创新维权机制 破解维权难题

1、创新维权机制 破解维权难题郑州市总工会以创新求发展 着力打造维权名片近年来，郑州市总工会积极探索，勇于实践，以创新求发展，着力打造维权名片，开创了职工维权工作新局面，得到了上级的充分肯定，赢得了职工的普遍认同。一、创新思路，在创新中寻求突破面对经济成分多元化、劳动关系复杂化的新形势，维权难、难维权是摆在我们面前的崭新课题。唯有创新才有机遇，唯有转变思路才有发展出路。郑州市总工会积极顺应新形势，于2004年7月31日在全国工会系统率先成立了维护职工合法权益的部门，努力在创新中寻求工会维权工作新突破，主要基于以下几点考虑：一是为贯彻落实“组织起来、切实维权”方针加大力度。全总提出“组织起来、切实维

2、权”方针的实质就是要求工会要履行维护职工合法权益的基本职责，搞好履行这一职责的主体实践，而工会组织要履行好基本职责，并在维护职工合法权益工作中见成效，就必须摒弃旧观念，以创新求发展，开阔思路，创新机制，切实维权。二是为构建“平安郑州”，增添和谐音符。伴随着中原崛起经济发展战略的实施，郑州市作为省会城市理应担当重任，在按照省委书记徐广春提出的增强“六力”、“四度”要求，加快经济发展的同时，随着改革的不断深化、企业改制、城镇化建设步伐的进一步加快，势必会造成大量的农村富裕劳动力的涌入，可能引发新的矛盾，而工会作为调解劳动关系的主体，建立和谐的劳动关系，是工会参与构建“平安郑州”、构建和谐社会的一个

3、切入点，非常需要通过创新机制，借势借力，使工会维权走向社会化。同时，还应充分发挥工会作为社团组织特有的优势，发挥好“润滑剂”、“调节阀”的缓冲作用，与行政执法单位联合互动，优势互补，为社会增添和谐音符。三是为把“游击队”变成“正规军”理顺关系。针对以往工会维权、信访接待调处关系不顺，责任不明，程序混乱等问题，在充分论证的基础上，市工会大胆探索，勇于创新，报请上级批准，及时成立了以工会权益维护部为平台，以职工（包括进城务工人员）为基本对象，以调处劳动关系矛盾为基本特征，以法律咨询、调解劳资矛盾、参与仲裁为基本手段的维权新机制。在领导体制上接受省总法律部和职工信访热线办公室的领导，在业务上接受公、

4、检、法、司的指导，从而为工会维护职工合法权益插上了坚强有力的法律翅膀，使职工求助有部门，咨询有地方，困难有人帮，冤屈有人伸，把“游击队”变成了“正规军”。二、创新机制，在整合社会资源中形成维权合力破解维权难题，切实维护好职工的合法权益，光靠工会一家单枪匹马不行，需要整合社会各方资源，形成社会化的维权合力，才能体现工会在维权中情的温暖，法的支撑，正义的伸张。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，整合社会力量为我所用，趟出了一条社会化维权的新路子。具体讲，就是：搭建“一个平台”、构建“五种机制”、实现“五个联合”。一是搭建“一个平台”。2004年7月，为切实做好工会维权工作，顺应形势发展，结合职工

5、权益维护工作需求，市总成立了专门负责职工权益维护的部门权益维护部（现叫农民工维权中心），同时开通了3部“12351”职工维权热线电话，及时制定出台了“12351”职工维权热线实施办法，成立了职工热线协调领导小组，成立了热线办公室，制定了接听、接待人员的具体职责和制度规定，明确了热线受理范围和调处原则，增拨了经费，配备了车辆，配强了人员，为保证部门日常工作的正常运转和维权工作的有效开展，奠定了物质基础。制订了郑州市总工会关于做好信访工作的实施意见，严格落实职工信访接待制度、登统计制度、信访人员信息录入归档制度；热线电话、信访数据月报表、季分析、半年小结、年终总结等制度，确保来信、来访、来电个个有

6、记录、事事有落实、件件有回音，使职工反映的问题得到了有效解决，职工维权工作步入了法制化、规范化轨道。二是构建“五种机制”。构建政府联席会机制。随着国家各级党委和政府要支持工会工作政策文件的出台，工会维权工作的环境显著改善，郑州市总工会认真落实政府联席会制度，将职工热线反映的问题、意见和建议以提案的形式反馈给政府，为领导决策，人大立法提供依据，实现源头维护，赢得政府支持。市委、市政府定期听取工会工作汇报，帮助理顺关系，给予大力支持。构建人大、政协支持机制。市总与市人大、政协联合下文要求所在企业的人大代表和政协委员要发挥作用，带头支持工会工作；人大每年都将工会法执法检查列入年初工作议事日程。构建全

