非常明显。考察的五个省中除贵州省农夫人均纯收入低

23、于我区外，其他省都要高于我区，最高的福建省比我区高出近XX元。我区与全国平均水平的差距也在连续扩大，农夫增收难是新农村建设中面临的最突出问题。相比之下，我区农夫增收的渠道还不够多，抓农夫增收的力度还不够到位，促进增收的措施针对性还不够强，借鉴五省的阅历，必需强化三个方面工作：一是要努力培育新产业，拓宽增收渠道。我区加快进展“四大”基地，培育优势主导产业的思路是完全正确的，要连续围绕提高综合效益，立足进展现代农业，突出科技成果转化运用和进展农业产业化经营这个重点，促进农夫形成稳定的增收来源。我区农夫收入和内地相比差距大，主要就是非农产业收入和劳务收入差距大，必需下更大努力把农村非农产业和劳务经济

24、做大，开拓农业和农村外部增收空间。二是要把贫困地区农夫增收作为一个突出重点来抓。我区农夫增收难肯定程度上表现为贫困地区农夫增收难，要学习贵州省开发式扶贫的阅历，紧紧围绕农夫增收这个关键，层层抓落实，扎实推动贫困地区农业产业化经营，突出抓好贫困地区劳动力技能培训，加快进展贫困地区劳务经济，从多渠道增加贫困农夫收入。三是要进一步强化增收的组织措施。要实行目标考核责任制，把农夫增收目标放到更加突出位置，作为新农村建设最重要的一条指标落实到各级领导和有关部门，形成各方面抓增收促进展的合力。 （四）要因地制宜推动村庄整治。内地五省的阅历表明，不论经济发达的村庄，还是经济进展水平不高的村庄，只要敬重农夫意愿，找准方法，都可以通过搞好村庄整治，较快地转变农村脏乱差的面貌。我区村容村貌普遍存在的问题是缺少规划，乱堆