坚持自主创新建设创新型城市

1、16（总2490）科学技术部办公厅 2006年3月10日坚持自主创新 建设创新型城市自主创新报告团系列报告之四刘应力 刘应力，深圳市人民政府常务副市长。深圳是一个大家都非常熟悉的名字，作为我国改革开放的窗口和试验田，作为第一个经济特区，在过去25年间，得到了迅速的发展，已经建设成了一个现代化的城市。去年，深圳GDP的总量已经达到4900亿，增长率达15%，人均GDP达到7161美元，居全国首位。出口达1015亿美元，是国内第一个超千亿元的城市，连续13年居全国第一位；我们的海港集装箱超过了1600万标箱，在连续赶超韩国的釜山和台湾的高雄后位居全球第四大集装箱港口；全市05年的财政总收入达136

2、0亿，地方一般预算收入412亿，也就是说，去年就有900多亿上缴中央。在所有的这些经济数据的后面，高科技真正起到了第一支柱产业的作用，高新技术产业已经占工业总产值的半壁江山，具有自主知识产权的比重超过了58%。80年代深圳特区成立之初，深圳的经济发展模式主要依靠贸易和“三来一补”的来料加工业。当时整个社会氛围和资源配置方式都十分不利于自主创新。有许多人认为继续靠贸易和“三来一补”维持当时已经相对富裕的小日子和持续增长的GDP，也是一条不错的发展路线，而发展高科技产业是有一定风险的。但是另一部分声音来自于当时从全国各地各条战线来深创业闯天下的先期创业者和一批有识之士，他们有的是在有了第一桶金后就

3、开始大胆的进行科技项目技术的引进消化吸收和再创新，有的是将内地和香港的科技项目拿到深圳去产业化。面对这种情况，当时的市委市政府对深圳未来的发展道路进行了冷静思考、认真研究，认为单纯依靠贸易和加工的模式很难实现持续的效益和良性的发展，必须开始实行产业转型和升级。所以，在八十年代中后期，深圳第一批计算机类、通讯类、家电类、材料类的科技企业诞生出来，它们成为深圳自主创新的萌芽和基础，主要来源是三大块：一块是“三来一补”升级所形成的部分高新技术企业；二是在特区市场经济体制下民营科技企业的崛起；三是在有关部委支持下建立的部分国有高科技企业。但是，对我们这样一个创新资源十分匮乏，大学、科研院所、研究人员严

4、重不足的新兴城市，能不能在发展高新技术产业上取得成功，是否应该坚持走自主创新的路子，社会上曾经有过激烈的争论。进入90年代，这样的争论依然不断。小平同志南巡，全国改革开放的格局开始形成，对深圳来讲，既是机遇又是很大的挑战。随着全国的对外开放，特区优惠政策逐渐弱化，靠自主创新来解决发展中面临的问题、矛盾显得更为紧迫。当时在深圳的一家最大的外资高新技术企业在我们的一再挽留下因为更大的资源优惠政策的诱惑，仍然迁移到外地，使我们深受震动。这件事情使我们对于自主创新有了更深刻的认识。真正的高科技要走内源式的发展道路，引进不来依赖不得，只有靠自主创新，扎根本土，才能建成属于我们中华民族自己的高科技产业基地

5、。在这种情形下，深圳没有迟疑，做出了一个战略性的决定，就是在1995年第二次党代会上向全市人民发出了“二次创业”的号召，把产业发展的战略重点从“三来一补”的加工业转向扶持高新技术产业，明确提出要把高新技术产业打造成为深圳的第一支柱产业，力图以此形成深圳工业格局上的战略突破。这次战略调整极大促进了特区社会各界投资高科技的热情，内地大型企业集团、高校、科研机构以及个人也纷纷在深圳投资创办科技企业。但当时政府和企业对于市场经济条件下自主创新的规律、路径和方法都所知甚少，创新创业环境不完善，不少企业、院校忽视了技术与市场的结合，导致了不少科技创新在商业上的失败。这个阶段基本上是摸着石头过河，有时甚至连

