第2章公共部门人力资源管理的法治化

1、公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）中国人民大学行政管理学系中国人民大学行政管理学系 组编组编孙柏瑛孙柏瑛 祁凡骅祁凡骅 编著编著公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材第 2 章 公共部门人力资源管理的法治化公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材重点问题公共部门人力资源管理法治化的必要性公共部门人力资源管理法治化体系明确公务员法的体系和主要内容公务员管理机构的职责、职权

2、和组织形式公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材2.1 公共部门人力资源管理法治化的意义公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理法治化的内涵n 公共部门人力资源管理的法治化，是指政府在人事管理过程中，以法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依法对公职人员进行管理，保护公职人员的合法权益，并约束公职人员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公职人员公民和社会管理对象依法行使人事管理权，合法合理使用人力资源监督并约束公职人员依法行政基本功能公共部门人力资源

3、管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理法治化的必要性与作用n 公共部门人力资源管理实现法治化的必要性政府人事管理长期受人治干扰人治式的而政府人事管理的危害巨大公共部门人力资源管理法治化公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 法治化的公共部门人力资源管理的作用n确立政府人事行政管理的标准和规则，维护政府人事管理运行的秩序。n塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，从人力资源方面提高政府的管理绩效。n依法行使政府人事行政管理权，有效地维护公职人员的合法权益。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理法治化的基本构件 建立

4、和完善有关规范公职人员管理的法律、法规体系。首要条件 严格地依法进行人事行政管理活动。核心 对公共部门人力资源管理中的违法行为必须依法追究。内在实质 对公共部门人力资源管理的权力予以必要的制约和监督。必然要求公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材2.2 公务员法的形式与性质公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员法的渊源宪法行政法规行政规章地方性法规与公务员法有关的法律解释国际条约和国际惯例以及其他法律中有关公务员的法律规定等此外，执政党的人事政策也与公务员法存在着密切的关系。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员法的体系与性质地

5、方公务员法公务员的各种配套法规公务员总法或基本法规 规定公务员管理的总则，是制定其他配套法规的指导和依据。 在总法或基本法规基础上制定，是对其的延伸、补充或解释。 中央与地方的公务员法制关系大致包括统一，部分统一和差异较大。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员法的基本内容n 公务员的范围和法律地位。n 公务员职务关系运行的条件以及法律事实的规定。公务员职务关系的产生、运行和变更、解除与消亡n 公务员行使职权的保障与应遵守的纪律。n 对公务员责任的追究。n 人事纠纷的仲裁和处理。n 公务员法规的效力及解释权。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员

6、法的立法与实施n 公务员法的立法公务员法的立法是指国家立法机关国家立法机关、行政机关行政机关或被授予立法权力授予立法权力的行政部门的行政部门，依照国家宪法和基本法律的原则和精神，制定对行政机关公职人员进行管理的法律法律、行政法规行政法规和行政规章行政规章的活动的总称。n 公务员法立法遵循的原则立法有据、效力分层、程序合法和体系完整等技术原则公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 公务员法的实施基本形式 法律的适用 法律的遵守执行机构 司法机构 人事行政机构 监督检察机构遵循原则 法治至上 以事实为依据 以法律为准绳 法律面前人人平等公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公

7、共行政系列教材 公务员与政府的职务关系的落实与调整。 公务员与国家权利、义务关系的落实与调整。 公务员及其管理机关与其他社会人员、社会组织关系的调整。 人事行政纠纷或案件发生后的申诉、立案、调查、审判及处理。 公务员及其管理机构法律行为的监督检察。公务员法执行的具体体现公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材2.3 公务员的法律地位公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员的法律关系n 公务员法律关系的主体法律关系的主体又是法律关系的当事人，指承担一定法定权利、义务的双方(或两个以上主体)。公务员法律关系的主体国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关公务员

