统筹城乡发展加快岛内外一体化建设

1、统筹城乡发展，加快岛内外一体化建设2010-03-09厦门日报编者按新年伊始，厦门拉开了“统筹城乡发展，加快岛内外一体化建设”的大幕。厦门市委党校紧紧围绕市委市政府这一战略决策，开展调研和对策研究，将这一战略作为2010年干部教育培训的重要课程和科研工作的主攻方向，探索岛内外一体化建设中的一些实践问题及其对策。本期理论专刊刊载市委党校专家学者的四篇文章，以飨读者。推进厦门岛外深度城市化【核心提示】岛内城区建设像精致化的盆景，而岛外城市片区至今没有走出“县城”的影子。发展差距过大加剧了岛内城市承载能力的超负荷现象，也限制了厦门的发展空间。高标准建设岛外新城区，同时加快岛外原有城市片区的精致化改造

2、，推进城市新社区的深度城市化，可以加快岛内外一体化发展。彭心安厦门在快速工业化、大力发展工业集中区和各种经济开发片区的推动下，城市化发展成就比较突出，厦门对城市化路径的探索也取得了明显的成效，积累了一定的经验。但是，我们也清晰地看到，与岛外工业化、城市化快速推进的成就相比，岛内外一体化发展的步伐相对滞后。其中一个重要原因在于岛外城市化停留在相对浅层水平上。岛内外一体化要求在基本公共服务均等化的思想指导下统筹岛内外发展，促进岛外深度城市化，缩小岛内外发展差距。1.通过高标准建设岛外新城区，直接提升岛外城市化水平。按照“高起点、高标准、高层次、高水平”的要求，规划和建设新城区，是推进厦门岛外地区深

3、度城市化最直接、最快见成效的路径。由于种种原因，厦门岛内岛外城市化水平差异很大，除海沧新城区初见雏形外，集美片区、杏林片区、同安片区、马巷片区、新店片区都没有建设成规划上层次、发展上水平、风格现代化的发达城市片区，这与上海徐家汇等城市片区的脱胎换骨相比，形成了巨大的发展差异。厦门岛外城市片区的原有布局并不是按照海湾型城市的框架合理布局的，从而使得岛外易于建设高品位城市社区的湾区资源没有得到充分地利用，这无疑是厦门城市建设天然优质湾区资源的巨大浪费。随着厦门大桥、海沧大桥、集美大桥、杏林大桥的相继开通，翔安隧道的即将投入使用，东、西海域的成功整治，以及岛外工业集中区的建设，依靠岛外湾区资源，高起

4、点、高标准、高层次、高水平建设岛外新城的条件已经成熟。集中各方资源快速建设集美新城、海沧新城、同安滨海新城和翔安新城，必定能几年内直接提升岛外城市化水平，真正实现城在海上、海在城中的发展目标。2.通过岛外原有城市片区的局部精致化改造，带动岛外城市片区的转型升级。岛外新城建设依托于岛外新的产业支撑、新公共设施的集中建设、新功能区的建设和新增城市人口的流入。由于数十年的城市社区建设与人们居住环境的稳定化，岛外原有城市片区的大量“沉淀人口”并不会随着新城建设而快速迁徙进入新城区，因此，岛外新城建设与原有城市片区精致化改造，就必然成为相辅相成的两个方面，需要统筹兼顾。由于岛民意识的影响、规划视野的局限

5、、产业布局的不平衡和公共财政资源长期的岛内侧重，岛外原有城市片区城市化水平与岛内有很大的差距。岛内城区建设像精致化的盆景，与“副省级城市”、“特区城市”算是匹配，而岛外城市片区至今没有走出“县城”的影子，甚至与本省一些县城、县级市城区建设相比，也存在难以言说的差距。长期以来，在城市规划、市政建设、教育资源、医疗资源、重点配套服务设施（如酒店、公园、体育场馆、文化场馆等）诸多方面，岛内外差距比较明显，人为地加大了岛内对人口流动的吸引力，一些在岛外工作的群体，尽可能地居住在岛内，以便自己尤其是子女能够分享比较优质的公共资源，如优质学校。一些岛外四区的企业、事业单位，乃至党政机构，为了体现接待的应有