6、石头都没有。而同时，战略的调整对“三来一补”加工业产生了冲击，导致一些“三来一补”企业迁移到周边地区，影响了GDP的增长。这个时候我们也遇到了很大质疑。但市委市政府没有退缩，没有动摇，提出“方向不变，力度不减”，坚持发展自主创新高科技这一方针不动摇，并开始有意识地探索在市场机制下引导企业的自主创新的规律和政策。我们先后出台了国内第一个无形资产评估的政府规章、第一个企业知识产权技术秘密保护的法规、第一个技术入股的管理办法、创办了全国第一家无形资产评估事务所、第一个在国内实现人才自由流动、第一个开展科技创新要素市场和投融资体制的改革、第一个创设国际高新技术成果交易会等等。这些系列性政策的结果是，营

7、造了宽松的创新环境、凝聚了有效的创新资源、大大激发了社会各界的创新活力。在这一阶段，高新技术产业实现了持续快速的发展。深圳现在许多的高科技大企业就是在这一阶段起步从中小型企业成长起来的。进入新世纪后，随着深圳资源环境等瓶颈约束的加剧，引进外资的增速减缓，再次引发了关于深圳前途和命运的大讨论。我们在持续高速发展中，面临着资源、空间、人口、环境的巨大压力。在资源上，我们水电气等显性要素十分匮乏；在空间上，深圳总面积只有1900平方公里；而人口方面，深圳户籍人口、常住人口的总和已经超过1000万；在环境上，环保总容量已经提出了预警。对此，我们称之为传统发展模式下的“四个难以为继”。这种压力和危机感，

8、使我们深刻认识到必须在资源约束条件下，切实地转变经济增长方式！所以，我们做出了第三次产业战略调整，从过去的三天一层楼的“速度深圳”向“效益深圳”升级转型，在有限资源下深耕细作培育产业高产田。所以，从去年开始我们提出要把自主创新战略作为城市发展的主导战略，全面建设创新型城市。其中，十分重要和关键的是要重点培育中国人自己的本土创新企业，推动自主创新活动在质和量上跃升，使本土创新企业实现群体性突破。这几年，在华为、中兴之后又涌现出一大批自主创新特征鲜明、在相关领域和行业颇具影响、质量效益良性循环、具有一定国际竞争能力的高科技企业。从1992年到2005年，深圳高新技术产品产值年均增长48%，2005

9、年已达到4900亿元；高新技术产品产值占工业总产值的比重上升到50%，其中具有自主知识产权的比重达到58%。全社会的研发投入占国内生产总值的比重达到3.5%。去年，全市专利申请总量突破2万件，居全国大中城市第三位；其中发明专利超过8000件，占全部申请的40%，居全国前列；全市国际专利申请（PCT）超过700件，连续数年居全国大中城市第一位。自主创新活动大大提升了经济运行的质量与效益。2005年，深圳每平方公里的GDP产出达到1.75亿元，每平方公里的税收平均值达到6000万元，全口径财政收入占GDP的比重达34.6%，深圳高新园区的每平方公里GDP产出超过百亿元，居全国首位；并且在万元GDP

10、的能耗、电耗、水耗方面，分别只有全国平均水平的38%、64.7%和11%。回顾过去的实践，我们深深体会到，建立在资源消耗基础上的经济增长模式最终必然遭遇发展瓶颈。只不过深圳出现瓶颈的时间更早一些，调整的决心也下得更早一些、更坚决一些。在每一次城市发展的重要关头，市委市政府都及时抓住了机遇并坚定推动，所做出的几次重大战略调整，对整个经济的战略转型起到了关键作用，但是每次调整都牺牲了部分眼前利益，所以现在市委市政府提出在自主创新这条路上要坚持“三个舍得”。第一是舍得名誉。可能由于发展自主创新的高新技术产业，见效较慢，经济总量的排名在全国可能不那么前了，有些名誉会受到影响。第二要舍得时间。发展高新技

11、术产业，特别是发展自主创新的高新技术产业是需要时间的，是要耐得住寂寞的。第三要舍得投入。我们要把过去25年改革开放积累的财富，主要用于自主创新上。经过持续的推动自主创新，我们成功实现了经济发展的三大转变：第一，实现了工业发展从依靠“三来一补”向以高新技术产业为主导的转变。高新技术产业名副其实成为深圳经济发展的第一支柱产业。第二，实现了高新技术产业发展从依赖外资向自主创新为主导的转变。深圳真正拥有了内源式发展的主动权。第三，实现了经济增长方式从资源消耗型向质量效益型的转变，并正在向“效益深圳”的发展方向上良性循环。总结过去推动自主创新的历程，我们有四点基本体会：1.选择了正确的自主创新路径。根据

