减轻农民负担公共政策的主要内容

1、减轻农民负担公共政策的主要 内容     您正在浏览的公共管理论文是减轻农民负担公共政策的主要 内容            (一)控制并减少农民税赋1.控制"三乱"俗话说"头税(农业税)轻、二税(农业特产税)重、三税(各种收费)是个无底洞"。控制乱收费、乱罚款和乱摊派的"三乱"成了 农村 改革开放后政府的一项重要的任务。1985年的关于制止向农民乱派款、乱收

2、费的通知指出上级机关和单位，下达的名目繁多的各种派款收费的决定，增加了农民负担，因此需要做到：严加控制"集资"、"赞助"、"捐献"等活动，更不准摊派指标;各级行政部门不得向农民摊派办公费、 交通 工具购置费、服装费。这一通知的目的是要控制上级政府和部门的各种"三乱"(乱收费、乱罚款、乱集资)，这也是最早提出控制农业"三乱"的 文献 。1990年2月3日，国务院又下发了关于切实减轻农民负担的通知，进一步明确农民合理负担的项目和使用范围，并明确规定农民负担的比例一般应控制在上一年人均纯收入的5%以内

3、。这就为农民负担定了一个"高压线"，所有的摊派、收费和集资都不得触这一"高压线"。同年9月16日中共中央国务院联合下发了关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，首次概括出农业"三乱"这一名词，并使用了极为严厉的词语要求自觉防止和抵制"三乱"的滋生和 发展 。1991年12月7日，国务院将农民负担通过农民承担费用和劳务管理条例这一行政法规的形式确定下来了。国务院用法规的形式正面确立了农民应该交的费用，也就从正面排除了非此收费就为"三乱"。这就给农民确定和抵制"三乱"提供了

4、法律 依据。1993年3月19日中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了关于切实减轻农民负担的紧急通知，关于村提留和乡统筹费必须严格控制在上年农民人均纯收入5%以内的规定继续执行外，其他涉及要农民负担费用的各种摊派、集资、达标活动和行政事业性收费，以及在农村建立各种基金等，不论是哪一级政府或哪一个部门制定的文件或规定，一律先停止执行，然后进行清理。1994年中央实行分税制改革后，地方财政的压力增大，向农民伸手的事件日益增多。1996年12月中共中央、国务院再次发文关于切实做好减轻农民负担工作的决定强调有的地方"三乱"禁而不止，并且通过虚报农民收入超限额提取村提留乡统筹费，因此要

5、坚决把农民承担的村提留乡统筹费和劳务全面控制在国家规定的限额之内，严禁面向农村的乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和各种摊派，取消一切加重农民负担的达标升级活动。之后，又有中共中央1998年10月通过的关于农业和农村工作若干 问题 的决定，也一再提出制止"三乱"。2000年中央开始在一些省份试行农村税费改革，即并费入税，税外无费。全面禁止一切税外之费。再一次从正面界定该收的，其余都是不该收的。2.稳定正税农业税、农业特产税和屠宰税这三种主要的"正税"，长期以来保持着稳定。农业税从58年以来一直没有变化，94年从农业税中分离出农业特产税，并开征了农田上的农业特

6、产税。屠宰税也要求据实征收。从各地政策执行情况来看，正税基本上是稳定的，农民所反映的负担不在正税上，因为正税相对来说比较轻而稳定。(二)确定农民应承担的劳务改革开放初期，农民出人出工的现象比较少，90年代前后乡镇对于农民的用工需要增加，诸如水利工程的维修、公路铺石、公共设施建设都要求农民出工，有的地方甚至要求农民以币代劳。在农民的劳务和积累工越来越成为负担的时候，1991年国务院下发农民承担费用和劳务管理条例明确规定，农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等;劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。(三)精简机构和人员精简机构和人员是减轻农民负担的重中之重，政府精简机构

7、和人员的决心是非常大的，采取的政策也不少。十一届三中全会以后，每一次党的全国代表大会的文件决议都要提到精简机构和人员问题。为了解决农民负担问题，党中央和国务院从1985年下发的关于制止向农民乱派款、乱收费的通知开始，就要求"乡的党政干部只许减人不许增人。村干部人数过多的也应精简。"此后，一系列的减轻农民负担的文件，无不要求精简机构和人员。这些要求和政策在一定程度对于政府，特别是乡镇基层组织的规模起到了一定的作用。然而，精简机构和人员毕竟是一个系统工程，也是我国改革开放最令人头痛的问题，仅仅从减轻农民负担这个角度去精简，现在看来，是无法达到目的的。(四)财政转移支付财政转移支

8、付是中央政府采取的财政措施。中央实现减轻农民负担以来，特别是部分试点实现税费改革以来，中央政财拿出很大一部分资金(2001年是100亿，2002年是200亿)，用这些资金来解决因税费改革，带来农村税费减少而引发的财政缺口。(五)限制农村公共产品的供给收费中共中央、国务院从1985年关于制止向农民乱派款、乱收费的通知就开始要求："农村 社会 主义建设需要办的事情很多，但只能量力而行。要办实事，讲实效，绝不能摆花架子，更不能让盲目大办之风再起。"一些地方的党政领导认为，当前的中心任务是加快 经济 发展，讲减轻农民负担不合时宜，把减轻农民负担与发展经济对立起来;有的部门不考虑农民的承受能力，认为发展农村公益事业是为农民办好事，不是增加农民负担。针对这些错误思想，1996年中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定中指出："严禁一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。各级政府和部门在农村开展工作，不得违反规定要求集体经济组织和农民出钱出物出工，不得脱离农村实际定统一的标准、下统一的量化指标，