6、规格和相应的热情，不辞劳苦，奔波到岛内进行“比较体面”的接待。诸如此类的现象，直接加大了岛外四区往返岛内的交通流量，加剧了进出岛的交通拥塞，也加大了岛内城市承载能力的超负荷现象。厦门辖区范围小，岛内城市承载能力有限。大量人口往岛内流动，岛外房产的销售更多地体现出投资性、投机性特点，入住率偏低，这就难以降低岛内开发强度。结果是岛内高楼林立，建设密度越来越大，城市空间资源受到越来越多的破坏性开发，厦门原有的城市风格、城市魅力也逐步淡化。应该适当集中部分公共财政资源，在岛外原有城市片区中打造精致城市片区，加大城市配套设施的建设力度，带动岛外城市片区建设的优化升级，吸引更多的人口“沉淀”在岛外。通过机

7、制的改革，扩大优质资源向岛外流动，既可以推动岛外城区深度城市化，又可以减轻岛内城市承载的压力。3.通过加大建设力度，促进岛外村改居、镇改街新社区的深度城市化。农村就地城市化是厦门统筹城乡发展、快速推进城市化的一条基本经验。在快速城市化过程中，岛外大量的农村社区改为城市社区，一些镇改为街道。从表面上看，这标志着城市化的完成。然而，经过一段时间后，我们发现，绝大部分村改居、镇改街的社区都停留在浅层次的城市化水平上。如何从改变村改居新社区居民生存方式、生活方式、生存心态、思维方式等方面来加强城市化建设，如何从村庄建设、社区化改造、就业、社会保障等方面，使村民真正转化为新市民，如何在教育、医疗、污水处

8、理、市政道路建设等基本公共服务方面为岛外提供均等化的资源配置，如何引导一个个村庄从相对封闭、落后农村社会真正完成向开放、法制化的城市社会转化，还需要走很长的路。岛外村改居改变了居民的农村户口和“村民身份”，但是由于本身的文化水平、职业技能等问题，就业难问题仍旧存在。有些村就地城市化以后，一些村民生活方式既不像农村，又不像城市，一些原村民成为城市的边缘群体。再加上征地补偿的巨额收入、投资建房的租金收入、政府提供的养老保险，一些新社区居民突然感觉到生活失去了方向感，精神上失去了原来乡村生活的单调、宁静，又没有城市居民上班下班的规律性生活。一些村民转变成房东后无事可做，除了管理出租房、收房租，剩余的

9、大量时间就是泡茶、聊天、喝酒、打牌、KTV、赌博，麻将声此起彼伏。在这种环境下成长的青少年，有些利用优厚的经济条件到好的学校读书，也有的孩子因为家庭经济富裕，家长疏于管教，不爱读书，不思进取，不想工作，不愿吃苦，正逐步成为新的边缘人。岛外深度城市化的实质是生产方式和生活方式的城市化，并提高其城市化的水平。厦门统筹城乡发展、加快岛内外一体化建设的战略实施，为岛外深度城市化提供了难得的机遇。高度重视岛外深度城市化新建设，快速推进岛外四大新城建设，形成岛外滨海城市片区带状布局，把美丽的湾区纳入城市怀抱。进一步加大岛外城市片区优化升级的力度，优化岛外城市化的制度设计和路径选择，扩大优质公共资源向岛外分

10、配、加大公共财政对岛外城市化的投入比例。同时大力增加镇改街、村改居的公共设施建设，特别是大力改进其教育、医疗状况和文化设施，使生活在社会中下层的新市民的子女实现素质的根本性提高和身份、思维方式的彻底变化，完成阶层地位的跃升，完全融入城市，实现海峡西岸重要中心城市的建设目标。（作者系市委党校副校长、教授）促进基本公共服务均等化【核心提示】从厦门依然处于二线城市的市情出发，实事求是，推进岛内外在提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化；在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化；在公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”方面实现均等化。岛

11、内外基本公共服务均等化强调的是“底线均等”，不是无差别、无优先次序的“同一”。必须减轻基本公共服务均等化对财政投入的依赖，探索政府与市场之间的可抉择公共服务供给机制。尤京文迄今为止，厦门市岛内岛外的差距还是比较大的，推进岛内外一体化建设任重道远。解决这一问题，一靠政策机制，二靠项目带动，三靠资源配置，四靠公共服务。这里，笔者就公共服务问题，即推进厦门市岛内岛外基本公共服务均等化问题谈几点认识。一、岛内外基本公共服务差距较大的现状主要体现在文化教育、医疗卫生、社会保障和基础设施等领域。长期以来，优质社会领域资源主要集中在岛内、城区，岛外、农村设施较差，水平较低，存在结构性矛盾。如：岛外4个区只有