7、新的调解机制。针对企业劳动争议调解委员会调解劳动争议难、效力有限的实际，市总经与市司法局协商，联合成立了人民调解委员会，增强了调解效力；在各区、街道、社区成立维权服务站，形成网络，配备专职人员，履行职责，发挥作用，关口前移，网络覆盖，提高了维权的实际效果。构建法律援助机制。将法律部与新成立的权益维护部合并，为工会法律援助争取最大的政策空间、人才支持和机制保障，成立农民工维权中心。构建从主动参与到直接组织仲裁的有效机制。与劳动局仲裁处保持密切联系，担任兼职仲裁员，主动参与农民工合法权益维护；今年，为进一步落实劳动争议仲裁三方原则，增强工会参与处理劳动争议的力度，提高办案效率，我们在农民工维权中心

8、成立了“郑州市劳动争议仲裁委员会派出仲裁庭”。两年来，我们共参与处理重大集体劳动争议案件仲裁 36起，涉及职工1194人，其中涉及农民工权益的案件16起，人数400余人，最大限度代表和维护了职工的合法权益，受到了职工群众的好评。某纺织厂布机车间摆梭女工王樱桃，因双耳听力下降，要求进行职业病鉴定，后经工会劳动争议仲裁派出庭调解，请所在单位为其进行职业病鉴定。三是实现“五个联合”。为争取社会力量的援助，郑州市总工会与政府维权部门打破分割，主动联合，融为一体，借力造势，构建了“党政领导、工会运作、多方支持”的维权大格局，着力打造维权名片。与司法局法律援助中心对接，成立工会法律援助工作站。把工会法律援

9、助融入市法律援助体系之中，聘请中心4名资深律师轮流到工会值班上岗，释疑解惑，增强了劳动争议案件调解的效力。与劳动行政部门联合，加大了社会化维权力度。为化解矛盾，更好地协调劳动关系，在劳动部门的重视和支持下，工会积极推行三方协商机制，加大了社会化维权力度。两年来，我们多次联合劳动部门对农民工务工相对集中的小煤矿、石灰窑、砖瓦厂、建筑工地等单位进行检查，对个别单位违反劳动法造成的不与劳动者签订劳动合同、拖欠工资、不交、欠交、少交社会保险的问题进行了查纠。与新闻媒体联姻，营造工会维权舆论氛围。两年来，先后10次在市绿城广场和劳动局职业介绍中心设咨询台宣传劳动政策，还就维护职工合法权益问题在郑州电视台

10、周末面对面、郑州经济广播电台“百姓热线”等栏目进行宣传，营造舆论氛围。与律师联袂，提高维权质量。某单位职工王某因企业执行政策有误少发了他的工资，到工会请求法律援助，经工会与市法律援助中心律师共同努力，使所在单位重新给他补发了工资1100元。与城际间工会联动，提供法律援助。为应对进城务工人员在城市之间流动频繁给工会维权工作带来不利的形势，我们已先后与石家庄、济南、太原、成都、泉州等30余城市总工会缔结维权联盟，开展维权合作，为进城务工人员提供法律服务，形成了跨省市联动维权的大格局。城际间开展联动维权以来，共为进城务工人员提供法律援助118人次。 三、创新载体，在活动中激发维权活力丰富多彩的活动是

11、职工维权工作创新的形式，更是激发维权活力的主要手段。在创新载体上，郑州市总工会坚持服务大局，贴近职工，贴近实际，主要抓了以下几个方面的工作：一是开展活动，搞好宣传。市总投资50万元建立计算机信息网络，开辟劳动政策、法律法规网站、职工信箱，满足了工会干部和广大职工的学法、用法、投诉、求助需求；结合“四城联创”、新修订信访条例和河南省工会条例颁布施行、纪念全总成立80周年、河南省进城务工就业人员权益保障办法制定出台、每年“5.1”国际劳动节广场文化、维护职工合法权益社会保险政策宣传等活动，每次都要制作展板，设立咨询台，现场解答职工提出的问题；通过开展不同类型、不同形式的活动，提高了工会干部的维权能

12、力和广大职工的维权意识。二是成立协会，设立保障金。成立劳模协会、工会主席协会，设立工会干部权益保障基金，在维护他们自身合法权益的同时，调动维护职工合法权益的积极性。某单位工会主席陈保国任期未满就被上级在调整领导班子中免去了工会主席的职务，后经工会出面协调，使陈保国得以留任。三是坚持制度，现场维权。坚持工会领导每周三职工来访接待日制度，并将领导接待的时间、地点、姓名、职务通过报刊、电台向全市职工公布，负责接待的领导挂牌上岗，热情接待，现场维权。四是推出职工“维权卡”。为了切实维护职工的合法权益，更好地为职工提供优质高效、快速便捷的维权服务。郑州市总工会及时推出了关爱职工、热情服务“维权卡”，将维权理念、宗旨、12351职工热线电话、接待职工来访的地址、维权受理对象、范围等内容详细显示在卡上。按照工作思路，践行工作理念，创新维权载体，打造工会特色维权名片。五是开展“一站式”服务。将工会维权与法律援助、困难职工帮扶捆在一起，提供“一站式”服务，职工到工会权益维护部门一个地方上访，就能得到诸如政策咨询、法律援助、参加技能培训、用工信息浏览、职业介绍、小额贷款和互助保险等多项服务。将信访维权与帮贫扶困结合起来，拓展了服务空间，延伸了服务内涵，做到了咨