浅探生态建设的政策保障

1、浅探生态建设的政策保障    摘要：生态建设保障的实质是政策需求动态与政策供给动态匹配一致，政策需求能及时得到有效满足；生态建设政策保障不力的原因和核心是政策需求与政策供给脱节，政策需求无法及时得到满足。因而建立强大的生态建设政策保障，必须深刻剖析政策需求规律、政策供给规律、政策供给一需求相互作用规律等。本文根据这个精神和思路，剖析生态建设政策供给一些深层次的问题和规律，例如政策的功能和作用、政策的价值和伦理的追求等，深化对政策作用规律的认识，提高政策供给的意识能力和制订水平。   关键词：政策需求；政策供给；政策保障；生态建设 &#

2、160;1 生态建设支持保障现状及原因     生态建设政策存在许多缺陷和问题，导致生态建设政策保障不力，政策功能特性不当。禁止性、限制性强，而激励性、补偿性、扶持性偏弱，激励与约束不对称，未能有效地发挥政策功能，实现政策目标。政策工具过于简单，品种少，缺乏选择余地；政策工具(措施)设计开发不科学，使用不方便，费时费力，操作性差。政策投入严重不足，致使政策软化和变形，政策难以正常运转。政策角色不当，经常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策对象、政策范围泛化和失控。政策多变，政策预期差，政策信用低，广大群众对政策反应不良，戒备心理强，经常抵制政策，政策难以有

3、效实施和遵守。政策体系严重不健全，政策不仅空白多，遗漏多，而且重复多，经常打架(冲突)，例如生态补尝政策、生态融资政策规定严重空白，生态建设资金严重缺乏，生态建设难以有效执行。诸如此类，政策缺陷还很多，严重困扰或干扰生态建设。     造成生态建设政策支持保障不力有两个重要原因：对生态建设规律、生态建设政策需求规律认识理解过于肤浅，未能有效地认识政策需求，对生态建设政策需求内容、需求规律特征理解不透，难以准确地指导政策供给(制订)。政策制订缺乏前瞻性宏观视野，缺乏创新意识能力；政策制订的理念、技术和方法落后，对政策作用机制，作用过程、作用动态等规律缺乏深入研究。例

4、如，众多政策科学教科书未明确说明政策的功能，因而，无法科学地设计开发针对性强的政策工具、政策手段，无法制定功能强大而操作简便的生态建设政策。        2 深刻理解生态建设规律，准确把握生态建设政策需求和政策需求特征     建立强大生态建设政策保障，首先要准确及时地认识生态建设政策需求、政策需求规律、需求动态，然后生态建设政策制订才可能准确地进行。     21识别和确定生态建设需求的方法  除了从政府部门、人大政协、立法机构了解生态建设政策需求外，还要注重生

5、态建设政策需求的实际调查和理论研究。要经常到生态建设一线，真实地倾听生态建设者和管理者的呼声和愿望，掌握丰富的感性材料，准确把握感性需求。同时加强生态建设政策需求的理论研究分析，预测政策需求动态和演变趋势，增强政策需求理性认识；从而能够分析出生态建设者需求的合理部分和不合理部分；从而既能满足，也能引导和转化政策需求，使目前需求与未来需求协调统一。     22生态建设政策需求内容  生态建设所需的思维、心理、意识、价值观念、伦理道德、精神状态、环境、背景、运行机制、社会秩序、社会关系、利益格局、物质分配方式等等，都需政策作调节和改善。因而生态建设政策需求

6、丰富，内容广泛，科技政策、组织(经营)管理政策、产品与市场价格政策等都属于政策需求的内容和对象。这些政策构成完整的生态建设政策保障体系。     23生态建设政策需求重点  目前我国生态建设是初始阶段，也是低级阶段，需要提高生态建设的吸引力，号召动员广大群众参与生态建设，扩大生态建设活动的资源要素总量，提高生态建设的收益和利润，因而经济政策成为生态建设的重点和核心。     231资金政策(金融政策、融资机制)  生态建设是新兴的经济活动，资金严重缺乏，需要高频率地融资，筹集生产要素，需要融资的政策激励和扶持，尤其

7、需要通过融资的政策扶持扩大资金数量和流量。市场经济时代，市场化融资成为主流，许多融资工具、技术、方式广泛应用，有些是政策认定，有些是政策尚未认定；尚未认定的融资顺利开展。融资引导和规范的内容至少包括：融资主体规范；融资市场关系的规范；融资竞争秩序的规范。     232财政支持政策与财政转移支付制度、援助制度  我国生态建设模式是政府推动型的模式，政府承担生态建设主要重任；政府通过财政政策和转移支付制度向生态建设地区输入资金、技术、人才和管理，增强受援助地区生态建设能力。由于生态建设行业投资期长、风险大、收益低，生态建设者十分贫穷，缺乏市场吸引力，难以通

8、过市场筹集大量生产要素；而且财政政策援助、转移支付制度存在许多缺陷，财政支持政策力度严重不足，急待加以改善。     233补偿政策与补偿制度机制  生态建设活动的一个特性是建设者往往不是受益者；生态建设者不一定能够享受到生态建设收益；同时，生态建设往往要造成暂时性经济损失及各种困难和不便，影响正常的生活、生产。只有给生态建设者一定补偿和补助，才能调动广大群众生态建设的积极性。目前，生态补偿存在三大问题：补偿空白多，许多生态建设活动没有补偿；补偿标准低，补偿的数量少，补偿力度不足；补偿不科学，补偿的数量、等级、强度、范围、对象、期限等设置不合理，生态补偿难以顺利展开。  234扶贫与生态移民政策  打破“贫穷一环境退化一贫穷”恶性循环是生态建设的前提和根本条件，扶贫与生态移民是打破这一恶性循环的重要措施。但是这些生态扶贫措施，例如封山育林、退牧还草、轮特休等生态扶贫措施，需要大量政策投入，也需要政策引导和规范。  235生态经营管理和产业化政策  从计划经济转向市场经济，经营管理方式、机制和手段发生很大变化，大量市场化的经营管理、组织方式和现代企业管