12、3所省级一级达标校，岛内2个区占8所；全市三级以上医疗机构、先进医疗设施和优秀医护人才主要集中在岛内，岛外医疗卫生体系相对薄弱。厦门在建立全民医保制度、出台城乡统一的居民养老办法方面进行了有益尝试，但从总体上看，离全面构筑城乡一体化可持续社会保障体系还有不小的差距。历届厦门市委市政府都把岛内外协调发展作为经济社会发展的重中之重，但仍存在着一些深层次的体制机制障碍，有待攻坚解决。这些体制机制障碍有：财政投资体制障碍：市、区、镇财权和事权配比不相一致；土地管理体制障碍：城乡不同的基础性结构，岛内土地和岛外土地的级差地租效应，使得征地补偿机制未完全一体化；户籍管理体制障碍：岛内外分治的户籍管理办法使

13、得填平岛内外发展鸿沟困难重重；社会保障体制障碍：现行的社会保障体系脱胎于城乡分割的管理体制，城乡居民在社会保障结构、筹资机制、保障范围和保障程度上离一体化要求还有较大距离。二、岛内外基本公共服务均等化的思路所谓基本公共服务均等化，是指政府根据经济社会发展水平，为满足社会成员在基本生存权和发展权方面的需求，向社会成员所提供的起点基本一致、机会相对均等、结果大致相同的公共服务。在我国国情下，公共服务均等化要考虑的首要问题是科学的目标定位。中央提出要“逐步实现基本公共服务均等化”，科学的目标定位就是要把“基本”和“逐步”的文章做足。所谓“基本”，就是要着眼于“底线均等”，还意味着不同类型服务均等化优

14、先次序的选择（义务教育、公共卫生、社会保障优先），不能齐头并进；所谓“逐步”，就是循序渐进，积极稳妥。我们的思路是：把人文关怀和经济可行结合起来，从中国依然处于初级阶段的国情出发，从厦门依然处于二线城市的市情出发，实事求是，既要尽力而为，又要量力而行，推进岛内外在提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化；在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化；在公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”方面实现均等化。基本公共服务均等化与一体化是一个意思，这里要说明的是：一体化不等于一样化。厦门岛内外一体化建设应该包含社会主义新农村建设的内涵，在岛

15、外不是把农村消灭掉，而是通过新农村建设，维持农村的基本秩序，为农业提供基础的生产条件，为岛外的工业化和组团式城市化提供稳定器和蓄水池。因而，岛内外基本公共服务均等化强调的是“底线均等”，不是无差别、无优先次序的“同一”。三、岛内外基本公共服务均等化的体制保障一是建立可持续的基本公共服务均等化的财政支持体制。优化公共财政支出结构，确立财政支持的重点领域和群体。忽视制度因素，不论财政资金是否向公共服务领域倾斜，还是是否向岛外、农村实施救助式的扶持，都不能达到基本公共服务均等化效果，反而会产生新的不均等。目前最迫切的是完善市、区两级政府间的纵向转移支付制度，合理分摊市、区两级政府基本公共服务均等化的

16、成本和责任，逐步改变市级财政是岛内基本公共服务的主要支持力量、区级财政则承担起岛外（农村）基本公共服务的重要支持责任的局面，建立“客观、公正、规范的转移支付体系”。二是构建基本公共服务均等化的法律约束机制。完善保障基本公共服务提供主体、资金来源、管理体制的规范性，进一步明确政府、部门、派出机构所应承担的具体责任，同时，建立一套完整的基本公共服务均等化的考核体系，制定未履行责任的制约、惩罚制度等责任追究机制，使每个环节落实均等化措施。公共服务提供过程需要大幅度提升管理水平。从全国来看，公共服务提供过程存在的一个问题是缺乏“中观管理”、系统性不足和管理碎片化，各个部门相对独立思考和设计，使得公共服

17、务提供具有被动应付和运动式管理的特点，这种状况应逐步予以改变。三是完善公共服务体系，提高公共服务有效供给的水平。目前，从全国来看，在基本公共服务均等化方面存在这样的矛盾：一方面是公共服务资源投入不足，另一方面是投入资源的浪费和低效率使用，而低效率必然与微观运行机制有关。公共服务市场化具有多样化的内涵和表现形式，其中最基本的分野是“政府责任”的市场化和“服务提供机制”的市场化：前者把本应是政府职责的公共服务推向市场；后者则是在政府承担基本责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争，降低成本，提高效率和质量。政府责任市场化的倾向应予以校正，而公共服务提供机制的市场化改革不仅