12、深圳的实际，我们逐步完善以市场为导向、企业为主体、产业化为目的、大学和科研院所为依托，拓展海内外，辐射周边，官、产、学、研、资、介相结合的区域创新体系。我们根据深圳的实际提出了“产业第一，企业为大”的理念。目前，我们已经形成了四个90%的格局：90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自于企业。我们在建设自主创新产业的过程中，也不是一帆风顺的。外国的公司对我们的自主知识产权的企业和项目也进行了围堵，我们遇到了知识产权的遭遇战，但是我们的企业利用法律的杠杆，勇敢的面对这种起诉，从知识产权的遭遇战，到知识产权的保卫战，

13、并打响了知识产权的反击战。像华为公司依靠每年数千项的发明专利和数百项的PCT的知识产权的积累，迫使全球最大的电信设备制造商思科公司在美国谈判桌上和解。像全球U盘发明专利拥有者深圳朗科公司凭借三百项中国专利和两项美国发明专利的授权，上周在美国通过知识产权风险代理方式正式起诉了全美最大的移动存储PNY公司，诉讼标的达到上亿美金，勇敢地打响了中国民营企业在美国的知识产权反击战。2.发挥民营科技企业在自主创新战略中的主力军作用。深圳一直把推动民营科技企业的发展作为重要的战略手段，先后制定了系列性政策，让民营科技企业享有相同的待遇和优质的服务。深圳拥有数万家民营科技企业，在去年全市企业职务发明专利中，民

14、营企业占了76%。产值过亿元的超过280家。出现了一批以华为、中兴、比亚迪、迈瑞等为代表的自主创新跨国经营企业和以腾讯、朗克、塞白诺、金蝶、大族激光、环球数码等为代表的国内行业龙头企业，涌现了一批在国内外有影响力的创新型企业家和领军人物。3.着力加强公共研究机构的能力建设。我们十分重视推动以企业为主体的创新体系建设，在产业资本能力、技术能力得到提升的基础上，着力加强公共研发机构的建设。90年代后期，随着产业创新活动规模的不断扩张，对技术创新的需求越来越大。市政府与国内外和香港地区的很多大学、研究机构联合组建了一批新型科研机构，这些我们自称“四不像”的以市场机制运作的新型公共研发机构显示出很强的

15、生命力。这批研究机构共建立起三十多个重点实验室，孵化着一批又一批的科技企业从小到大、从大到强。重视以企业为主体的技术创新体系，不仅没有削弱公共研究机构的发展，反而激发了公共研究机构的活力，形成了机制灵活、要素完善、分工明确、运作高效的区域创新体系。4.以改革为动力推进制度创新。我们认为，在市场经济条件下，技术、人才、资金等都是可以流动的要素，决定资源流向的关键是机制、体制和环境。开展自主创新的首要问题是通过改革最大限度地消除制约创新的制度障碍，形成有利于创新资源聚集和发挥作用的制度条件。深圳特区从一开始就实行市场经济体制，我们充分利用改革开放先行一步所形成的体制、机制的优势，使广大创业者的创业

16、激情在这个移民城市得到了极大的释放，在深圳敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创业文化深入人心。党中央、国务院在刚刚召开的全国科技大会上提出了“实施自主创新战略、建设创新型国家”，开启了我国科技发展的新纪元，使我们倍感振奋。温家宝总理去年9月在视察深圳时明确要求：“深圳要以特别能创新的精神风貌和特别优良的创新环境，将深圳经济特区建设成为国内重要的高新技术产业基地和国家创新型城市。”深圳市委、市政府已在年初以一号文件发布了关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定，明确把自主创新从产业发展战略层面提升到城市发展的主导战略。我们将通过扶持具有自主知识产权的优势产品、产业、企业，加快提升城市核心竞争力和经济效益；通过完善区域创新体系，形成新一轮的自主创新资源聚集和大规模的自主创新活动；通过政策创新和管理创新，加大对自主创新企业的扶持力度，培养一批具有国际竞争力的本土创新企业；通过完善产学研合作网络、搭建公共技术平台、形成开放、流动、竞争、协作的自主知识产权创新体系；总之是要通过全力建设国家创新型城市，实现深圳经济增长方式的根本转变，从而实现“效益深圳、和谐深圳”的可持续发展。到2010年，深圳自主创新的主要目标是：全社会研发投入超过1000亿元，占全市生产总值的比例保持在3.5%以上；全市专利申请量超