8、公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公务员与国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关的法律关系不是双方当事人协商形成的，而是法定的。n行政机关拥有的职权、职责和优先权一概溯及公务员。n公务员在形式上必须以行政机关的名义实施行政管理活动，在实质上必须按照行政机关的意志行事。n行政机关对公务员的过错行为承担相应的法律责任。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 公务员法律关系的客体客体消费性生活资料精神财富人身行为行政行为公务员行为公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材行政行为三个基本要素 行政行为是各级政府的人事部门及政府各工作部门的

9、人事管理机构的行为 明确了公务员管理的归属归属主体要素 行政行为是公务员管理机构行政管理的行为 明确了公务员管理机构行为的目的与方向目的与方向职能要素 行政行为是法律行为 明确了公务员管理是依法的管理行为依法的管理行为法律要素公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员行为三个基本要素n公务员行为是公职人员的行为，而非一般公民的行为或私人的行为，这是公务员行为的主体主体要素要素。n公务员行为是公务员为享有权利和履行义务而从事的作出或不作出的行为，这是公务员公务行为的目的目的。n公务员行为能够直接或间接地引起一定的公务员法律关系效果法律关系效果，即当公务员行为引起一定的公务员法

10、律关系产生和变更公务员法律关系产生和变更时，才成为公务员法律关系的客体。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员的行政职务关系n 行政职务关系的内容n代表国家行政机关赋予公务员一定形式的职权职权，使其可以以国家行政机关的名义实施行政管理权。n国家行政机关规定公务员负有一定的义务和职责义务和职责，规范其行政行为。n公务员必须忠诚地服务于国家、政府，接受公民的监督和批评监督和批评，同时享受国家赋予他们的优先权和受益优先权和受益权权。n一切公务员以其行政职务的特别要求区别于一般公民，但同时没有任何相对于公民的特权。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 行政

11、职务产生包括的程序选任委任考任调任聘任公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员的双重身份“公民”和“公务员”n 个人行为与公务行为的区别个人行为 以行为人自己的名义从事的活动。 它只能代表行为的本人，不具有强制性。 跟人行为的效果只属于行为本人。公务行为 公务员以国家行政机关的名义从事公务活动。 公务行为是国家意志的体现，具有国家的强制性。 公务员在从事公务行为时，享有行政职权和行政优益权。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 划分公民行为与公务员行为的标准n公务员的行为以所属单位名义所属单位名义做出的，属公务行为；以自己名义自己名义做出的，则属个人

12、行为。n公务员的行为是在他的职责范围职责范围内做出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合第一条标准和第三条标准综合认定。n公务员的行为是执行单位的命令和委托执行单位的命令和委托，不管单位的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 公务员双重身份的矛盾n公务员作为公民所享有的某些权利，作为公务员则不能全部享有。n公务员承担着比一般公民更多的义务，同时国家也赋予了公务员比一般公民更多的权利，如行政职权、行政优益权等。n行政法要求公务员的双重身份、双重行为和双重效力相统一，即作为公务员，必须行使和发挥与其身份相统一的行为和效力。公共部门

13、人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材2.4 公务员管理机构的职责权限公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员管理机构的职权与职责n 公务员管理机构的法定职权制定规范权制定规范权任免权任免权录用权辞退权考核权人事纠纷裁定权奖励权其他人事决定权行政处分权公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材n 公务员管理机构的主要职责为公务员提供必要的工作条件和服务公正、合理地行使人事管理的职权，依法管理，严格依照法定条件和程序办事，并适当、合理地使用法定的自由裁量权。当人事处理决定存在错误的时候，做到有错必纠，有损必偿。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员管理机构的组织形式n 从公务员管理机构与行政系统的关系看，有部外制、部内制和折中制之分。n 从公务员管理机构承担的职能范围看，有单一功能机构和复合功能机构。n 从国家结构形式这一标准看，公务员机构有单一制国家的设置方式、联邦制国家的设置方式和地方自治国家的设置方式。公共部门人力资源管理（第四版） 21世纪公共行政系列教材公务员管理机构组建的发展趋势n 部外制和部内制出现趋同化，向折中制方向发展，强化了人事管理价值与管理目标的统一。n 公务员管理机构的功