18、要坚持，而且要加大力度。在公共领域，可分拆出两个环节：即“基础建设”环节和“执行运营”环节。对“基础建设”环节，如农村基础设施建设，政府应全力予以投资并加强管理；对“执行运营”环节，如市政公用行业服务，则可按市场化运作。从厦门目前的财政能力来看，光靠财政投入来解决基本公共服务均等化问题是完全不现实的，如果把基本公共服务均等化搞成计划经济时代的“配给制”，那就把“龙种”变成“跳蚤”了。必须减轻基本公共服务均等化对财政投入的依赖，更多地依靠社会力量参与，依靠制度机制改善，探索政府与市场之间的可抉择公共服务供给机制，形成一个与厦门现行经济发展水平相适应的基本公共服务均等化体系。（作者系市委党校公共管

19、理教研室主任、教授）促进岛内外经济联动发展【核心提示】从统筹全市经济发展考虑，应加快产业布局调整，将岛内制造业向岛外转移，加快推进岛外工业化进程，岛内则重点发展信息科技、金融物流、商贸旅游等现代服务业，这将大大加强岛内外经济的联动发展，从而加速岛内外一体化进程。为调动岛内外各区的积极性，实现优势互补，须建立岛内区与岛外区联手推进一体化的利益共享机制。在岛内外半小时快捷交通网络基本建成后，政府在房地产业发展上可以实行“岛内限制，岛外扶持”的政策，力促将来形成大量人员“岛内工作、岛外居住”的局面。向永泉面对当前的新形势，市委市政府及时启动了岛内外一体化建设。这是紧抓海西发展机遇，推动厦门城乡统筹发

20、展，促进厦门经济转型升级和社会进步的重大举措，对于厦门的全面发展具有重要意义。在这一进程中，统筹考虑岛内外经济，促进岛内外经济联动发展，加快岛内外经济的一体化则显得尤为突出。一、岛内外经济的联动发展是一体化的基础和内在动力首先，经济发展是社会其他方面发展的基础。在厦门岛内外一体化建设的总体工作中，经济上的一体化也同样具有基础性作用，需要予以重点考虑。没有经济发展上的统筹安排，不推进经济上的一体化，缩小经济发展上的差距，要实现岛内外一体化是很困难的。    其次，岛内外一体化要想具有持续性，也需要从经济利益上解决其内在动力问题。推进岛内外一体化，行政措施当然十分重要

21、，特别是在初期。但从长远看，在市场经济条件下，只有当岛内外的发展在经济利益上形成相互依赖和联动发展的关系时，才具有持久的内在动力。有了经济上这种联动发展关系，互有所需，难以分离，经济上的一体化也就自然而然地形成，从而更有利于全面推进岛内外一体化。 二、推进岛内外经济联动发展的几点思路1.加快产业布局调整，促进岛内外产业对接与合作。经济上的联动发展需要有产业上的对接与联动发展作为依托。长期以来，厦门岛内外在经济发展上难以形成紧密关系，一个很重要的原因是以传统农业和初级制造业为主的岛外（尤其是同安、翔安）与以现代工业和服务业为主的岛内，在产业发展上没有太大的关联性。目前，厦门市的产业发展已进入向先

22、进制造业和现代服务业升级转型与并重发展的重要时期。从提高经济效率和提升城市竞争力来看，岛内更适宜于集中发展现代服务业，而先进制造业的发展则需要由岛外实现。经过近些年的发展，岛外工业企业逐步增多，基础设施不断完善，也具备了承接岛内先进制造业的能力。因此，从统筹全市经济发展考虑，应加快产业布局调整，将岛内制造业向岛外转移，加快推进岛外工业化进程，以缩小与岛内的经济发展差距，岛内则重点发展信息科技、金融物流、商贸旅游等现代服务业。这种产业布局的调整，不仅可充分利用岛内外的优势条件，也将大大加强岛内外经济的联动发展，从而加速岛内外一体化进程。因为先进制造业与现代服务业特别是现代生产性服务业之间，具有天

23、然的相互依赖和联动发展关系。我们应该通过城市规划、项目准入、税费优惠、企业搬迁等措施，加快本市产业布局调整，并在此基础上着力做好岛外制造业与岛内现代服务业的对接与合作，形成二者之间联动发展的“双赢”格局。2.建立岛内区与岛外区联手推进一体化的利益共享机制。岛内外一体化建设，很大一部分内容是加快推进岛外区的工业化和城市化进程。这对于岛内区而言，关系似乎并不大。而且，岛内区基于自身经济发展和城市建设的考虑，可能并不积极。另外，从岛内区与岛外区各自发展的角度看，还面临一个现实问题，那就是岛内区有资金、技术、人才和招商引资等优势但受土地稀缺和城市规划限制，而岛外区则恰恰相反。如何协调岛内区与岛外区的利

24、益关系，调动各自的积极性，实现优势互补，共同推进岛内外一体化建设，是一个需要认真研究和解决的问题。对此，建立岛内区与岛外区“联手推进、利益共享”机制是一个很好的措施。事实上，我市在这方面已有尝试，比如在同安工业集中区内就设立了区与区之间税收共享的思明园和湖里园。今后，在岛内外一体化建设中，还应该出台更多鼓励岛内区与岛外区合作发展、利益共享的政策制度，通过加强区与区之间的合作更好地促进岛内外经济的联动发展。3.建立起连接岛内外的快捷方便的交通信息物流网络。岛内外经济的联动发展，无论是产业对接、区际合作、企业关联，还是商流、物流、人员往来，都必须要有快捷方便的交通信息物流网络作为基础。为此，一是要

25、建立起连接岛内与岛外主要城镇的立体化交通网络，实现半小时都市经济圈。经过几年的建设，厦门各方向的出岛桥梁、隧道等基本贯通，BRT也向岛外各区延伸，今后应加快建设岛外主要城镇之间、城镇与工业园区之间的快速交通网。二是要加强岛外信息化建设，尽快建立起岛外与岛内全面对接的信息网络，在岛外建设起高效的电子化市场信息服务平台，充分满足岛外企事业单位的信息需求。三是加快岛外物流基地建设，满足岛外工业化和城市化快速发展的需要。4.大力增进岛内外之间的工作性及商务性人员往来流动。在经济发展中，人是最活跃的因素。岛内外经济的联动发展和一体化，需要采取措施促成大量的工作性及商务性人员往来流动于岛内外之间，使他们像

26、一根根无形的纽带将岛内与岛外紧密联系起来。当前，厦门市委市政府正加快岛外城市建设，提出了按照高起点、高标准、高层次、高水平的原则精心规划建设集美、翔安、同安、海沧四大岛外新城区的宏大目标。这一举措一方面可以加快岛外城市化进程，满足本地居住需求；另一方面也可大大缩小岛内外居住条件差距，吸引更多人向岛外迁居。在岛内外半小时快捷交通网络基本建成后，政府在房地产业发展上可以实行“岛内限制，岛外扶持”的政策，力促将来形成大量人员“岛内工作、岛外居住”的局面。另外，政府还可研究出台相关政策，实施岛内区与岛外区干部交流和对口支援制度，从政府工作层面进一步加强岛内外经济的联动发展。对于岛内居民迁居岛外以及各类

27、人才落户岛外，在政策上也可给予优惠鼓励。5.升级岛外传统产业，着力发展岛外都市型休闲旅游农业及生态农业。在大力推进岛外工业化的同时，不应忽视农业的发展。岛外农业的经济功能应逐步向满足广大城区市民的郊区休闲观光需求和健康生态食品需求的方向转变升级。这是提升岛外农业，提高农民收入，加强农村与城镇的联系，促进岛内外经济联动发展的又一重要方面。因此，在一体化建设过程中，有关部门应及时出台相关扶持政策，积极帮助和引导岛外农村着力发展都市型休闲旅游农业和生态型农业，建立起更多富有特色的乡村度假休闲区，以及各种优质无公害蔬菜、名优水果、各类花卉生产基地等。（作者系市委党校经济学博士）实施新型城市发展战略【核

28、心提示】厦门有条件也必须率先实现城市发展战略的转型，走城乡协调、岛内外一体化、城市均衡发展之路。要解决厦门发展布局的不均衡不合理问题，必须实现城市化动力结构转型，从中心城市为主导的单向推动向中心城市和小城镇共同发展的双向推动的转型。未来厦门城市化的发展重心在岛外，拓展岛外的核心内容是新城区建设，即厦门郊区的城市化发展。必须把农村就地城市化作为新型城市化战略的重点。方和荣改革开放以来，在工业化、城市化、国际化、市场化快速推进的过程中，厦门城市发展特别是岛内中心城区的发展取得了巨大的成就。但岛内外二元发展的格局未能根本改变。目前厦门常住人口人均GDP9400美元，第三产业比重超过50%，建成区面积

29、达200平方公里以上。厦门有条件也必须率先实现城市发展战略的转型，走城乡协调发展之路、岛内外一体化发展之路、城市均衡发展之路。一、厦门城市发展战略转型之内涵1.实现城乡结构转型，走城乡协调的城市发展之路。在厦门城市快速发展的同时，城乡二元结构特征明显，城乡二元结构系数为12.8；城市发展具有典型的城市优先型特征，发展布局不均衡；从城市化阶段看，还具有明显的弗里德曼说的城市化1阶段的特征，即经济的积聚和极化过程，还没有真正进入城市文明向乡村普及过程的城市化2阶段；不少已成为市民的农民，也还没有真正实现向市民身份的转变。因此，厦门城市发展战略的转型必须以统筹城乡发展为核心内容，坚持城乡统筹、城乡协

30、调、城乡一体化基本原则，实现区域经济发展从城乡对立向城乡互动，从城乡产业分割向分工协作密切联系，从以农支工向以工支农，以农哺城到以城哺农，实现城乡、区域一体化发展。2.实现空间结构转型，走全面的城市发展之路。厦门虽说总体城市化率达到68.3%的较高水平，但城市化发展区域差距大，岛内城市化率已达到100%，岛外除集美（64%）和海沧（75.7%）较高外，同安和翔安非常低，同安38.1%，翔安则只有12.6%。城市空间结构必须从城市优先型向全面发展型转变，从单纯集中向均衡布局转变。为此，厦门应积极推进全域城市化战略，逐步实现全地域按照一般通行的城市标准、制度框架、人文理念运行。只有把城市化的内涵扩

31、展到包括农村在内的区域体系之中，才能真正使城乡从异化走向同化，从对立走向统一，从二元走向一元。3.实现动力结构转型，走均衡的城市发展之路。根据城市发展重心和动力的不同，城市化可分为中心城市为主导的模式和农村城镇化为主导的模式，前者发展重心在中心城区，又被称为城市带动式的顺向发展模式；后者发展重心在小城镇和农村，又被称为农村突变式的逆向发展模式。这两种发展模式都有一定的局限性，理想模式应是两者的有机结合，走双向推动战略。厦门的中心城市（即岛内）是全市经济发展的重心，城镇人口也主要集中在岛内（岛内占有全市城镇人口的68.2%），与此同时，郊区和小城镇发展却十分缓慢，显然，厦门走的是一条中心城市为主

32、导的发展模式。因此，要解决发展布局的不均衡不合理问题，必须实现城市化动力结构转型，不仅依靠中心城市的辐射，即自上而下的动力机制，还必须依靠小城镇的发展即自下而上的动力机制的配合，从中心城市为主导的单向推动向中心城市和小城镇共同发展的双向推动的转型。4.实现发展方式和目标的转型，走高质量的城市发展之路。城市化从目标和内涵上看，可分为人口转移型的城市化与结构转换型的城市化，前者强调人口由农村向城市的空间转移，后者强调的是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。显然，前者是城市化的初级形态，后者是城市化的高级形态。厦门应积极推动区域发展模式从“城市优先型”向“全面发展型”和“生活质量型”转变；实

33、现发展目标转变从追求GDP向追求GNP转变，把追求国民幸福总值最大化作为经济社会发展的根本目标；走可持续的发展之路。二、推动城市发展转型之重点1.通过岛外新城建设加速郊区城市化发展。发达国家城市化中人口与空间实现了两次转变，第一次转变是从农业人口变成城市人口，城市人口超过一半；第二次转变是城市人口变为郊区人口，即郊区化、逆城市化。郊区化是城市化发展的高级阶段，郊区化发展对实现城乡平衡，城乡一体化发展至关重要。据中科院相关专家预测，未来50年之后，我国城市化率将提高到80%左右，届时将实现理想的以郊区化为主的新型城市化模式，即：郊区人口占50%，中心城区人口占30%，农村和小城镇人口占20%。厦门城市空间和规模都不大，全市1573平方公里，泛义上讲，厦门的郊区可以指厦门岛外四个区的全部范围。2000年厦门城市